新版“唐山市地方立法條例”于2018年7月1日起施行

唐山市地方立法條例

（2002年1月20日唐山市第十一屆人民代表大會第五次會議通過 2002年3月30日河北省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準(zhǔn) 于2002年4月2日公布施行 2018年2月11日唐山市第十五屆人民代表大會第三次會議修訂 2018年5月31日河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2025年2月27日唐山市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議關(guān)于修改、廢止部分地方性法規(guī)的決定修正 2025年5月29 日河北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準(zhǔn) 于2025年6月3日公布施行）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范地方立法活動，健全立法制度，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，突出精細(xì)管用，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，加強法治唐山建設(shè)，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《河北省地方立法條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止和解釋，適用本條例。

市人民政府（以下簡稱市政府）規(guī)章的制定、修改、廢止和備案審查，依照有關(guān)法律、法規(guī)及本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本市地方立法應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》、《河北省地方立法條例》規(guī)定的基本原則，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持把倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點和落腳點，堅持維護(hù)法制統(tǒng)一、符合本市實際、突出地方特色，堅持立法決策和立法工作中的重大問題請示報告制度，堅持和發(fā)展全過程人民民主，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

第四條 市人民代表大會（以下簡稱市人大）及其常務(wù)委員會（以下簡稱常委會）應(yīng)當(dāng)依法加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，通過制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等多種形式，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，在法規(guī)立項、起草、審議、重要制度設(shè)計和工作進(jìn)度等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

第二章 立法權(quán)限

第五條 本市地方立法權(quán)限為城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項。

已經(jīng)制定的地方性法規(guī)和市政府規(guī)章，涉及前款規(guī)定事項范圍以外的，繼續(xù)有效。

第六條 在地方立法權(quán)限內(nèi)，市人大及其常委會可以就下列事項，制定地方性法規(guī)：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實際情況作出具體規(guī)定的事項；

（二）根據(jù)法律、省地方性法規(guī)的授權(quán)應(yīng)當(dāng)作出具體規(guī)定的事項；

（三）屬于本市地方性事務(wù)需要制定法規(guī)的事項；

（四）除只能由法律規(guī)定的事項外，國家尚未制定法律或者行政法規(guī)，根據(jù)本市實際，需要先行制定法規(guī)予以規(guī)范的事項。

下列事項需要制定地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)由市人大通過：

（一）本市行政區(qū)域內(nèi)特別重大的事項；

（二）屬于市人大職權(quán)范圍的事項；

（三）需要由市人大作出規(guī)定的其他事項。

下列事項需要制定地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)由常委會通過：

（一）除應(yīng)當(dāng)由市人大制定法規(guī)以外的事項；

（二）市人大授權(quán)常委會的事項；

（三）在市人大閉會期間，對市人大制定的法規(guī)進(jìn)行部分補充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第七條 在地方立法權(quán)限內(nèi)，市政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、省和本市的地方性法規(guī)，就下列事項制定規(guī)章：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、省和本市的地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

（二）屬于本市行政區(qū)域的具體行政管理職權(quán)的事項；

（三）常委會授權(quán)的事項。

應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請市人大或者常委會制定法規(guī)。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第三章 立法準(zhǔn)備

第一節(jié) 立法規(guī)劃和立法計劃

第八條 常委會應(yīng)當(dāng)通過編制五年立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。立法規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)在換屆后六個月內(nèi)完成；立法計劃的編制應(yīng)當(dāng)在上年度末完成。

立法規(guī)劃和立法計劃的編制和督促落實由常委會法制工作機構(gòu)具體負(fù)責(zé)。

第九條 編制立法規(guī)劃和立法計劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求人大代表、市人大專門委員會（以下簡稱專門委員會）和常委會工作機構(gòu)、縣（市、區(qū)）人大常委會、市政府及其部門以及社會各方面的立法建議和立法項目意見。立法建議應(yīng)當(dāng)注明立法項目名稱、立法目的、需要解決的主要問題和方法及其他建議；提出立法項目意見的，還應(yīng)當(dāng)提供文本和說明、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)、外地立法經(jīng)驗介紹等。

本市各級國家機關(guān)、政黨、人民團體、社會組織和公民可以向常委會提出制定、修改或者廢止法規(guī)的意見和建議。

專門委員會、常委會工作機構(gòu)可以根據(jù)執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、代表視察等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合對口聯(lián)系單位意見，向常委會法制工作機構(gòu)提出立法項目意見。

市政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)征集各行政部門提出的立法意見和建議，匯總、整理后向常委會法制工作機構(gòu)提交立法項目意見。

第十條 常委會法制工作機構(gòu)擬定立法規(guī)劃和立法計劃建議草案，應(yīng)當(dāng)堅持立改廢釋并舉，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，遵循事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定重大決策項目優(yōu)先、關(guān)系人民群眾切身利益項目優(yōu)先、地方發(fā)展迫切需要且條件成熟項目優(yōu)先的原則。審查、篩選立法項目，應(yīng)當(dāng)按照下列要求：

（一）屬于市人大或者常委會的立法權(quán)限；

（二）不同上位法相抵觸；

（三）具有必要性和可行性；

（四）符合本市實際情況。

立法項目分為正式項目、預(yù)備項目和調(diào)研項目。

立法計劃建議草案應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法規(guī)劃、法規(guī)清理結(jié)果以及立法項目調(diào)研起草等情況擬定。未提交法規(guī)草案文本及其說明的，不能列為立法計劃的正式項目。

第十一條 編制立法規(guī)劃、立法計劃建議草案應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，多方面征求意見和建議，并對立法項目進(jìn)行立項前論證�？梢哉匍_座談會、論證會、咨詢評估會議，邀請有關(guān)的專門委員會、常委會有關(guān)工作機構(gòu)、市政府法制機構(gòu)、有關(guān)部門和專家參加并發(fā)表意見。

第十二條 立法規(guī)劃、立法計劃建議草案按照程序請示報告后修改完善，形成立法規(guī)劃、立法計劃草案，由常委會法制工作機構(gòu)提交市人大常委會主任會議（以下簡稱主任會議）討論通過后向社會公布。

第十三條 立法規(guī)劃、立法計劃一般不做調(diào)整。根據(jù)本市實際需要確需調(diào)整的，由常委會法制工作機構(gòu)提出意見，提交主任會議研究決定。

第十四條 市人大常委會制定立法計劃應(yīng)當(dāng)提前征求省人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)的意見。

立法計劃通過或者調(diào)整后應(yīng)當(dāng)及時報送省人大常委會。

市政府年度立法計劃中的地方性法規(guī)項目應(yīng)當(dāng)與市人大常委會的立法規(guī)劃和立法計劃相銜接。市政府年度立法計劃通過或者調(diào)整后應(yīng)當(dāng)及時報送市人大常委會。

第二節(jié) 法規(guī)議案的調(diào)研起草

第十五條 法規(guī)議案包括法規(guī)制定案、法規(guī)修改案、法規(guī)廢止案，由提案報告、法規(guī)草案文本及其說明、立法依據(jù)對照表組成。

法規(guī)修改包括修正、修訂兩種形式；在法規(guī)修改形式未確定時，稱為“修改”。對法規(guī)內(nèi)容做部分或者個別修改的，作為法規(guī)修正議案，一般采用修改決定的形式作出；法規(guī)修改的內(nèi)容涉及條文數(shù)量超過原法規(guī)條文數(shù)量百分之四十的，或者對篇章結(jié)構(gòu)等作出重大修改的，可以直接對法規(guī)進(jìn)行全面修改用修訂文本替代原法規(guī)文本；根據(jù)審議情況，必要時法規(guī)修正形式和修訂形式可以互相轉(zhuǎn)換。

第十六條 法規(guī)草案文本應(yīng)當(dāng)包括法規(guī)名稱、立法目的和依據(jù)、適用范圍、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、生效時間等基本內(nèi)容。法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性；對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

法規(guī)名稱，可以采用條例、辦法、實施辦法、決定、規(guī)定等。

法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項、目。 章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述；款不編序號，每一自然段為一款；項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述；目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

第十七條 提案人、起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法計劃，制定起草工作方案，保障制定或者修改法規(guī)所需人員、時間和經(jīng)費。

第十八條 起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)建立由市人大常委會副主任和市政府副市長共同牽頭負(fù)責(zé)立法項目的工作責(zé)任制。

市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草的法規(guī)草案，市政府法制機構(gòu)、市人大有關(guān)的專門委員會、常委會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前介入，參與調(diào)研和論證，提出意見和建議，聽取有關(guān)情況匯報，督促起草工作按期完成。市政府提出的法規(guī)議案在提請審議前，對法規(guī)草案中存在的重大分歧問題，應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。

起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由市人大有關(guān)專門委員會或者常委會工作機構(gòu)組織起草。市人大專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)起草的法規(guī)議案需經(jīng)市政府有關(guān)部門實施的，提請審議時應(yīng)當(dāng)附市政府有關(guān)部門的會簽意見。

專業(yè)性較強的法規(guī)草案，提案人、起草責(zé)任單位可以聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等第三方起草，也可以組織各方聯(lián)合起草。提案人、起草責(zé)任單位可以同時委托兩個以上的主體起草同一法規(guī)草案，也可以將同一法規(guī)草案的不同部分，分別委托不同主體起草。

第十九條 起草法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見。對法規(guī)草案中的重點、焦點、難點問題，可以通過召開座談會、論證會、聽證會，以及走訪行政管理相對人等形式進(jìn)行重點調(diào)研，提高開門立法實效。對于專業(yè)性、技術(shù)性較強，需要進(jìn)行可行性評價、風(fēng)險評估的問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證。對存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會。

法規(guī)草案涉及就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共交通安全等管理制度，或者涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項，提案人或者起草責(zé)任單位在提請審議前應(yīng)當(dāng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并將評估報告作為法規(guī)草案的附件一并報送。

第二十條 向市人大及其常委會提交法規(guī)議案，應(yīng)當(dāng)提交由提案機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽名或者提案人全體簽名的書面報告、法規(guī)草案文本及其說明，同時提供立法依據(jù)對照表等必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。

提出法規(guī)制定案或者法規(guī)修改案的，應(yīng)當(dāng)重點說明制定或者修改的必要性、可行性，規(guī)范的主要內(nèi)容和需要解決的主要問題，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理等情況。

提出法規(guī)廢止案的，應(yīng)當(dāng)重點說明廢止理由和廢止后相關(guān)的社會關(guān)系調(diào)整的替代處理措施。

第二十一條 向市人大及其常委會提出的法規(guī)議案在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第四章 立法程序

第一節(jié) 市人大立法程序

第二十二條 市人大主席團可以向市人大提出法規(guī)議案，由市人大會議審議。

常委會、市政府、專門委員會，可以向市人大提出法規(guī)議案，由主席團決定列入會議議程。

一個代表團或者市人大代表十人以上聯(lián)名，可以向市人大提出法規(guī)議案，由主席團決定是否列入會議議程；或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。不列入會議議程的，應(yīng)當(dāng)向提案人作出說明。

專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

第二十三條 向市人大提出的法規(guī)議案，在市人大閉會期間，可以先向常委會提出，經(jīng)常委會會議依照本章第二節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人大會議審議，由常委會或者原提案人向大會全體會議作說明。

常委會應(yīng)當(dāng)選擇綜合性、基礎(chǔ)性、全局性的法規(guī)議案，提交市人大會議審議。

常委會決定提請市人大會議審議的法規(guī)議案，一般在會議舉行的三十日前將法規(guī)草案發(fā)給代表。

第二十四條 列入市人大會議議程的法規(guī)議案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進(jìn)行審議。

各代表團審議法規(guī)草案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問，并根據(jù)代表團的要求，介紹情況。

列入市人大會議議程的法規(guī)議案，由有關(guān)專門委員會進(jìn)行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。

第二十五條 列入市人大會議議程的法規(guī)議案，由市人大法制委員會（以下簡稱法制委員會）根據(jù)各代表團的審議意見，對法規(guī)草案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。

對各方面意見比較一致的，或者修改意見較少的，法制委員會應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，可以提出法規(guī)草案建議表決稿；如果法規(guī)草案比較成熟且修改意見較少，可以只提交審議結(jié)果的報告，經(jīng)主席團會議審議通過后印發(fā)會議。法規(guī)草案由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第二十六條 列入市人大會議議程的法規(guī)議案，必要時，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，就法規(guī)草案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進(jìn)行討論；也可以就法規(guī)草案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

第二十七條 列入市人大會議議程的法規(guī)議案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該法規(guī)議案的審議即行終止。

第二十八條 法規(guī)草案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常委會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人大下次會議報告；也可以授權(quán)常委會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人大下次會議審議決定。

第二十九條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議后，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿；如果法規(guī)草案修改稿比較成熟且修改意見較少，可以只提交審議結(jié)果的報告，不再印發(fā)法規(guī)草案表決稿。法規(guī)草案由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第二節(jié) 常委會立法程序

第三十條 主任會議可以向常委會提出法規(guī)議案，由常委會會議審議。

市政府、專門委員會，可以向常委會提出法規(guī)議案，由主任會議決定列入常委會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會研究、審查，提出意見，再由主任會議決定列入常委會會議議程。如果主任會議認(rèn)為法規(guī)議案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常委會提出。

常委會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常委會提出法規(guī)議案，由主任會議決定是否列入常委會會議議程；或者先交有關(guān)專門委員會研究、審查，提出是否列入常委會會議議程的意見，再決定是否列入常委會會議議程。不列入常委會會議議程的，由主任會議向常委會會議報告或者向提案人說明。

第三十一條 提請常委會審議的法規(guī)議案，提案人應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案、說明和立法依據(jù)對照表等材料，在常委會會議舉行一個月前報送常委會辦公室，由常委會辦公室分送有關(guān)專門委員會審查和常委會法制工作機構(gòu)審閱。

列入常委會會議議程的法規(guī)議案，一般在會議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常委會組成人員。

第三十二條 有關(guān)專門委員會研究、審查時，可以邀請?zhí)岚溉嘶蛘咂鸩輪挝患坝嘘P(guān)機關(guān)、組織負(fù)責(zé)人列席會議，發(fā)表意見。對于材料不齊全或者不符合要求的，可以要求提案人補充完善材料。

有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)召開全體會議，對立法的必要性，主要內(nèi)容是否科學(xué)合理，行政許可、行政強制、行政處罰的設(shè)定是否適當(dāng)，重大問題的解決措施是否可行，該法規(guī)議案是否列入常委會會議議程等進(jìn)行審議，提出審議意見報告。

有關(guān)專門委員會可以委托常委會有關(guān)工作機構(gòu)進(jìn)行審查，提出審查意見。

第三十三條 列入常委會會議議程的法規(guī)議案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常委會會議審議后再交付表決。

特殊需要或者分歧較大、問題較多的法規(guī)議案，可以經(jīng)三次常委會會議審議后交付表決。

調(diào)整事項較為單一或者部分修改的法規(guī)議案以及法規(guī)廢止案，或者法規(guī)議案在第一次審議時常委會組成人員認(rèn)為法規(guī)草案基本成熟且各方面意見比較一致的，可以經(jīng)一次常委會會議審議后交付表決。

第三十四條 常委會會議第一次審議法規(guī)議案前，有關(guān)專門委員會的審議意見報告應(yīng)當(dāng)提交主任會議討論，印發(fā)常委會會議并抄送法制委員會。

常委會會議第一次審議法規(guī)議案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進(jìn)行初步審議。

常委會會議第二次審議法規(guī)議案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議；也可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行討論。

常委會會議一次審議即交付表決的法規(guī)議案，在全體會議上聽取提案人的說明，分組會議審議后，由法制委員會提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案修改稿或者建議表決稿；如果法規(guī)草案比較成熟且修改意見較少，可以只提交審議結(jié)果的報告。

第三十五條 常委會會議審議法規(guī)議案，應(yīng)當(dāng)安排必要的時間，保證常委會組成人員充分發(fā)表意見。

常委會會議審議法規(guī)議案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)市人大代表列席會議，發(fā)表意見，也可以組織公民旁聽。

常委會全體會議或者分組會議審議法規(guī)議案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問，并根據(jù)要求介紹情況。

第三十六條 列入常委會會議議程的法規(guī)議案，經(jīng)常委會會議第一次審議后，常委會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送有關(guān)部門、組織、立法聯(lián)系點、縣（市、區(qū)）人大常委會、相關(guān)領(lǐng)域的市人大代表和專家等征求意見，將意見整理后送法制委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常委會會議。經(jīng)常委會分管副主任同意，可以將法規(guī)草案通過新聞媒體向社會公布，廣泛征求意見。

對涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的法規(guī)議案，法制委員會、有關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常委會報告。

法制委員會、有關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研論證，應(yīng)當(dāng)通過多種形式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員和基層單位的意見。征求意見可以采取座談會、論證會、聽證會、實地考察等形式。論證、聽證情況應(yīng)當(dāng)向常委會報告。

建立和完善地方立法協(xié)商機制，對涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局、與人民群眾切身利益相關(guān)且社會廣泛關(guān)注的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)開展立法協(xié)商。法制委員會和有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并吸納立法協(xié)商中所提出的意見和建議，并以適當(dāng)方式予以反饋。

第三十七條 法規(guī)議案經(jīng)過常委會會議第一次審議后，由法制委員會根據(jù)常委會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見以及各方面提出的修改意見和建議，對法規(guī)草案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明；對有關(guān)專門委員會的重要意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)說明情況；對重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。

法制委員會審議法規(guī)草案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)人員列席會議，發(fā)表意見；也可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派人說明情況。

法規(guī)草案修改稿經(jīng)常委會會議第二次審議后，由法制委員會根據(jù)常委會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿或者二次修改稿；如果法規(guī)草案比較成熟且修改意見較少，可以只提交審議情況的報告。

第三十八條 列入常委會會議議程的法規(guī)議案經(jīng)兩次常委會會議審議后，需要對有關(guān)重大問題進(jìn)一步研究論證的，經(jīng)主任會議決定，可以經(jīng)三次常委會會議審議后再交付表決，其審議程序按照第二次審議程序辦理。

第三十九條 法規(guī)議案經(jīng)常委會三次會議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會議提出，經(jīng)聯(lián)組會議或者全體會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會進(jìn)一步審議或者交有關(guān)專門委員會或者常委會工作機構(gòu)進(jìn)行研究。

第四十條 列入常委會會議議程的法規(guī)議案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常委會報告，對該法規(guī)議案的審議即行終止。

第四十一條 法規(guī)草案由主任會議提請常委會全體會議表決，由全體組成人員的過半數(shù)通過。

法規(guī)草案交付常委會會議表決前，主任會議根據(jù)常委會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常委會會議單獨表決。

單獨表決的條款經(jīng)常委會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)專門委員會進(jìn)一步審議。

第四十二條 列入市人大常委會會議審議的法規(guī)議案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧的，主任會議可以決定擱置審議或者暫不付表決。擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常委會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常委會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。

第四十三條 對多部法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)草案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第五章 法規(guī)的報批和公布

第四十四條 市人大及其常委會通過的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過之日起三十日內(nèi)，報請省人大常委會審查批準(zhǔn)。

報請批準(zhǔn)法規(guī)和發(fā)布公告的具體工作，由常委會法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。

第四十五條 報請批準(zhǔn)的法規(guī)，省人大常委會會議審議后退回要求修改的，應(yīng)當(dāng)由法制委員會根據(jù)省人大常委會提出的修改意見進(jìn)行審議，提出修改意見，由主任會議決定再報請省人大常委會批準(zhǔn)。

第四十六條 經(jīng)批準(zhǔn)的本市法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起十五日內(nèi)由常委會發(fā)布公告予以公布，并在常委會公報、唐山人大網(wǎng)和本市行政區(qū)域發(fā)行的報紙上刊登。在常委會公報上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

公告由常委會主任或者由其授權(quán)的秘書長簽發(fā)，公告應(yīng)當(dāng)載明該法規(guī)的制定及批準(zhǔn)機關(guān)、通過及批準(zhǔn)日期、施行日期、批準(zhǔn)決定、文本及說明。被修改的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期，新制定的法規(guī)或者修改內(nèi)容比較多的法規(guī)，公布的施行時間應(yīng)當(dāng)包含實施準(zhǔn)備時間，一般為三個月；修改內(nèi)容比較少的法規(guī)或者廢止的法規(guī)，可以自公布之日起施行。

法規(guī)標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定及批準(zhǔn)機關(guān)、通過日期、施行日期。經(jīng)過修改的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)依次載明修改及批準(zhǔn)機關(guān)、修改日期、施行日期。法規(guī)修改前沒有明確施行日期的，在公布新的法規(guī)文本或者編印法規(guī)匯編時應(yīng)當(dāng)依次注明修改前后的施行日期。

第六章 法規(guī)解釋

第四十七條 本市法規(guī)有下列情況之一的，由常委會負(fù)責(zé)解釋：

（一）法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）法規(guī)施行后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

第四十八條 市政府、市監(jiān)察委員會、市中級法院、市檢察院和專門委員會以及各縣（市、區(qū)）人大常委會可以書面向常委會提出法規(guī)解釋的要求。

第四十九條 常委會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進(jìn)行研究，認(rèn)為需要解釋的，應(yīng)當(dāng)調(diào)研起草法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常委會會議議程；認(rèn)為不需要解釋的，應(yīng)當(dāng)向提議人說明理由。

法規(guī)解釋草案經(jīng)常委會會議審議后，由法制委員會根據(jù)常委會組成人員和有關(guān)方面的意見進(jìn)行統(tǒng)一審議、修改，提出審議結(jié)果的報告和解釋草案表決稿；如果法規(guī)解釋草案比較成熟且修改意見較少，可以只提交審議結(jié)果的報告。

第五十條 法規(guī)解釋草案，由常委會全體組成人員的過半數(shù)通過，報經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)。

法規(guī)解釋的報批和公布，依照第五章的規(guī)定執(zhí)行。

法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。法規(guī)解釋因相關(guān)法規(guī)內(nèi)容的廢止或者實質(zhì)性修改而自動失效。

第七章 其他規(guī)定

第五十一條 交付市人大及其常委會全體會議表決未通過的法規(guī)議案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以依照本條例的有關(guān)規(guī)定重新提出。

第五十二條 常委會法制工作機構(gòu)可以對法規(guī)有關(guān)具體問題的詢問進(jìn)行研究，提出答復(fù)意見，經(jīng)常委會秘書長或者分管副主任同意后，予以答復(fù)，并報常委會備案。

第五十三條 法規(guī)規(guī)定明確要求市政府或者有關(guān)部門對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，市政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定、依法公布，并在公布后的三十日內(nèi)報常委會備案。法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

市政府或者有關(guān)部門未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告并說明情況。

第五十四條 市政府規(guī)章的備案與審查的具體工作，依照《河北省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》和常委會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對報送備案的市政府規(guī)章主要審查是否存在下列情形：

（一） 超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；

（二）同憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)和市地方性法規(guī)規(guī)定相抵觸；

（三）同上級或者本級人大及其常委會的決議、決定等規(guī)范性文件相抵觸；

（四）違反法定程序；

（五）市政府規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致；

（六）其他不適當(dāng)?shù)那樾巍?/p>

第五十五條 本市法規(guī)實施三年以上的，有關(guān)國家機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)向常委會報告法規(guī)的實施情況。

第五十六條 有關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)根據(jù)工作計劃，可以對法規(guī)進(jìn)行立法后評估。

法規(guī)有下列情形之一的，可以進(jìn)行立法后評估：

（一）實施滿三年的；

（二）擬廢止或者作重大修改的；

（三）公民、法人和其他組織反映問題較多的；

（四）主任會議認(rèn)為需要評估的。

立法后評估，應(yīng)當(dāng)提出評估報告，并向主任會議報告。

第五十七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章清理：

（一）全國人大常委會、國務(wù)院、省人大常委會、省政府明確要求進(jìn)行清理的；

（二）制定、修改或者廢止法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章，需要修改或者廢止有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的；

（三）因經(jīng)濟社會發(fā)展、重大政策調(diào)整，地方性法規(guī)、政府規(guī)章存在明顯不適應(yīng)情形的；

（四）地方性法規(guī)之間、政府規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致或者不協(xié)調(diào)的；

（五）其他原因需要進(jìn)行清理的。

第五十八條 法規(guī)生效施行后，相關(guān)上位法發(fā)生變更的，法規(guī)的原起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在新的上位法生效施行前，完成相關(guān)法規(guī)的自查和清理工作，并向常委會法制工作機構(gòu)提交法規(guī)問題的處理建議。

第五十九條 常委會各工作機構(gòu)和市政府各有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)范圍，適時對地方性法規(guī)、政府規(guī)章進(jìn)行清理，對法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容與上位法相抵觸、與現(xiàn)實情況不適應(yīng)或者與相關(guān)法規(guī)、規(guī)章不協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)及時向常委會提出修改、暫停施行或者廢止的建議；有關(guān)建議應(yīng)當(dāng)同時抄送市政府法制機構(gòu)。

第八章 附 則

第六十條 本條例自2018年7月1日起施行。2002年4月2日公布施行的《唐山市地方立法條例》同時廢止。

來源： 唐山勞動日報