全力打造“安全食品唐山造”品牌

2015年8月，市委、市政府按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全工作的指示精神，立足"全省第一、全國(guó)爭(zhēng)先"的目標(biāo)定位，超前謀劃，在全國(guó)率先自主組織開(kāi)展了創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市(縣)活動(dòng)。今年，市委、市政府又將"創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，全力守護(hù)人民群眾舌尖上的安全"納入10件實(shí)事工程。這是市委、市政府交給農(nóng)業(yè)部門(mén)全力打造"安全食品唐山造"品牌的一項(xiàng)重要任務(wù)。唐山如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，完成創(chuàng)建任務(wù)，我們進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研、思考和分析。
為什么要?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市
習(xí)近平總書(shū)記對(duì)食品安全多次作出重要指示，指出"能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿(mǎn)意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn);食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好"。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，關(guān)系到黨委、政府的形象，體現(xiàn)一個(gè)地方政府的治理能力，已經(jīng)成為"三農(nóng)"工作的重中之重。通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，我市要建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全面提升農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和質(zhì)量安全監(jiān)管水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾"舌尖上的安全"，推動(dòng)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作走在全國(guó)前列。
創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市目標(biāo)
通過(guò)全市整域創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)水平明顯提高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制機(jī)制健全完善、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力顯著加強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公眾滿(mǎn)意度逐年提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平高于全國(guó)平均水平。到今年9月底，12個(gè)創(chuàng)建縣(市)區(qū)全部達(dá)到國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標(biāo)準(zhǔn)。
創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市優(yōu)勢(shì)
唐山創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市有五大優(yōu)勢(shì)。
首先，我市高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。2017年，市委、市政府出臺(tái)了《落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的意見(jiàn)》，明確提出著力健全"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)"的食品安全責(zé)任體系，著力構(gòu)建"黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府部署推動(dòng)、部門(mén)依法監(jiān)管、行業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)各方協(xié)同、公眾積極參與"的食品安全治理格局。今年，市委市政府又將"創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，全力守護(hù)人民群眾舌尖上的安全"納入10件實(shí)事工程，明確提出以打造30個(gè)以上標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)(企業(yè))、打造全國(guó)一流的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系、建設(shè)投產(chǎn)5座以上病死畜禽集中無(wú)害化處理廠、建設(shè)運(yùn)行全市"智慧農(nóng)安"管理系統(tǒng)、打造30個(gè)以上放心農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)柜等5項(xiàng)重點(diǎn)工作為抓手，完成8方面、23項(xiàng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品安全市創(chuàng)建任務(wù)，提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，讓群眾吃上放心農(nóng)產(chǎn)品。
第二，圍繞"優(yōu)質(zhì)、安全、高效"發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，目前，全市已建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2個(gè)，萬(wàn)畝以上省級(jí)園區(qū)10個(gè)，市級(jí)園區(qū)64個(gè)、縣級(jí)園區(qū)151個(gè);認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品254個(gè)，認(rèn)證企業(yè)144家，認(rèn)證面積128萬(wàn)畝;認(rèn)證綠色食品80個(gè)，認(rèn)證企業(yè)37家，認(rèn)證面積41萬(wàn)畝;認(rèn)證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)15家，認(rèn)證產(chǎn)品86個(gè);地理標(biāo)志產(chǎn)品4個(gè)，面積35萬(wàn)畝。生產(chǎn)操作規(guī)程(標(biāo)準(zhǔn))入戶(hù)率達(dá)到80%，全市標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)比重達(dá)到了45%。二是全面治理產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)污染，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。2017年，全市完成推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)925萬(wàn)畝、應(yīng)用緩釋肥料100萬(wàn)畝、應(yīng)用有機(jī)肥面積60萬(wàn)畝;小麥、玉米等農(nóng)作物推廣應(yīng)用綠色防控技術(shù)覆蓋率達(dá)到30%;綠色防控實(shí)施區(qū)域內(nèi)化學(xué)農(nóng)藥使用量減少了20%，全市農(nóng)藥、化肥用量基本實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。劃定了92個(gè)畜禽禁養(yǎng)區(qū)，全市備案的1890家養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))糞污處理設(shè)施改造已完成1481家，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到了65%。建立落實(shí)了病死畜禽和其他不合格農(nóng)產(chǎn)品無(wú)害化處理機(jī)制，病死豬集中無(wú)害處理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。監(jiān)督指導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)了投入品進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過(guò)程控制等自律管理制度，為生產(chǎn)出安全的食用農(nóng)產(chǎn)品打下良好基礎(chǔ)。
第三，市縣兩級(jí)全面形成了行政管理、綜合執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)"四位一體"的監(jiān)管體制，建立了屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分層監(jiān)管、全域覆蓋、責(zé)任到人的網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)責(zé)任體系。提升檢測(cè)能力，打造全國(guó)一流。2011年市政府就出臺(tái)了《加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)儀器設(shè)備累計(jì)投入已達(dá)1.5億多元，市級(jí)監(jiān)測(cè)中心的檢測(cè)能力和水平走在全國(guó)同級(jí)同行業(yè)前列，認(rèn)證的檢測(cè)參數(shù)達(dá)到875項(xiàng)，年完成檢測(cè)任務(wù)5萬(wàn)多批次，已連續(xù)承擔(dān)多項(xiàng)國(guó)家層面的檢測(cè)任務(wù)，農(nóng)藥質(zhì)量檢測(cè)在全省各市第一個(gè)通過(guò)了計(jì)量認(rèn)證�？h級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)全部完成建設(shè)并開(kāi)展了檢測(cè)工作，已有6個(gè)通過(guò)了資質(zhì)認(rèn)證。深入開(kāi)展集中培訓(xùn)、分期輪訓(xùn)和檢測(cè)技術(shù)比武等活動(dòng)，我市選手在全國(guó)和省級(jí)檢測(cè)比武活動(dòng)中連續(xù)取得優(yōu)異成績(jī)，市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)創(chuàng)建成為"全國(guó)綜合執(zhí)法示范窗口"單位。
第四是創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了唐山市"智慧農(nóng)安"管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了"農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)"一張圖，將監(jiān)管對(duì)象全部納入其中;"監(jiān)管責(zé)任系統(tǒng)"一張網(wǎng)，將監(jiān)管責(zé)任逐級(jí)明確到人;"質(zhì)量管理與追溯系統(tǒng)"一條鏈，便捷實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯。運(yùn)行了《唐山市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證》電子出證系統(tǒng)、二維碼標(biāo)識(shí)追溯管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程可查詢(xún)、質(zhì)量可追溯。
第五，檢打聯(lián)動(dòng)，依法整治，"管出來(lái)"了質(zhì)量安全。在全國(guó)率先頒布實(shí)施了《唐山市食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《關(guān)于打擊制售使用禁限用高毒高殘留農(nóng)藥的通告》《唐山市舉報(bào)非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用"瘦肉精"等違禁藥物違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等規(guī)章或規(guī)范性文件，持續(xù)開(kāi)展了重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種和重點(diǎn)時(shí)期的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng);實(shí)行隨機(jī)與定點(diǎn)、全面與專(zhuān)項(xiàng)、縣級(jí)與市級(jí)、快速與確證、評(píng)估與監(jiān)督、例行與突擊"六個(gè)相結(jié)合"抽檢方式，市本級(jí)每年抽檢各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品及投入品8萬(wàn)多批次，組織縣級(jí)完成定量檢測(cè)任務(wù)3萬(wàn)多批次、快速檢測(cè)30余萬(wàn)批。實(shí)施了"檢打聯(lián)動(dòng)"機(jī)制，近年來(lái)，檢查、監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)違法犯罪線(xiàn)索逾百起，批捕、刑拘了一批涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的犯罪嫌疑人，曝光了一批典型案例，形成了強(qiáng)大的震懾氛圍。
創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市進(jìn)展及成效
近三年來(lái)，市政府相繼制定實(shí)施了《唐山市創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市實(shí)施方案》《唐山市深入推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建工作的實(shí)施意見(jiàn)》《唐山市推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建工作方案》，明確了12個(gè)主要農(nóng)業(yè)縣(市)區(qū)政府為創(chuàng)建責(zé)任主體，市縣兩級(jí)政府均成立了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市(縣)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明晰了部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化了保障措施，制定實(shí)施了創(chuàng)建工作責(zé)任清單，細(xì)化明確了23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作，并結(jié)出了豐碩的實(shí)踐之果：曹妃甸區(qū)、玉田縣已率先創(chuàng)建成為全國(guó)第一批100個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，樂(lè)亭縣列入了第二批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)。2017年3月，農(nóng)業(yè)部正式批復(fù)唐山市為第二批11個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建試點(diǎn)之一(第一批只有4個(gè))，全市12個(gè)農(nóng)業(yè)縣(市)區(qū)全部納入國(guó)家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全(示范)縣創(chuàng)建。
2017年8月，全省"雙安雙創(chuàng)"現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在唐山召開(kāi)，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作走在了全省乃至全國(guó)前列。去年，全市大宗農(nóng)產(chǎn)品總體監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到98.91%，高于全省、全國(guó)平均水平。廣大群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的知曉率和滿(mǎn)意度由2015年不足60%提升到了70.83%。