唐山市地方立法條例

(2002年1月20日唐山市第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，經(jīng)2002年3月30日河北省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)，于2002年4月2日公布施行;2018年2月11日唐山市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議修訂，經(jīng)2018年5月31日河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)，于2018年6月6日公布、自2018年7月1日起施行)
<strong>第一章總則</strong>
第一條 為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，健全立法制度，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，突出精細(xì)管用，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)法治唐山建設(shè)，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《河北省地方立法條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止和解釋?zhuān)�適用本條例。
市人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政府)規(guī)章的制定、備案審查、修改和廢止，依照有關(guān)法律、法規(guī)及本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本市地方立法應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)立法法》《河北省地方立法條例》規(guī)定的基本原則，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持把推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持維護(hù)法制統(tǒng)一、符合本市實(shí)際，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。
第四條 市人民代表大會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市人大)及其常務(wù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)常委會(huì))應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，在法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議、重要制度設(shè)計(jì)和工作進(jìn)度等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。
<strong>第二章立法權(quán)限</strong>
第五條 本市地方立法權(quán)限為城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。
已經(jīng)制定的地方性法規(guī)和市政府規(guī)章，涉及前款規(guī)定事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效;可以根據(jù)實(shí)際情況予以修改或者廢止。
第六條 在地方立法權(quán)限內(nèi)，市人大及其常委會(huì)可以就下列事項(xiàng)，制定地方性法規(guī)：
(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實(shí)際情況作出具體規(guī)定的事項(xiàng);
(二)根據(jù)法律、省地方性法規(guī)的授權(quán)應(yīng)當(dāng)作出具體規(guī)定的事項(xiàng);
(三)屬于本市地方性事務(wù)需要制定法規(guī)的事項(xiàng);
(四)除只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)外，國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)，根據(jù)本市實(shí)際，需要先行制定法規(guī)予以規(guī)范的事項(xiàng)。
下列事項(xiàng)需要制定地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)由市人大通過(guò)：
(一)本市行政區(qū)域內(nèi)特別重大的事項(xiàng);
(二)屬于市人大職權(quán)范圍的事項(xiàng);
(三)需要由市人大作出規(guī)定的其他事項(xiàng)。
下列事項(xiàng)需要制定地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)由常委會(huì)通過(guò)：
(一)除應(yīng)當(dāng)由市人大制定法規(guī)以外的事項(xiàng);
(二)市人大授權(quán)常委會(huì)的事項(xiàng);
(三)在市人大閉會(huì)期間，對(duì)市人大制定的法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。
第七條 在地方立法權(quán)限內(nèi)，市政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、省和本市的地方性法規(guī)，就下列事項(xiàng)制定規(guī)章：
(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、省和本市的地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng);
(二)屬于本市行政區(qū)域的具體行政管理職權(quán)的事項(xiàng);
(三)常委會(huì)授權(quán)的事項(xiàng)。
應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿(mǎn)兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人大或者常委會(huì)制定法規(guī)。
沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。
<strong>第三章立法準(zhǔn)備</strong>
第一節(jié)立法規(guī)劃和立法計(jì)劃
第八條 常委會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)編制五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。立法規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)在換屆后六個(gè)月內(nèi)完成;立法計(jì)劃的編制應(yīng)當(dāng)在上年度末完成。
立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的編制和督促落實(shí)由常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。
第九條 編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求人大代表、市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)門(mén)委員會(huì))和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、縣(市、區(qū))人大常委會(huì)、市政府及其部門(mén)以及社會(huì)各方面的立法建議和立法項(xiàng)目意見(jiàn)。立法建議應(yīng)當(dāng)注明立法項(xiàng)目名稱(chēng)、立法目的、需要解決的主要問(wèn)題和方法及其他建議;提出立法項(xiàng)目意見(jiàn)的，還應(yīng)當(dāng)提供文本和說(shuō)明、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)、外地立法經(jīng)驗(yàn)介紹等。
本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和公民可以向常委會(huì)提出制定、修改或者廢止法規(guī)的意見(jiàn)和建議。
專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研、代表視察等工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合對(duì)口聯(lián)系單位意見(jiàn)，向常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提出立法項(xiàng)目意見(jiàn)。
市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征集各行政部門(mén)提出的立法意見(jiàn)和建議，匯總、整理后向常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提交立法項(xiàng)目意見(jiàn)。
第十條 常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)擬定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃建議草案，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立改廢釋并舉，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，遵循事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定重大決策項(xiàng)目?jī)?yōu)先、關(guān)系人民群眾切身利益項(xiàng)目?jī)?yōu)先、地方發(fā)展迫切需要且條件成熟項(xiàng)目?jī)?yōu)先的原則。審查、篩選立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照下列要求:
(一)屬于市人大或者常委會(huì)的立法權(quán)限;
(二)不同上位法相抵觸;
(三)具有必要性和可行性;
(四)符合本市實(shí)際情況。
立法項(xiàng)目分為正式項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。
立法計(jì)劃建議草案應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法規(guī)劃、法規(guī)清理結(jié)果以及立法項(xiàng)目調(diào)研起草等情況擬定。未提交法規(guī)草案文本及其說(shuō)明的，不能列為立法計(jì)劃的正式項(xiàng)目。
第十一 條編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃建議草案應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，多方面征求意見(jiàn)和建議，并對(duì)立法項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)前論證。可以召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、咨詢(xún)?cè)u(píng)估會(huì)議，邀請(qǐng)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、市政府法制機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家參加并發(fā)表意見(jiàn)。
第十二 條立法規(guī)劃、立法計(jì)劃建議草案提交常委會(huì)主任會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)主任會(huì)議)研究討論，形成立法規(guī)劃、立法計(jì)劃草案，經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)后公布執(zhí)行。
第十三 條立法規(guī)劃、立法計(jì)劃可以根據(jù)本市實(shí)際需要進(jìn)行必要調(diào)整，由常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提出調(diào)整建議草案，提交主任會(huì)議研究討論，經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)后執(zhí)行。
需要調(diào)整立法規(guī)劃、立法計(jì)劃個(gè)別立法項(xiàng)目的，可以由主任會(huì)議研究決定。
第十四條 常委會(huì)制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與省人大常委會(huì)的溝通。
立法規(guī)劃、立法計(jì)劃通過(guò)或者調(diào)整后應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送省人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)。
第二節(jié)法規(guī)議案的調(diào)研起草
第十五條 法規(guī)議案包括法規(guī)制定案、法規(guī)修改案、法規(guī)廢止案，由提案報(bào)告、法規(guī)草案文本及其說(shuō)明組成。
法規(guī)修改案包括修正案、修訂案兩種形式。對(duì)法規(guī)內(nèi)容做部分或者個(gè)別修改的，作為修正案;法規(guī)修改的內(nèi)容超過(guò)一半的，或者法規(guī)調(diào)整的事項(xiàng)發(fā)生較大變化的，作為修訂案。
第十六條 法規(guī)草案文本應(yīng)當(dāng)包括法規(guī)名稱(chēng)、立法目的和依據(jù)、適用范圍、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、生效時(shí)間等基本內(nèi)容。法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性;對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。
法規(guī)名稱(chēng)，可以采用條例、辦法、實(shí)施辦法、決定、規(guī)定等
法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述;款不編序號(hào)，每一自然段為一款;項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述;目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。
第十七條 提案人、起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法計(jì)劃，制定起草工作方案，保障制定或者修改法規(guī)所需人員、時(shí)間和經(jīng)費(fèi)。
第十八條 起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)建立由常委會(huì)副主任和市政府副市長(zhǎng)共同牽頭負(fù)責(zé)立法項(xiàng)目的工作責(zé)任制。
市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)起草的法規(guī)草案，有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前介入，參與調(diào)研和論證，提出意見(jiàn)和建議，聽(tīng)取有關(guān)情況匯報(bào)，督促起草工作按期完成。
涉及人民群眾切身利益且擬增減其義務(wù)權(quán)利的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。
專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，或者委托教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等第三方起草，也可以組織各方聯(lián)合起草。
第十九條 起草法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見(jiàn)。對(duì)法規(guī)草案中的重點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，以及走訪(fǎng)行政管理相對(duì)人等形式進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，提高開(kāi)門(mén)立法實(shí)效。對(duì)于專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證。對(duì)存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。
法規(guī)草案涉及就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共交通安全等管理制度，或者涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項(xiàng)，提案人或者起草責(zé)任單位在提請(qǐng)審議前應(yīng)當(dāng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告作為法規(guī)草案的附件一并報(bào)送。
第二十條 向市人大及其常委會(huì)提交法規(guī)議案，應(yīng)當(dāng)提交由提案機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽名或者提案人全體簽名的書(shū)面報(bào)告、法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，同時(shí)提供立法依據(jù)對(duì)照表等必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。
提出法規(guī)制定案或者法規(guī)修改案的，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)說(shuō)明制定或者修改的必要性、可行性，規(guī)范的主要內(nèi)容和需要解決的主要問(wèn)題，以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理等情況。
提出法規(guī)廢止案的，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)說(shuō)明廢止理由和廢止后相關(guān)的社會(huì)關(guān)系調(diào)整的替代處理措施。
第二十一條 向市人大及其常委會(huì)提出的法規(guī)議案在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。
<strong>第四章立法程序</strong>
第一節(jié)市人大立法程序
第二十二條 市人大主席團(tuán)可以向市人大提出法規(guī)議案，由市人大會(huì)議審議。
常委會(huì)、市政府、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，可以向市人大提出法規(guī)議案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。
一個(gè)代表團(tuán)或者市人大代表十人以上聯(lián)名，可以向市人大提出法規(guī)議案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程;或者先交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。不列入會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向提案人作出說(shuō)明。
專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。
第二十三條 向市人大提出的法規(guī)議案，在市人大閉會(huì)期間，可以先向常委會(huì)提出，經(jīng)常委會(huì)會(huì)議依照本章第二節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人大會(huì)議審議，由常委會(huì)或者原提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。
常委會(huì)應(yīng)當(dāng)選擇綜合性、基礎(chǔ)性、全局性的法規(guī)議案，提交市人大會(huì)議審議。
常委會(huì)決定提請(qǐng)市人大會(huì)議審議的法規(guī)議案，一般在會(huì)議舉行的三十日前將法規(guī)草案發(fā)給代表。
第二十四條 列入市人大會(huì)議議程的法規(guī)議案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
各代表團(tuán)審議法規(guī)草案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)，并根據(jù)代表團(tuán)的要求，介紹情況。
列入市人大會(huì)議議程的法規(guī)議案，由有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見(jiàn)，并印發(fā)會(huì)議。
第二十五條 列入市人大會(huì)議議程的法規(guī)議案，由市人大法制委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)法制委員會(huì))根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。
對(duì)各方面意見(jiàn)比較一致的，或者修改意見(jiàn)較少的，法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，可以提出法規(guī)草案建議表決稿;如果法規(guī)草案比較成熟且修改意見(jiàn)較少，可以只提交審議結(jié)果的報(bào)告，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后印發(fā)會(huì)議。法規(guī)草案由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
第二十六條 列入市人大會(huì)議議程的法規(guī)議案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就法規(guī)草案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，進(jìn)行討論;也可以就法規(guī)草案中的重大的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。
第二十七條 列入市人大會(huì)議議程的法規(guī)議案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)議案的審議即行終止。
第二十八條 法規(guī)草案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常委會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人大下次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常委會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人大下次會(huì)議審議決定。
第二十九條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿;如果法規(guī)草案修改稿比較成熟且修改意見(jiàn)較少，可以只提交審議結(jié)果的報(bào)告，不再印發(fā)法規(guī)草案表決稿。法規(guī)草案由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
第二節(jié)常委會(huì)立法程序
第三十條 主任會(huì)議可以向常委會(huì)提出法規(guī)議案，由常委會(huì)會(huì)議審議。
市政府、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，可以向常委會(huì)提出法規(guī)議案，由主任會(huì)議決定列入常委會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究、審查，提出意見(jiàn)，再由主任會(huì)議決定列入常委會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)議案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常委會(huì)提出。
常委會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常委會(huì)提出法規(guī)議案，由主任會(huì)議決定是否列入常委會(huì)會(huì)議議程;或者先交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究、審查，提出是否列入常委會(huì)會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常委會(huì)會(huì)議議程。不列入常委會(huì)會(huì)議議程的，由主任會(huì)議向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。
第三十一條 提請(qǐng)常委會(huì)審議的法規(guī)議案，提案人應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案、說(shuō)明和立法依據(jù)對(duì)照表等材料，在常委會(huì)會(huì)議舉行一個(gè)月前報(bào)送常委會(huì)辦公廳，由常委會(huì)辦公廳分送有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審查和常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)審閱。
列入常委會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)議案，一般在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常委會(huì)組成人員。
第三十二條 有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究、審查時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉嘶蛘咂鸩輪挝患坝嘘P(guān)機(jī)關(guān)、組織負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。對(duì)于材料不齊全或者不符合要求的，可以要求提案人補(bǔ)充完善材料。
有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)立法的必要性，主要內(nèi)容是否科學(xué)合理，行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰的設(shè)定是否適當(dāng)，重大問(wèn)題的解決措施是否可行，該法規(guī)議案是否列入常委會(huì)會(huì)議議程等進(jìn)行審議，提出審議意見(jiàn)報(bào)告。
有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)可以委托常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)。
第三十三條 列入常委會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)議案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常委會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。
特殊需要或者分歧較大、問(wèn)題較多的法規(guī)議案，可以經(jīng)三次常委會(huì)會(huì)議審議后交付表決。
調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)議案以及法規(guī)廢止案，或者法規(guī)議案在第一次審議時(shí)常委會(huì)組成人員認(rèn)為法規(guī)草案基本成熟且各方面意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)一次常委會(huì)會(huì)議審議后交付表決。
第三十四條 常委會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)議案前，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)報(bào)告或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)提交主任會(huì)議討論，印發(fā)常委會(huì)會(huì)議并抄送法制委員會(huì)。
常委會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)議案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。
常委會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)議案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議;也可以召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法規(guī)草案中的主要問(wèn)題進(jìn)行討論。
常委會(huì)會(huì)議一次審議即交付表決的法規(guī)議案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，分組會(huì)議審議后，由法制委員會(huì)提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿或者建議表決稿;如果法規(guī)草案比較成熟且修改意見(jiàn)較少，可以只提交審議結(jié)果的報(bào)告。
第三十五條 常委會(huì)會(huì)議審議法規(guī)議案，應(yīng)當(dāng)安排必要的時(shí)間，保證常委會(huì)組成人員充分發(fā)表意見(jiàn)。
常委會(huì)會(huì)議審議法規(guī)議案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)市人大代表列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)，也可以組織公民旁聽(tīng)。
常委會(huì)全體會(huì)議或者分組會(huì)議審議法規(guī)議案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)，并根據(jù)要求介紹情況。
第三十六條 列入常委會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)議案，經(jīng)常委會(huì)會(huì)議第一次審議后，常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送有關(guān)部門(mén)、組織、立法聯(lián)系點(diǎn)、縣(市、區(qū))人大常委會(huì)、相關(guān)領(lǐng)域的市人大代表和專(zhuān)家等征求意見(jiàn)，將意見(jiàn)整理后送法制委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常委會(huì)會(huì)議。經(jīng)常委會(huì)分管副主任同意，可以將法規(guī)草案通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布，廣泛征求意見(jiàn)。
對(duì)涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的法規(guī)議案，法制委員會(huì)、有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)報(bào)告。
法制委員會(huì)、有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研論證，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員和基層單位的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地考察等形式。論證、聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)報(bào)告。
建立和完善地方立法協(xié)商體制和機(jī)制，對(duì)涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局、與人民群眾切身利益相關(guān)且社會(huì)廣泛關(guān)注的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展立法協(xié)商。法制委員會(huì)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并吸納立法協(xié)商中所提出的意見(jiàn)和建議，并以適當(dāng)方式予以反饋。
第三十七條 法規(guī)議案經(jīng)過(guò)常委會(huì)會(huì)議第一次審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員、有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)以及各方面提出的修改意見(jiàn)和建議，對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明;對(duì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的重要意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明情況;對(duì)重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。
法制委員會(huì)審議法規(guī)草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)人員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn);也可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派人說(shuō)明情況。
法規(guī)草案修改稿經(jīng)常委會(huì)會(huì)議第二次審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿或者二次修改稿;如果法規(guī)草案比較成熟且修改意見(jiàn)較少，可以只提交審議情況的報(bào)告。
第三十八條 列入常委會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)議案經(jīng)兩次常委會(huì)會(huì)議審議后，需要對(duì)有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)一步研究論證的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)三次常委會(huì)會(huì)議審議后再交付表決，其審議程序按照第二次審議程序辦理。
第三十九條 法規(guī)議案經(jīng)常委會(huì)三次會(huì)議審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，由主任會(huì)議提出，經(jīng)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議同意，可以暫不付表決，交法制委員會(huì)進(jìn)一步審議或者交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究。
第四十條 列入常委會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)議案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常委會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)議案的審議即行終止。
第四十一條 法規(guī)草案由主任會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)全體會(huì)議表決，由全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
法規(guī)草案交付常委會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常委會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。
單獨(dú)表決的條款經(jīng)常委會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議。
第四十二條 列入常委會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)議案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿(mǎn)兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常委會(huì)會(huì)議議程審議的，由主任會(huì)議向常委會(huì)報(bào)告，該法規(guī)議案終止審議。
第四十三條 對(duì)多部法規(guī)中涉及同類(lèi)事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)草案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。
第五章法規(guī)的報(bào)批和公布
第四十四條 市人大及其常委會(huì)通過(guò)的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過(guò)之日起三十日內(nèi)，報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。
報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)法規(guī)和發(fā)布公告的具體工作，由常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。
第四十五條 報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的法規(guī)，省人大常委會(huì)會(huì)議審議后退回要求修改的，應(yīng)當(dāng)由法制委員會(huì)根據(jù)省人大常委會(huì)提出的修改意見(jiàn)進(jìn)行審議，提出修改意見(jiàn)，由主任會(huì)議決定再報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
第四十六條 經(jīng)批準(zhǔn)的本市法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起十五日內(nèi)由常委會(huì)發(fā)布公告予以公布，并在常委會(huì)公報(bào)、唐山人大網(wǎng)和本市行政區(qū)域發(fā)行的報(bào)紙上刊登。在常委會(huì)公報(bào)上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
公告由常委會(huì)主任或者由其授權(quán)的秘書(shū)長(zhǎng)簽發(fā)，公告應(yīng)當(dāng)載明該法規(guī)的制定及批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、通過(guò)及批準(zhǔn)日期、施行日期、批準(zhǔn)決定、文本及說(shuō)明。被修改的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期，新制定的法規(guī)或者修改內(nèi)容比較多的法規(guī)，公布的施行時(shí)間應(yīng)當(dāng)包含實(shí)施準(zhǔn)備時(shí)間，一般為三個(gè)月;修改內(nèi)容比較少的法規(guī)或者廢止的法規(guī)，可以自公布之日起施行。
法規(guī)標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定及批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、通過(guò)日期、施行日期。經(jīng)過(guò)修改的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)依次載明修改及批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、修改日期、施行日期。法規(guī)修改前沒(méi)有明確施行日期的，在公布新的法規(guī)文本或者編印法規(guī)匯編時(shí)應(yīng)當(dāng)依次注明修改前后的施行日期。
<strong>第六章法規(guī)解釋</strong>
第四十七條 本市法規(guī)有下列情況之一的，由常委會(huì)負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?br /> (一)法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;
(二)法規(guī)施行后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。
第四十八條 市政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)法院、市檢察院和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)以及各縣(市、區(qū))人大常委會(huì)可以書(shū)面向常委會(huì)提出法規(guī)解釋的要求。
第四十九 條常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究擬定法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定列入常委會(huì)會(huì)議議程。
法規(guī)解釋草案經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員和有關(guān)方面的意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)一審議、修改，提出審議結(jié)果的報(bào)告和解釋草案表決稿;如果法規(guī)解釋草案比較成熟且修改意見(jiàn)較少，可以只提交審議結(jié)果的報(bào)告。
第五十條 法規(guī)解釋草案，由常委會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，報(bào)經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
法規(guī)解釋的報(bào)批和公布，依照第五章的規(guī)定執(zhí)行。
市人大制定的法規(guī)的解釋?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)向下一次市人大會(huì)議備案。
法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。法規(guī)解釋因相關(guān)法規(guī)的修改、廢止而自動(dòng)失效。
<strong>第七章其他規(guī)定</strong>
第五十一條 交付市人大及其常委會(huì)全體會(huì)議表決未通過(guò)的法規(guī)議案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以依照本條例的有關(guān)規(guī)定重新提出。
第五十二條 常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法規(guī)有關(guān)具體問(wèn)題的詢(xún)問(wèn)進(jìn)行研究，提出答復(fù)意見(jiàn)，經(jīng)常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)或者分管副主任同意后，予以答復(fù)，并報(bào)常委會(huì)備案。
第五十三條 法規(guī)規(guī)定明確要求市政府或者有關(guān)部門(mén)對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，市政府或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定、依法公布，并在公布后的三十日內(nèi)報(bào)常委會(huì)備案。法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
市政府或者有關(guān)部門(mén)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告并說(shuō)明情況。
第五十四條 市政府規(guī)章的備案與審查的具體工作，依照《河北省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》和常委會(huì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)報(bào)送備案的市政府規(guī)章主要審查是否存在下列情形：
(一)超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù);
(二)同憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)和市地方性法規(guī)規(guī)定相抵觸;
(三)同上級(jí)或者本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定等規(guī)范性文件相抵觸;
(四)違反法定程序;
(五)市政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致;
(六)其他不適當(dāng)?shù)那樾巍?br /> 第五十五條 本市法規(guī)實(shí)施三年以上的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)報(bào)告法規(guī)的實(shí)施情況。
第五十六條 有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)工作計(jì)劃，可以對(duì)法規(guī)進(jìn)行立法后評(píng)估。
法規(guī)有下列情形之一的，可以進(jìn)行立法后評(píng)估：
(一)實(shí)施滿(mǎn)三年的;
(二)擬廢止或者作重大修改的;
(三)公民、法人和其他組織反映問(wèn)題較多的;
(四)主任會(huì)議認(rèn)為需要評(píng)估的。
立法后評(píng)估，應(yīng)當(dāng)提出評(píng)估報(bào)告，并向主任會(huì)議報(bào)告。
第五十七條 法規(guī)生效施行后，相關(guān)上位法發(fā)生變更的，法規(guī)的原起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在新的上位法生效施行前，完成相關(guān)法規(guī)的自查和清理工作，并向常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提交法規(guī)問(wèn)題的處理建議。
第五十八條 常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)和市政府各有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)范圍，適時(shí)對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章進(jìn)行清理，對(duì)法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容與上位法相抵觸、與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng)或者與相關(guān)法規(guī)、規(guī)章不協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向常委會(huì)提出修改、暫停施行或者廢止的建議;有關(guān)建議應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送市政府法制機(jī)構(gòu)。
<strong>第八章附則</strong>
第五十九條 本條例自2018年7月1日起施行。2002年4月2日公布施行的《唐山市地方立法條例》同時(shí)廢止。