市人大常委會環(huán)境保護(hù)工作專題詢問實錄

10月31日上午，市十五屆人大常委會第七次會議舉行聯(lián)組會議，就我市環(huán)境保護(hù)工作開展專題詢問。會上，11名委員、代表結(jié)合我市環(huán)境保護(hù)工作實際，圍繞社會普遍關(guān)注的環(huán)境保護(hù)工作中面臨的主要問題、如何保障環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)劃落實到位、在改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)露天礦山地質(zhì)環(huán)境上有何舉措等問題進(jìn)行了詢問。整個詢問加深了委員、代表對環(huán)境保護(hù)工作的了解，回應(yīng)了社會的關(guān)切，專題詢問達(dá)到了預(yù)期目的。以下是專題詢問實錄。
一問環(huán)�，F(xiàn)狀和問題
張國華委員：習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出要著力解決突出環(huán)境問題，堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。我市在市政府及有關(guān)部門共同努力下，環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，但形勢依然嚴(yán)峻，與人民群眾期盼還有較大距離，請問市環(huán)保局當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作中面臨的主要問題有哪些?下一步應(yīng)當(dāng)采取哪些措施?
市環(huán)保局局長張有悅：市政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，緊盯目標(biāo)、持續(xù)攻堅，積極推進(jìn)大氣綜合治理"1+16"方案和水、土壤污染防治任務(wù)落實，努力在精準(zhǔn)治霾、科技治污上下功夫，推動了各項防治任務(wù)真落實、見成效。但環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻。主要存在污染物排放總量大、基數(shù)高，導(dǎo)致我市改善環(huán)境質(zhì)量的壓力巨大;偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)的能源消費結(jié)構(gòu)仍未徹底改變;環(huán)保執(zhí)法能力還有差距等方面問題。
采取的主要措施：實施大氣綜合治理攻堅行動。制定唐山市大氣綜合治理"1+16"方案，開展大氣污染治理百日攻堅行動，在省達(dá)502臺燃煤鍋爐淘汰或清潔能源替代任務(wù)的基礎(chǔ)上，對全市2500臺燃煤鍋爐實施淘汰或清潔能源替代，已完成2496臺，完成率99.8%;在已完成省達(dá)20臺保留燃煤鍋爐提標(biāo)改造的基礎(chǔ)上，對35臺燃煤鍋爐實施提標(biāo)改造，已完成31臺，完成率為88.6%;省達(dá)散煤煤質(zhì)抽檢率到年底達(dá)到85%，全市散煤實際經(jīng)銷戶736戶，抽檢率為100%;省達(dá)揮發(fā)性有機(jī)物整治任務(wù)72家，已完成;環(huán)保部強(qiáng)化督查累計交辦問題3286項，銷號率81.1%。實施水污染治理攻堅行動。制定《唐山市2017年度水污染防治工作實施方案》，推進(jìn)重點流域環(huán)境治理，對還鄉(xiāng)河豐潤區(qū)城區(qū)管網(wǎng)實施雨污分流改造,對沿岸7家養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行清理;清理潘家口和大黑汀水庫網(wǎng)箱40705個、庫魚8397.6萬斤;清理邱莊水庫網(wǎng)箱4266箱、圍網(wǎng)7464畝,池塘702畝,清魚2382萬斤，累計扣繳生態(tài)補(bǔ)償金5600萬元。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，完成市級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源評估和陡河水庫庫區(qū)封閉工程。嚴(yán)格控制工業(yè)污染，完成6個行業(yè)12家企業(yè)清潔化生產(chǎn)改造，5家污水處理廠提標(biāo)改造及配套管網(wǎng)建設(shè)，1家在建。18個省級以上工業(yè)集聚區(qū)中13個完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成20個村整治，60個村在建;1890家規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)1489家完成治理，治理率78.78%(省達(dá)70%)。扎實推進(jìn)土壤污染綜合治理。制定印發(fā)《唐山市土壤污染防治工作方案》。爭取中央土壤污染專項資金5400萬元有序推進(jìn)土壤污染防治。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點位核實和各縣(市)區(qū)疑似污染地塊梳理。開展打擊非法傾倒處置危險廢物和�；�副產(chǎn)品雷霆行動，排查涉危險廢物單位156家，限期整改69家(已完成30家)，停產(chǎn)整改4家，關(guān)停取締1家。建立健全環(huán)保工作機(jī)制。成立環(huán)保督查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對國家、省交辦問題整改和環(huán)境治理重點任務(wù)進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計、通報、督促。率先制定出臺量化督導(dǎo)問責(zé)辦法，實行日公開排名通報、三日問效追責(zé)的靶向性督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，約談相關(guān)縣(市)區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志18次，對2個縣黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了專項調(diào)度，對3個縣區(qū)進(jìn)行通報。市政府組建14個副縣級干部為組長的環(huán)保督查組，對上級督查交辦問題、環(huán)保任務(wù)落實等進(jìn)行督導(dǎo)。
二問如何防治水污染
辛衛(wèi)華委員：黨的十九大報告指出，要加快水污染防治，實施流域環(huán)境綜合治理。我市水污染防治工作，2017年取得了顯著成效，解決了困擾多年引灤入津、入唐水污染隱患問題，請問市水務(wù)部門在水污染防治上今后重點采取哪些具體措施，確保用水安全?
市水務(wù)局局長李建華：水務(wù)部門今后將重點開展以下工作：(一)全面推行河長制。目前，市、縣、鄉(xiāng)三級河長制工作方案全部出臺，河長名單通過媒體向社會公示，正在組建各級河長制機(jī)構(gòu)、編制工作制度和考核辦法，全面構(gòu)建河長制工作組織體系。(二)落實最嚴(yán)格水資源管理制度。進(jìn)一步加大水資源三條紅線管理，總量控制方面，嚴(yán)格新建、改建、擴(kuò)建項目取水許可審批，對取用水總量已經(jīng)達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水許可，對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項目新增取水。用水效率方面，以地下水壓采項目為抓手，加快實施節(jié)水灌溉工程，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。水功能區(qū)管理方面，督導(dǎo)、推進(jìn)《唐山市入河排污口規(guī)范化建設(shè)方案》的落實，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，開展水功能區(qū)達(dá)標(biāo)狀況評估。完成水功能區(qū)確界立碑，入河排污口立標(biāo)等工作。(三)加強(qiáng)陡河水庫水源地保護(hù)。推進(jìn)陡河水庫庫區(qū)水面及土地委托管理�？茖W(xué)調(diào)整供調(diào)水方案，改善庫區(qū)水質(zhì)。加快陡河水庫封閉工程掃尾。繼續(xù)加大執(zhí)法力度，維護(hù)庫區(qū)水事秩序。(四)全面落實水污染行動實施方案。完成水資源承載能力評價、水資源配置方案、重點河流、水域生態(tài)流量標(biāo)準(zhǔn)的制定等重點工作任務(wù)。(五)加大重點水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測力度。在全市11條主要河流重點水功能區(qū)布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測點，對重點河流水庫水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時通報環(huán)保部門查找原因并進(jìn)行有效治理。(六)持續(xù)提升農(nóng)村飲水安全水平。2018年計劃安排市級資金1200萬元，新安裝水質(zhì)凈化消毒設(shè)備520套，使農(nóng)村供水水質(zhì)得到進(jìn)一步提升。加強(qiáng)全市11個農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測中心運行管理，開展農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測。2018年計劃安排500萬元，用于應(yīng)對突發(fā)農(nóng)村飲水工程水質(zhì)污染等事件，努力保障供水安全。(七)繼續(xù)推進(jìn)水土保持工作。按照《唐山市水污染防治工作方案》，通過實施坡改梯、營造水土保持林、發(fā)展經(jīng)果林、封禁治理、修建集雨水窖、谷坊壩等，加快水土流失綜合治理，有效涵養(yǎng)水源。
三問治理"散亂污"企業(yè)
甄德恩委員：我市上報"散亂污"企業(yè)共有4212家已完成整治，請問市環(huán)保局"散亂污"企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是什么?4212家以外是否還存在"散亂污"企業(yè)?是如何進(jìn)行排查、處理的?在我市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管上采取了哪些具體舉措?
市環(huán)保局局長張有悅：我市經(jīng)各縣(市)區(qū)上報確認(rèn)的"散亂污"企業(yè)共4212家，目前已全部完成整治。
環(huán)保部在秋冬季大氣綜合治理攻堅行動方案中對"散亂污"企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確：
1.適用于京津冀大氣污染傳輸通道城市(2+26城市)。
2.屬于以下重點行業(yè)且符合下列條件的：
(1)有色金屬熔煉加工：熔煉、澆注工序未安裝煙塵收集、處理設(shè)施，或除塵僅采用重力法或水膜濕法的。
(2)橡膠生產(chǎn)：生產(chǎn)過程中，煉膠、成型、硫化工序未采取密閉工藝，VOC廢氣未收集處理的;橡膠制品生產(chǎn)過程中，需加熱工序，VOC廢氣未收集處理的。
(3)陶瓷燒制：采用煤做燃料，未安裝除塵、脫硫設(shè)施，或除塵僅采用重力法或水膜濕法的;采用煤氣做燃料，未安裝脫硫設(shè)施的。
(4)鑄造：熔煉、澆注工序未安裝煙塵收集、處理設(shè)施，或除塵僅采用重力法或水膜濕法的。
(5)耐火材料：原輔料露天破碎的，采用煤做燃料，未安裝煙塵收集、處理設(shè)施，或除塵僅采用重力法或水膜濕法的。
(6)石灰窯：原輔料露天破碎的，窯爐煙氣未安裝除塵設(shè)施，或除塵僅采用重力法或水膜濕法的。
(7)磚瓦窯：原輔料露天破碎的，窯爐煙氣未安裝除塵設(shè)施，或除塵僅采用重力法或水膜濕法的。
(8)水泥粉磨站：磨機(jī)機(jī)頭、機(jī)尾未安裝除塵設(shè)施，或除塵僅采用重力法或水膜濕法的。
(9)廢塑料加工：熱熔、擠出工序未安裝VOC廢氣收集處理設(shè)施的。
(10)家具制造：膠合板生產(chǎn)線未安裝VOC廢氣收集處理設(shè)施的;家具生產(chǎn)噴漆工序使用有機(jī)溶劑且未安裝VOC廢氣收集處理設(shè)施的。
(11)上述行業(yè)中不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。
3.2017年7月31日前未取得環(huán)境影響評價審批手續(xù)的。
4.正在生產(chǎn)或具備生產(chǎn)能力的。
按照環(huán)保部明確的4條標(biāo)準(zhǔn)，市政府已經(jīng)進(jìn)行了安排部署，要求各縣(市)區(qū)嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格按照環(huán)保部"散亂污"企業(yè)4條標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再排查。對新排查出的"散亂污"企業(yè)，一律采取先停后治的原則進(jìn)行處理。從10月1日起，凡存在瞞報、漏報涉大氣污染物排放"散亂污"企業(yè)集群的，全部納入環(huán)保督察問責(zé)。
我市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管上采取了以下具體措施：一是保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。調(diào)配全市環(huán)境執(zhí)法力量，集中執(zhí)法、交叉執(zhí)法與日常監(jiān)管相結(jié)合，配備暗管探測儀、無人機(jī)等執(zhí)法裝備持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法力度。今年以來發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題1925起，立案1366起、處罰5613.8萬元，停產(chǎn)限產(chǎn)352起。與公、檢、法部門密切配合，省內(nèi)首個市檢察院派駐環(huán)保局檢察室掛牌成立，累計查封扣押9起，移送行政拘留案件123起，移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件25起，強(qiáng)制執(zhí)行2起，偵辦環(huán)境污染案件42起、拘留82人，對環(huán)境違法形成了有效震懾。二是強(qiáng)化教育，提升執(zhí)法意志和能力。組織召開《環(huán)保法》實施年推進(jìn)工作會，對《環(huán)保法》和四個配套辦法進(jìn)行培訓(xùn)。聚焦空氣質(zhì)量改善率，在執(zhí)法嚴(yán)、執(zhí)法硬、執(zhí)法快上下功夫，同時建立執(zhí)法日通報制度，對各縣(市)區(qū)立案處罰情況每天微信進(jìn)行通報，定期調(diào)度。三是強(qiáng)化監(jiān)督，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效。在環(huán)保部強(qiáng)化督查開展在線監(jiān)測比對核查基礎(chǔ)上，定期組織開展現(xiàn)場核查、監(jiān)測比對，加強(qiáng)遠(yuǎn)程自動取樣應(yīng)用。對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)異常的及時核查，會同公安部門依法高限嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)造假，確保在線監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效。
四問財政投入重點
袁寧委員：根據(jù)環(huán)保法第八條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。請問市財政局近三年來市財政投入環(huán)境治理資金有多少?資金投向重點在哪些方面?
市財政局局長鄭漢軍：為保障環(huán)境治理工作資金需求，市財政局統(tǒng)籌各級環(huán)境治理資金，加大環(huán)保資金投入。一是積極爭取上級資金支持。2014至2016年，市財政局會同市政府相關(guān)部門積極爭取中央和省級各類環(huán)境保護(hù)專項資金，累計獲得上級專項資金78.29億元，主要用于燃煤鍋爐治理、潔凈型煤推廣、化解鋼鐵過剩產(chǎn)能、邱莊水庫和潘大水庫水污染治理、地下水超采治理等項目建設(shè)。二是加大市級環(huán)境治理資金投入。2014至2016年，市財政累計投入市級環(huán)境治理資金11.56億元，重點投向大氣污染防治、水污染防治、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域內(nèi)的項目建設(shè)。其中：大氣污染防治資金6.75億元，主要用于大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、化解鋼鐵企業(yè)過剩產(chǎn)能、城區(qū)道路揚塵治理(灑水保潔)等;水污染防治資金0.36億元，主要用于陡河水庫、潘大水庫水環(huán)境治理等;生態(tài)環(huán)境治理資金4.45億元，主要用于垃圾場運營、美麗鄉(xiāng)村廁所改造等。
五問如何保障規(guī)劃落實
李艷春委員：人民群眾過去是"盼溫飽"現(xiàn)在是"盼環(huán)保"，過去是"求生存"，現(xiàn)在是"求生態(tài)"，我市環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)列入"十三五"規(guī)劃，請問市發(fā)改委是如何保障規(guī)劃落實的?
市發(fā)改委副主任曹占華：《唐山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》已把"堅持綠色發(fā)展，打造生態(tài)環(huán)境新面貌"獨立成篇進(jìn)行重點論述，并具體分為強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境污染整治、實施生態(tài)修復(fù)工程、推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展和加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)四個章節(jié)。目前，市委、市政府主要通過兩個方面來抓環(huán)境保護(hù)工作，一方面是由市環(huán)保局牽頭，不斷加大對環(huán)境污染的綜合整治力度。另一方面是積極構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，市發(fā)改委會同市工信、環(huán)保等部門重點做好幾個"加減法"。
在做"減法"方面，主要措施是：(一)通過重點工業(yè)行業(yè)去產(chǎn)能實現(xiàn)污染減排。一是鋼鐵去產(chǎn)能。2013年以來，全市累計化解煉鋼產(chǎn)能4469萬噸、煉鐵產(chǎn)能2553萬噸，鋼鐵企業(yè)由58家減少到40家，28家"地條鋼"企業(yè)全部按"五個徹底"標(biāo)準(zhǔn)拆除到位。二是煤炭去產(chǎn)能。2016年以來累計化解煤炭產(chǎn)能300萬噸。三是火電去產(chǎn)能。2013年以來累計淘汰電力行業(yè)落后產(chǎn)能49.4萬千瓦。四是焦化去產(chǎn)能。2013年以來累計淘汰化解焦化行業(yè)產(chǎn)能1291萬噸。今年省達(dá)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)已全部提前圓滿完成。(二)大力削減煤炭消費。通過化解淘汰重點行業(yè)過剩和落后產(chǎn)能，淘汰拆除燃煤鍋爐等措施，控制削減煤炭消費量。2013年以來，全市累計削減煤炭消費量1525萬噸。(三)毫不松懈抓好節(jié)能降耗。狠抓鋼鐵、焦化、電力等八個重點行業(yè)節(jié)能降耗。"十三五"省達(dá)我市能耗增量控制目標(biāo)為552萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中2017年為86萬噸，預(yù)計到年底能夠完成省達(dá)任務(wù)。
在做"加法"方面，主要措施是：(一)突出抓好重點項目引領(lǐng)。把環(huán)境保護(hù)作為選擇項目的重要標(biāo)準(zhǔn)，著力實施了一批能耗低、污染小、科技含量和附加值高的大項目、好項目。(二)強(qiáng)力推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展。一方面，積極推進(jìn)大宗固體廢棄物、余熱余壓余氣和水的資源綜合利用與循環(huán)利用，實施了一批具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的重點項目。另一方面，在編制出臺《唐山市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，先后開展了國家首批資源綜合利用"雙百工程"示范基地等一批"國字號"示范試點工程建設(shè)，初步構(gòu)建起動靜脈產(chǎn)業(yè)相互鏈接、縱橫耦合的產(chǎn)業(yè)集群。我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居全省前列。(三)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。2013年以來，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長11.5%，裝備制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重由2012年的14.1%提高到2016年的21.2%，成為拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的第一動力，科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)分別達(dá)到3972家和210家，高鐵裝備、特種機(jī)器人、石墨烯成為京津冀最大的產(chǎn)業(yè)基地。(四)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。2013年以來，工業(yè)投資、技改投資年均分別增長18%和17.7%，鋼鐵高附加值產(chǎn)品比重達(dá)到18.6%，縱橫豐南鋼鐵重組暨城市鋼廠搬遷改造、河鋼宣鋼搬遷改造等重大支撐項目進(jìn)展順利。(五)著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。一是推進(jìn)火電結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。二是統(tǒng)籌規(guī)劃風(fēng)電場有序開發(fā)。加快推動樂亭、灤南、曹妃甸及南堡風(fēng)電場項目建設(shè)。三是積極發(fā)展光伏發(fā)電。目前，全市光伏發(fā)電項目并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模15.5萬千瓦，預(yù)計到"十三五"末達(dá)到50萬千瓦。
六問"氣代煤"和"電代煤"
王金義代表：2017年主市區(qū)"氣代煤"、"電代煤"已經(jīng)開始實施，請問市住建局現(xiàn)在施工過程中存在哪些問題?能否保證按標(biāo)準(zhǔn)落實到位?今后是如何安排規(guī)劃的?如何確保居民安全使用?
市住建局局長李再東：施工中存在的主要問題是：時間緊，專業(yè)施工人員不足，阻工問題偶有發(fā)生，三級財政補(bǔ)貼尚未發(fā)放到位，后期運營給燃?xì)馄髽I(yè)帶來巨大壓力。
針對上述問題，市住建局與路南區(qū)、路北區(qū)、高新區(qū)緊密協(xié)作、密切配合，采取強(qiáng)有力的措施化解了上述問題，保障項目順利推進(jìn)。(一)按照10月底完成省達(dá)任務(wù)指標(biāo)，制定了詳細(xì)的施工方案、繪制了倒排工期施工圖、明確了每天需完成的工程量，實施掛圖作戰(zhàn)、逐天考核。選派了3名副縣級領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)、9名燃?xì)饧瘓F(tuán)副總分包標(biāo)段，選派了400余人駐村工作，與3個區(qū)建立了協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。(二)強(qiáng)化勞動力組織，多方協(xié)調(diào)施工人員。(三)保障運營安全。一是免費為居民提供燃?xì)鈭缶�器、自閉閥和不銹鋼波紋管等安全用氣設(shè)施，從設(shè)施上保障居民安全用氣;二是針對140個改造村成立7個管理所站，每個村配備一名安全員，負(fù)責(zé)村內(nèi)巡檢、入戶安檢和檢修維修等工作，確保不發(fā)生安全事故;三是逐戶與居民簽訂運行管理協(xié)議，發(fā)放"安全用氣明白卡"，增強(qiáng)居民安全用氣意識，提高居民安全用氣水平;四是制定印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好"氣代煤"工程相關(guān)安全工作的通知》等一系列管理文件，為氣代煤后續(xù)安全運營奠定了堅實的基礎(chǔ)。(四)結(jié)合我市氣源保障和儲氣設(shè)施建設(shè)實際，按照省政府下達(dá)的改造任務(wù)，科學(xué)組織、有序推進(jìn)氣代煤項目規(guī)劃建設(shè)。
七問農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
龔瑞昆委員：黨的十九大報告指出在建設(shè)美麗中國中加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。這次環(huán)保法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村環(huán)保工作相對薄弱，農(nóng)村臟、亂、差環(huán)境污染問題已成為當(dāng)前一項重要民生工程，請問市農(nóng)牧局在改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境上采取哪些措施?效果如何?
市農(nóng)牧局局長張印勤：保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，"綠水青山就是金山銀山"，作為農(nóng)業(yè)工作者對這些理念感觸越來越深，責(zé)任感和緊迫感也越來越強(qiáng)烈。在改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境上，我市下了較大功夫，采取了一系列措施：一是編制了《唐山市現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃(2016-2025年)》，印發(fā)了《唐山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)專項整治工作方案》《唐山市建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實施方案》，明確了"十三五"期間生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點。我局先后印發(fā)了農(nóng)業(yè)面源污染防治等一系列推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的意見、方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任和時間結(jié)點。二是引進(jìn)推廣了生態(tài)種養(yǎng)新技術(shù)，積極探索集水肥管理、面源治理、環(huán)境保護(hù)于一體的種養(yǎng)模式及配套技術(shù)體系;重點推廣了"肥藥雙控"、統(tǒng)防統(tǒng)治綠色防控、精準(zhǔn)測土配方施肥、無公害養(yǎng)殖技術(shù);加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合，推廣保護(hù)性耕作、收播"一條龍"作業(yè)。著力建設(shè)了綠色防控示范區(qū)、化肥農(nóng)藥零增長示范區(qū)、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場。三是爭取了畜禽糞污綜合利用試點等項目，共落實推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治資金5.73億元。四是堅持把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入全市農(nóng)牧系統(tǒng)重點工作內(nèi)容，納入年度考核目標(biāo)。對每項重點工作都實行了"四個一"管理模式，實行月報告、季調(diào)度的工作機(jī)制，關(guān)鍵節(jié)點實行日報、周調(diào)度。今年制定了《農(nóng)牧局關(guān)于落實涉農(nóng)治霾措施不力問題專項清理方案》，針對工作開展不力等問題開展監(jiān)督檢查，進(jìn)行專項清理整頓。五是著重利用各種媒體，宣傳農(nóng)業(yè)面源污染防治政策、重要性和典型。利用新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)面源污染防治意識和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。
主要成效：一是農(nóng)村能源逐步實現(xiàn)清潔化。從2014年起，我市重點實施了農(nóng)村能源清潔開發(fā)利用工程，到2016年底已累計推廣清潔爐具37萬臺，推廣煤改電、煤改氣、煤改太陽能、煤改地?zé)岬?1995戶，推廣潔凈型煤40萬噸，全市年可節(jié)煤25.4萬噸，減少二氧化碳排放66萬噸、二氧化硫2540噸，農(nóng)村減排見效明顯。二是農(nóng)業(yè)廢棄物得到有效利用。著力實施秸稈肥料化、飼料化、能源化等利用模式。全市建永久青貯池169.3萬立方米，壓塊站59處。2016年秸稈綜合利用率95.13%。在推廣降解地膜的同時，建設(shè)農(nóng)膜回收網(wǎng)點5個，地膜回收率達(dá)到60%。三是化肥農(nóng)藥使用實現(xiàn)零增長。2017年全市化肥施用量為38.3萬噸，比基數(shù)減少了0.3萬噸，下降了0.78%;農(nóng)藥使用量為4410噸，比基數(shù)減少了173.5萬噸，下降了3.79%。比農(nóng)業(yè)部提出實現(xiàn)零增長時間提前3年。四是畜禽糞污得到有效治理。各縣(市)區(qū)均出臺了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)專項整治方案，劃定了92個禁養(yǎng)區(qū)，關(guān)�；虬徇w禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場32家。全市備案的1890家養(yǎng)殖場(區(qū))糞污處理設(shè)施改造工程，已完成1481家。全市有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)20家，年生產(chǎn)能力90萬噸，全市畜禽糞污資源化利用率達(dá)到了65%。五是病死畜禽實現(xiàn)無害化處理。全市已建成病死畜禽集中無害化處理廠4家，其中已投入運轉(zhuǎn)的2家(灤南、豐南)，年底前將試運轉(zhuǎn)的2家(玉田、灤縣);正在謀劃建設(shè)的3家(遵化、遷安、豐潤);建成病死畜禽收集站39個，病死畜禽集中無害化處理率已達(dá)到51.6%。
八問冬季錯峰生產(chǎn)
肖克勤委員：冬季采暖期企業(yè)采取錯峰生產(chǎn)，請問市發(fā)改委，鋼鐵企業(yè)錯峰生產(chǎn)是如何安排的?采取了哪些措施?請問市工信局，水泥、焦化等其它企業(yè)錯峰生產(chǎn)是如何組織安排的?有哪些具體措施?
市發(fā)改委副主任曹占華：本著既堅決落實上級限產(chǎn)規(guī)定，又最大限度把企業(yè)損失降到最低程度的原則，市發(fā)改委會同市環(huán)保、工信、住建和供電公司等部門和單位重點抓了以下幾項工作：合理確定全市鋼鐵企業(yè)高爐煉鐵產(chǎn)能和限產(chǎn)基數(shù);以高爐生產(chǎn)能力計，2017-2018年采暖季全市鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%。限產(chǎn)時間從2017年11月15日開始至2018年3月15日結(jié)束，共120天;開展污染排放績效評價;確定停限產(chǎn)原則;分解落實限產(chǎn)任務(wù)。此外，在采暖季錯峰生產(chǎn)期間，抽調(diào)精干力量，組成督導(dǎo)工作組對縣(市)區(qū)和企業(yè)限產(chǎn)落實情況進(jìn)行巡回督導(dǎo)檢查。市供電公司每半月向市政府報告一次限產(chǎn)企業(yè)的購網(wǎng)用電量情況，市政府依據(jù)停限高爐產(chǎn)能和企業(yè)購網(wǎng)用電量對限產(chǎn)工作落實情況進(jìn)行評價考核。
市工信局局長徐樹成：焦化行業(yè)錯峰生產(chǎn)時間為2017年10月1日至2018年3月31日，其他行業(yè)錯峰生產(chǎn)時間為采暖季，即2017年11月15日至2018年3月15日。
錯峰生產(chǎn)要求。①焦化行業(yè)。焦化企業(yè)出焦時間均延長至36小時以上，其中位于城市建成區(qū)的焦化企業(yè)、炭化室高度4.3米及以下的焦化企業(yè)、相關(guān)手續(xù)不全的焦化企業(yè)延長至48小時以上。②鑄造行業(yè)。原則上鑄造企業(yè)采暖季全部停產(chǎn)。有特殊情況確需生產(chǎn)的電爐、天然氣鑄造爐企業(yè)，應(yīng)由所在地縣政府(管委會)出具穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放承諾，并報市政府批準(zhǔn)后可免于停產(chǎn)。所有鑄造企業(yè)在啟動黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間實施停產(chǎn)。③建材行業(yè)。水泥(含特種水泥、粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣、煤氣和電為燃料的)、陶瓷(不含以天然氣、煤氣和電為燃料的)、玻璃棉(不含以天然氣、煤氣和電為燃料的)、巖棉(不含以天然氣、煤氣和電為燃料的)、石膏板等建材行業(yè)，采暖季全部實施停產(chǎn)。礦渣微粉生產(chǎn)企業(yè)采暖季限產(chǎn)50%。承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保障重大民生任務(wù)的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，在2017年10月15日前報市政府備案。④涉VOCs行業(yè)。涉VOCs排放工序的工業(yè)企業(yè)，不能按時完成整治任務(wù)的，采暖季實施停產(chǎn)整治。涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)涉VOCs排放工序，在采暖季原則上實施停產(chǎn)，由于民生等需求等特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)報省政府批準(zhǔn)。采暖季炭素企業(yè)達(dá)不到特別排放限值的，全部停產(chǎn);達(dá)到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)線計。⑤其他行業(yè)企業(yè)或企業(yè)集群。橡膠、軋鋼(燃用天然氣、煤氣或電加熱的軋鋼企業(yè)除外)、鋼鍬、鍛造、散熱器、塑料、鐵礦選礦、采砂、罐頭、耐火材料、營養(yǎng)缽等行業(yè)企業(yè)或企業(yè)集群，采暖季原則上全部停產(chǎn)。上述行業(yè)企業(yè)或企業(yè)集群中具備穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放條件的企業(yè)，由所在地縣政府(管委會)出具確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的承諾，并報市政府批準(zhǔn)后可免于停產(chǎn)。各類企業(yè)全部停止使用煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐。
具體措施：一是各縣(市)區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)(管理區(qū))管委會編制了本轄區(qū)秋冬季錯峰生產(chǎn)實施方案，明確錯峰生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管責(zé)任單位和責(zé)任人，駐企監(jiān)督實施。二是各企業(yè)按照"一廠一策"原則制定本企業(yè)的錯峰生產(chǎn)實施方案，將各項停限產(chǎn)措施落實到位。三是市工信局成立錯峰生產(chǎn)專項督導(dǎo)組，對錯峰生產(chǎn)落實情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋當(dāng)?shù)卣�府�?br /> 九問露天礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理
史春紅代表：黨的十九大報告中明確提出，要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。請問市國土局我市露天礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理現(xiàn)狀如何?采取哪些措施恢復(fù)露天礦山地質(zhì)環(huán)境?
市國土局局長全榮哲：2013年以來，我市對露天礦山先后開展了一系列專項整治行動，通過采取關(guān)閉取締、停產(chǎn)整治、修復(fù)治理和對現(xiàn)有礦山進(jìn)行整合等措施，全面治理礦山環(huán)境�？梢哉f：與2013年初的情況相比，我市礦業(yè)開發(fā)強(qiáng)度急劇下降;礦業(yè)開發(fā)對環(huán)境破壞的勢頭得到根本遏制;礦山開采對大氣污染產(chǎn)生的影響顯著降低;過去形成的礦山環(huán)境破壞得到了初步修復(fù)。
恢復(fù)露天礦山地質(zhì)環(huán)境主要采取了以下幾個方面措施：一是嚴(yán)格執(zhí)行國家和省對礦產(chǎn)資源管理方面的政策和法律法規(guī)，對礦業(yè)權(quán)進(jìn)行減量化管理。二是對處于鐵路、高速公路兩側(cè)300米以內(nèi)的露天礦山和不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)且不按照要求治理達(dá)標(biāo)的露天礦山進(jìn)行關(guān)閉取締。三是對現(xiàn)有全部露天礦山進(jìn)行停產(chǎn)整治。四是將全部關(guān)閉取締礦山，分門別類，按照破壞和影響程度，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織開展環(huán)境恢復(fù)治理。
十問林業(yè)環(huán)境保護(hù)
王大力委員：林業(yè)在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，請問林業(yè)局在這方面都采取了哪些措施?
市林業(yè)局局長解桂林：市林業(yè)局在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，承擔(dān)著國土綠化和森林、濕地、野生動物保護(hù)管理的重要職責(zé)。執(zhí)行環(huán)保法有關(guān)規(guī)定，主要做了增綠、護(hù)綠兩個方面的工作。
在增綠方面主要采取了三項措施：一是工程增綠。先后組織開展了綠化唐山攻堅行動等系列活動，實施了三北防護(hù)林、沿海防護(hù)林等系列工程，城鄉(xiāng)綠量迅速增加，全市森林覆蓋率每年增長在1個百分點以上。2010年，我市獲得了"全國綠化模范城市"榮譽稱號。今年以來，我們扎實推進(jìn)國家森林城市創(chuàng)建工作，舉行了創(chuàng)建國家森林城市啟動儀式，創(chuàng)森工作進(jìn)入對標(biāo)攻堅階段。重點實施陡河水庫水源地綠化、城區(qū)綠色空間拓展、城市郊野公園建設(shè)等6大造林綠化工程;率先在全省開展森林小鎮(zhèn)、森林村莊、綠色小區(qū)、綠色企業(yè)、綠色廊道創(chuàng)建活動，高標(biāo)準(zhǔn)完成造林綠化60萬畝，確保2019年創(chuàng)森圓滿成功。二是產(chǎn)業(yè)興綠。按照"擴(kuò)基地、強(qiáng)龍頭、創(chuàng)名牌、扶主體、促新興"的工作思路，大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市果樹基地面積246萬畝，國家級林果龍頭企業(yè)7個，省級龍頭企業(yè)24個，省級觀光采摘園67個，擁有林果方面的中國馳名商標(biāo)8個，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為"生態(tài)美、農(nóng)民富"的支柱產(chǎn)業(yè)。三是改革促綠。穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，積極開展國有林場改革，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，出臺了《支持新型經(jīng)營主體發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)的實施辦法》，放活林地經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，引導(dǎo)社會資本投資林業(yè)建設(shè)。今年以來，社會資本投資造林在百畝以上的302家，千畝以上的45家，造林面積超過了全市造林總面積的50%。
在護(hù)綠方面主要采取了四項措施：一是加強(qiáng)森林防火。連續(xù)實施了燕山森林重點火險區(qū)綜合治理一、二、三期項目，組建了市、縣、鄉(xiāng)三級防火專業(yè)隊伍2750人，村級防火護(hù)林員1500多人，建立了完善的森林防火和撲救機(jī)制，多年來沒有出現(xiàn)大的森林火災(zāi)。二是加強(qiáng)森林病蟲害防治。建立國家、省、市森林病蟲害監(jiān)測點500多個，每年集中實施飛機(jī)防治作業(yè)40多萬畝，聯(lián)防聯(lián)治、群防群治，沒有出現(xiàn)大面積的病蟲災(zāi)。三是加強(qiáng)濕地和野生動物保護(hù)。嚴(yán)格貫徹《河北省濕地保護(hù)條例》，加強(qiáng)宣傳教育，注重管理體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，有效維護(hù)了濕地生態(tài)功能、改善了生態(tài)環(huán)境。四是加強(qiáng)林業(yè)綜合執(zhí)法。組織開展金盾、金劍、金鉞、金網(wǎng)等涉林違法專項整治行動。今年以來，共查處各類涉林案件112起，偵破了一批有影響的涉林大案要案，有效保護(hù)了林地、林木、濕地和野生動物等森林資源安全。下一步，我們將牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法有關(guān)規(guī)定，履行增綠護(hù)綠職責(zé)，為全市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
十一問秋冬季大氣綜合治理
王榮國委員：當(dāng)前我市環(huán)境空氣質(zhì)量仍處于全國74個重點城市后10位之列，請問市環(huán)保局在大氣環(huán)境質(zhì)量改善，特別是秋冬季大氣綜合治理上采取哪些措施?
市環(huán)保局局長張有悅：按照環(huán)保部和省關(guān)于秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動安排部署，市委常委(擴(kuò)大)會、市生態(tài)環(huán)保委員會工作會分別聽取環(huán)保工作匯報，研究制定《2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》和配套方案，對結(jié)果型和任務(wù)型目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，召開全市動員大會，啟動秋冬季大氣綜合治理攻堅戰(zhàn)。(一)精準(zhǔn)發(fā)力，建設(shè)指揮中心合力治污。依托國控、省控點和594個網(wǎng)格化監(jiān)測點位，整合市環(huán)保、市住建、市城管、市公安監(jiān)控資源，完成環(huán)保指揮中心建設(shè)，實現(xiàn)了全市環(huán)保的統(tǒng)一指揮、調(diào)度。24小時不間斷對空氣質(zhì)量指數(shù)、企業(yè)排污情況、在線指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，每天組織會商研判，實時下達(dá)管控措施和查處指令。率先利用手機(jī)APP線上線下協(xié)調(diào)聯(lián)動，環(huán)保、公安晝夜結(jié)合、精準(zhǔn)打擊，量化考核問責(zé)，實現(xiàn)了指揮準(zhǔn)、行動快、見實效的作用。積極推進(jìn)縣(市)區(qū)監(jiān)測指揮系統(tǒng)建設(shè)，盡快實現(xiàn)市域網(wǎng)格化監(jiān)測全覆蓋，無盲區(qū)。(二)科技監(jiān)管，為治理攻堅戰(zhàn)提供支撐。加快環(huán)保部重型柴油車排放污染監(jiān)控試點建設(shè)，以物料運輸量最大的鋼鐵、焦化企業(yè)和唐山港兩港區(qū)為重點，建設(shè)機(jī)動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為錯峰運輸管控提供技術(shù)支撐。充分利用無人機(jī)等科技措施強(qiáng)化對重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點污染源監(jiān)管，建立快速反應(yīng)機(jī)制，精準(zhǔn)、快速打擊環(huán)境違法行為。(三)突出重點，通過精細(xì)化管控促成效。以國控監(jiān)測點位及周邊區(qū)域為重點，量化、細(xì)化治理標(biāo)準(zhǔn)，與市政府督查室密切配合一平米一平米的強(qiáng)化督促整改落實，一微克一微克降指數(shù)，確保精細(xì)管控見實效。(四)對標(biāo)達(dá)標(biāo)實施鋼鐵企業(yè)深度治理。實施鋼鐵企業(yè)深度治理專項行動，細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)，促使全市鋼鐵企業(yè)環(huán)保裝備、治理技術(shù)、經(jīng)營管理、生態(tài)環(huán)境、排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。(五)科學(xué)修訂預(yù)案有效應(yīng)對重污染天氣。市、縣環(huán)保集中人員、集中精力、集中辦公，摸清污染源減排清單，按照一廠一策要求，科學(xué)、合理對市和縣(市)區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。根據(jù)環(huán)境績效評估情況分為綠、黃、紅三類實施限產(chǎn)，"一企一策"科學(xué)制定量化采暖季錯峰停限產(chǎn)方案，明確臺賬記錄要求、監(jiān)管和核算要求，確保鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%措施落實。