對“三城”齊抓的幾點理性思考

一、"三城"齊抓的內(nèi)涵及意義
"三城"是城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)、城市管理的總稱。"三城"齊抓就是正確處理三者關(guān)系，科學(xué)把控三者在時間和空間上的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、相互制約、相互主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)功能，最大限度地實現(xiàn)三者有序、高效運(yùn)行的協(xié)同效應(yīng)。"三城"齊抓的核心是以人民為中心，關(guān)鍵是"齊抓"，本質(zhì)是實現(xiàn)三者協(xié)同效應(yīng)。 "三城"齊抓對樹立城市發(fā)展的新理念、建立城市發(fā)展的新模式具有重大戰(zhàn)略指導(dǎo)意義，為推進(jìn)我市城市發(fā)展工作指明了方向，為解決我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重大瓶頸及其挑戰(zhàn)提供了有力武器。
二、"三城"內(nèi)在的邏輯關(guān)系及本質(zhì)特征
第一，城市功能的特性決定了"三城"是一個相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體。城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)和城市管理是一切城市共性的功能。城市功能結(jié)構(gòu)性特征決定了"三城"內(nèi)在的橫向關(guān)聯(lián)和分工，城市功能層次性特征決定了"三城"內(nèi)在的縱向遞接和秩序，城市功能開放性特征決定了"三城"與外部環(huán)境的關(guān)聯(lián)和功能定位。第二，城市結(jié)構(gòu)決定了"三城"是一個相互促進(jìn)，互為因果的有機(jī)整體。城市經(jīng)濟(jì)在我國城市發(fā)展中一直處于主導(dǎo)地位，尤其是像唐山這類因資源開發(fā)而興、以工業(yè)為主導(dǎo)的功能型城市，城市建設(shè)是圍繞產(chǎn)業(yè)的要求展開的，城市建設(shè)、城市管理對城市經(jīng)濟(jì)的反作用力較弱。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市建設(shè)和城市管理水平成為經(jīng)濟(jì)要素集聚的重要制約因素。第三，城市形態(tài)決定了"三城"互為主導(dǎo)，相互轉(zhuǎn)化。"三城"關(guān)系在不同時點上的關(guān)系變化取決于城市形態(tài)的特點，在一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)城市建設(shè)和管理，但發(fā)展到一定階段的老城區(qū)，主導(dǎo)因素就會轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)和城市管理。
三、"三城"齊抓是指導(dǎo)現(xiàn)代城市發(fā)展的創(chuàng)新舉措
"三城"齊抓是國內(nèi)外城市發(fā)展實踐經(jīng)驗的高度凝練和提升。國內(nèi)成功的城市化發(fā)展路徑有其共性可供借鑒，即：法治理念、規(guī)劃先行;產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;以人為本，利益共享。"三城"齊抓是這些發(fā)展經(jīng)驗的凝練和提升。"三城"齊抓是在總結(jié)國內(nèi)外傳統(tǒng)城市發(fā)展教訓(xùn)上進(jìn)行的創(chuàng)新。不同國家有不同的城市化模式和失敗教訓(xùn)，"三城"齊抓在總結(jié)這些失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的創(chuàng)新。"三城"齊抓是五大發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。"三城"齊抓 就是進(jìn)行"三城"協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，解決城市發(fā)展的不平衡，集中反映和很好貫徹了"創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享"五大發(fā)展理念。