加快推動“三個(gè)努力建成”的有效路徑

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。從全國來看，80%以上的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生于城市，57%的人口生活在城鎮(zhèn)，而且呈上升趨勢。在這樣的大背景下，如何做好城市工作、加快城市發(fā)展，成為各級黨委、政府必須正視和深入思考的現(xiàn)實(shí)問題。
早在2013年，焦彥龍書記在滄州工作期間，就提出"城市發(fā)展的中心和核心必須堅(jiān)持以人為本，方法就是城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)、城市管理統(tǒng)籌推進(jìn)"。2014年9月，焦書記到唐山市工作之后，明確提出要做到城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)、城市管理"三城"齊抓、統(tǒng)籌推進(jìn)。2016年4月，在全市城市工作會議上，焦書記指出，要圍繞"三個(gè)努力建成"、建設(shè)京津冀區(qū)域中心城市的目標(biāo)，把"三城"齊抓作為城市發(fā)展的根本方法路徑和重要抓手，把唐山建設(shè)成為"靚麗、繁華、宜居、和諧"的現(xiàn)代化沿海強(qiáng)市。
三年以來，我市按照"\'三城’齊抓"的工作理念，加快推動城市發(fā)展，城市面貌發(fā)生顯著變化，城市經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)，城市管理和諧有序，城市發(fā)展躍上新臺階。市政協(xié)組織政協(xié)委員及城市經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃建設(shè)和管理領(lǐng)域的專家、學(xué)者，社會有關(guān)方面人士，分成多個(gè)課題組赴市內(nèi)外進(jìn)行調(diào)研，組織多次座談研討，并請市政府辦公廳、統(tǒng)計(jì)局、城管局、商務(wù)局等部門系統(tǒng)總結(jié)了三年來唐山市城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)、城市管理工作情況，形成了廣泛共識。大家一致認(rèn)為，"\'三城’齊抓"是實(shí)現(xiàn)"三個(gè)努力建成"目標(biāo)的有效路徑，是符合唐山發(fā)展實(shí)際、破解城市發(fā)展問題的創(chuàng)新舉措，是推動轉(zhuǎn)型升級、再創(chuàng)輝煌的必然選擇。下面,我代表市政協(xié)將協(xié)商情況報(bào)告如下。
一、"\'三城’齊抓"經(jīng)過三年實(shí)踐檢驗(yàn)，行之有效、成果顯著
2014年9月以來，市委、市政府按照習(xí)近平總書記視察唐山時(shí)提出的"三個(gè)努力建成"的指示要求，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享"五大發(fā)展理念"，統(tǒng)籌規(guī)劃城市公共空間、生活空間、產(chǎn)業(yè)空間，城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)、城市管理"三城"齊抓，加快建設(shè)京津冀區(qū)域性中心城市，城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性巨變。三年來，"靚麗、繁華、宜居、和諧"正成為每一位市民的真實(shí)感受：生活空間方面，不斷增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，使住宅、商業(yè)、辦公、文化等不同功能區(qū)相互交織、有機(jī)組合，城市更加舒適、更加宜居;公共空間方面，樹立"綠水青山也是金山銀山"的意識，強(qiáng)化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，城市更具內(nèi)涵、更具品位;產(chǎn)業(yè)空間方面，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境，城市更宜業(yè)、更繁榮。
(一)把城市經(jīng)濟(jì)作為"\'三城’齊抓"的重中之重，城市經(jīng)濟(jì)的帶動和支撐作用顯著增強(qiáng)。城市發(fā)展的基礎(chǔ)在經(jīng)濟(jì)，支撐在產(chǎn)業(yè)。三年來，我市把城市經(jīng)濟(jì)列為率先突破的關(guān)鍵領(lǐng)域，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)，中心城市對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率和拉動效應(yīng)不斷提升。
城市經(jīng)濟(jì)成為打贏經(jīng)濟(jì)下行阻擊戰(zhàn)的"主戰(zhàn)場"。2015年、2016年和2017年上半年，中心城市地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度分別高于全市1.5、1.2和1.0個(gè)百分點(diǎn)，中心城市對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到42.7%，在中心城市的帶動下，全市經(jīng)濟(jì)總量增長分別為5.6%、6.8%和6.8%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)五年下滑的不利局面，經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)位居全省第一位。城市財(cái)力隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大而顯著增強(qiáng)，2016年，中心城區(qū)一般公共預(yù)算收入占全市比重達(dá)到48.1%，比2013年增長8.1%，對全市一般公共預(yù)算收入增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)60.0%。
城市經(jīng)濟(jì)成為轉(zhuǎn)型發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換的"主力軍"。把園區(qū)作為聚焦產(chǎn)業(yè)高端經(jīng)濟(jì)要素、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、孵化科技型中小企業(yè)的重要平臺，形成了多層次、多形式的園區(qū)格局，園區(qū)發(fā)展成為城市經(jīng)濟(jì)崛起的強(qiáng)勁引擎。中心城區(qū)"新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式"蓬勃發(fā)展，樓宇經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)等逐步壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到55.9%。
高新技術(shù)產(chǎn)品從無到有、從弱到強(qiáng)，2017年上半年，工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量同比增長35.9倍，成為華北地區(qū)規(guī)模最大的機(jī)器人生產(chǎn)基地。"雙創(chuàng)"的沃土滋養(yǎng)著創(chuàng)業(yè)的激情，21家眾創(chuàng)空間、23家市級以上科技企業(yè)孵化器，培育孵化了全市20%的科技型企業(yè)，25%的高新技術(shù)企業(yè)，60%的軟件企業(yè)。
城市經(jīng)濟(jì)成為對外開放的"主陣地"。以被列入國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)地區(qū)為契機(jī)，發(fā)揮擴(kuò)大開放的比較優(yōu)勢，深度融入"一帶一路"，越來越多的"唐山制造"和"唐山服務(wù)"品牌走出國門，走向世界。鋼鐵、煤炭、建材等領(lǐng)域100多家企業(yè)"走出去"開展境外投資合作，遍布世界60多個(gè)國家和地區(qū)。2016年全市完成進(jìn)出口總值467億元人民幣，占全省外貿(mào)總量的23%，居全省首位，中心城市出口總值占全市的比重達(dá)到67.7%，比2013年增長20.0%，成為競爭國際市場的領(lǐng)頭羊。中心城市落戶三資企業(yè)87家，占全市的44.4%，2017年上半年，實(shí)際利用外資同比增長64.2%，對全市貢獻(xiàn)率高達(dá)55.4%，成為吸納外資的重要基地。中國—中東歐國家地方領(lǐng)導(dǎo)人會議、中國—拉美企業(yè)家高峰會等一系列國際會議在唐山召開，搭建起唐山對外開放和展示國際形象的新平臺。
(二)加快打造城市公共空間，彰顯城市歷史文化特色。2016年我們成功舉辦了唐山世界園藝博覽會,引起廣泛好評,習(xí)總書記稱贊世園會"是一個(gè)很好的作品"。以此為契機(jī)，更加注重對構(gòu)成城市公共空間的街道、片區(qū)、節(jié)點(diǎn)、地標(biāo)、山水等元素進(jìn)行深入研究、精心設(shè)計(jì)，城市品位提檔升級，城市風(fēng)貌大為改觀。
標(biāo)志性空間和標(biāo)志性建筑亮點(diǎn)紛呈，城市印象更加清晰。在世園會會址及周邊集中建設(shè)了大劇院、會展中心、群藝館、圖書館等11座場館，南湖與建筑物之間交相輝映、美景如畫，省委書記趙克志稱贊"把唐山的城市品質(zhì)提升了一個(gè)大的檔次"。其中，大劇院年可安排演出100多場次，市民在家門口就可以享受到來自世界各地專業(yè)演出團(tuán)體帶來的視聽盛宴;新圖書館藏書量75萬冊，讀者座席2000個(gè)，成為市民學(xué)習(xí)知識、文化休閑、協(xié)作交流的重要場所。采取多種投資渠道相結(jié)合的模式，全力打造城市重點(diǎn)街區(qū)和標(biāo)志性建筑夜景亮化體系，實(shí)現(xiàn)了分時(shí)、分區(qū)、分級智能化控制，全面營造了"光影斑駁、交相輝映"的唐山夜景。
歷史文化印記變成城市符號，"唐山記憶"更加鮮明。堅(jiān)持保護(hù)城市特色歷史文化、延續(xù)城市歷史文脈，成功打造了老唐山風(fēng)情小鎮(zhèn)、1970影視基地、龍泉禪寺等特色旅游街區(qū)，一批具有鮮明歷史文化印記的建筑群、單體建筑、城市雕塑、文化景觀拔地而起。啟新1889文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、開灤國家礦山公園、工業(yè)博物館、陶瓷博物館相繼建成投用，彰顯了"中國近代工業(yè)的搖籃"和"北方瓷都"的工業(yè)文化底蘊(yùn)，進(jìn)一步擦亮了城市品牌，工業(yè)旅游城市發(fā)展初現(xiàn)雛形，向世人展示了唐山這座城市百年的歷史滄桑、勃發(fā)的新生力量以及濃郁的工業(yè)文化氣息。
真正讓城市融入自然，好山好水好風(fēng)光映襯城市。本著"打造永不落幕的世園會"的宗旨，充分利用世園資源，做好"后世園"文章，為唐山百姓打造了寶貴的生態(tài)綠色福祉。以生態(tài)環(huán)境為底色，以公園廣場為載體，全方位構(gòu)建城市公共空間格局，建成了12個(gè)公園綠地為主體的生態(tài)景觀體系，形成了"15分鐘公園綠地便民服務(wù)圈"。利用原唐山體育場舊址建設(shè)的體育公園，成為唐山中心城區(qū)中集運(yùn)動休閑、生態(tài)健身、應(yīng)急避險(xiǎn)等多功能于一體的綜合性、群眾性、公益性場所。對采煤沉降區(qū)綜合開發(fā)，建成了唐山動物園、唐山植物園、唐山陶瓷公園3大主題公園，對完善城市功能、提升城市品位、豐富市民生活起到了積極推動作用。
(三)以解決好城市發(fā)展"為了誰"為目標(biāo)，城市更加宜居、和諧。城市的核心是人，關(guān)鍵是12個(gè)字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。始終堅(jiān)持把老百姓滿不滿意、生活方便不方便，作為城市工作做得好不好的重要評判，不斷完善城市管理和服務(wù)，人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
城市服務(wù)品質(zhì)顯著提升。堅(jiān)持"把最美的地方留給百姓"，將世園會綜合展示中心改造成市民服務(wù)中心，老百姓辦事不僅可以享受行政審批、陽光政務(wù)、便民服務(wù)為一體的"一站式"政務(wù)服務(wù)，而且可以享受優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。婦幼保健院南湖院區(qū)主體工程完工，擁有世界最先進(jìn)的醫(yī)療建筑設(shè)計(jì)理念的"醫(yī)療主街"為群眾就醫(yī)提供了最大便利;唐山歷史上一次性投資最多、規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高、設(shè)施最完善的市中心醫(yī)院加速建設(shè)，市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提高。9條高速、14條鐵路縱貫市區(qū)，三女河機(jī)場航空線路連接全國20多個(gè)重點(diǎn)城市，京唐城際鐵路唐山段開工建設(shè)，中心城區(qū)—豐潤軌道交通線列入省"十三五"規(guī)劃，市民出行將更加便捷。
住房難問題得到有效解決。建立購租并舉的住房制度，三年來，開工建設(shè)(籌集)保障性安居工程35.4萬套，竣工27.2萬套，已分配25.7萬套，解決了83.4萬居民的住房困難，城鎮(zhèn)中低收入家庭及外來務(wù)工人員住房困難明顯改善。啟動老舊小區(qū)搬遷改造工程，老交大片區(qū)整體搬遷旭安園、駿安園小區(qū)，2643戶居民圓安居夢。特別是針對"兩證"辦理遺留問題，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)破解瓶頸，創(chuàng)新定向破解舉措，實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)控增量、大幅度消滅存量的目標(biāo)，做法得到國家信訪局領(lǐng)導(dǎo)和省委主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，為全省提供了借鑒。
群眾生活質(zhì)量不斷提升。在共享發(fā)展的理念下，民生改善快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民生活水平提高，獲得感不斷增強(qiáng)。2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比2013年增加7021元，增長26.2%，年均增長8.1%，高于地區(qū)生產(chǎn)總值1.3個(gè)百分點(diǎn)。平安唐山建設(shè)成效明顯，2016年街面搶劫、搶奪案由2014年1250起，下降為645起，案發(fā)率逐年大幅下降，有效提升了人民群眾的安全感和幸福感。全國文明城市創(chuàng)建活動深入人心，在全省率先實(shí)現(xiàn)了遍及城鄉(xiāng)基層的學(xué)雷鋒志愿服務(wù)體系，注冊志愿者人數(shù)達(dá)45.8萬人，鄰里守望"十個(gè)一"等志愿服務(wù)活動獲得"全國最佳志愿服務(wù)項(xiàng)目"和河北省"十大優(yōu)秀志愿服務(wù)品牌"，志愿者"紅馬甲"成為大愛之城最扣動人心的美麗風(fēng)景。
三年來，城市發(fā)展取得的豐碩成果表明，"\'三城’齊抓"是城市工作理念的新突破、新升華，是推動唐山城市發(fā)展的有力舉措，只要保持定力，鍥而不合地抓下去，我們的城市就會更美好!
二、"\'三城’齊抓"的創(chuàng)新實(shí)踐，源于科學(xué)理論，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，切合唐山發(fā)展實(shí)際
"\'三城’齊抓"是對現(xiàn)代城市發(fā)展一般性、規(guī)律性、普遍性的哲學(xué)思辨和理性探索，是在"五大發(fā)展理念"的指引下，對唐山城市應(yīng)該怎么發(fā)展的重新審視和思考。
(一)"\'三城’齊抓"有著科學(xué)的理論做支撐，體現(xiàn)了以人為本的馬克思主義城市觀特別是習(xí)近平總書記以人為中心的城市發(fā)展理論。馬克思指出，城市發(fā)展的最終目的是為了人的全面自由發(fā)展。以人為本也是馬克思主義城市觀的核心思想。從城市發(fā)展的一般規(guī)律來看，城市是人的城市，城市的一切建設(shè)、管理和經(jīng)濟(jì)活動都離不開人，城市發(fā)展的本質(zhì)就是人的發(fā)展。習(xí)近平總書記在2015年中央城市工作會議上明確指出："推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須以人為本，要把滿足城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化需要和有利于城鄉(xiāng)居民的自由全面發(fā)展作為推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。""\'三城’齊抓"順應(yīng)時(shí)代大勢和城市發(fā)展規(guī)律，來源于馬克思主義城市觀，忠實(shí)踐行了習(xí)近平總書記以人為本、人民至上的城市發(fā)展理念，立足于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人與自然、人與社會和人與人之間發(fā)展的各種關(guān)系，直接體現(xiàn)了以人為本的城市發(fā)展觀。
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·克魯格曼提出了城市自組織模型，指出城市具有非常典型的自組織特征，在城市這個(gè)自組織內(nèi)部，供給與需求、市場與政府對于城市系統(tǒng)規(guī)則有著重要影響。通過對城市自組織的研究與應(yīng)用，可以為解決城市發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問題提供解決思路與方法指導(dǎo)。空間經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了人口遷移和聚集經(jīng)濟(jì)兩個(gè)視角，對空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的把握，可以預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)、取得經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
"\'三城’齊抓"的實(shí)踐，有機(jī)融合了城市發(fā)展的一般規(guī)律和空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，明確回答了城市發(fā)展為了什么、做些什么、怎么去做的問題，按照城市發(fā)展過程中人口遷徙、生產(chǎn)資料聚集、社會分工和技術(shù)進(jìn)步的主要脈絡(luò)，結(jié)合城市自組織原理，根據(jù)要素類型歸納成為了城市經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)和城市管理三大支撐，作用于城市發(fā)展的生活空間、公共空間和產(chǎn)業(yè)空間，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)全面可持續(xù)發(fā)展，最終促進(jìn)人的全面自由發(fā)展，充分體現(xiàn)出"\'三城’齊抓"以人為本城市觀的理論本質(zhì)和邏輯源頭。
(二)"\'三城’齊抓"順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記統(tǒng)籌發(fā)展的重大決策。從發(fā)達(dá)國家城市化發(fā)展的一般規(guī)律看，我國開始進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期。這一時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展會有幾個(gè)顯著特點(diǎn)。一是城鎮(zhèn)化速度將從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。二是城市發(fā)展將轉(zhuǎn)向規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升并重階段。三是由于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平、城市管理能力等不適應(yīng)城市化快速發(fā)展的需要，各種城市病有可能集中爆發(fā)。四是大量流動人口涌入城市，對城市社會結(jié)構(gòu)將造成較大沖擊，社會矛盾觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低，容易出現(xiàn)一些突發(fā)性事件。五是城市發(fā)展方式不足將逐步顯現(xiàn)、邊際效用遞減，而資源環(huán)境成本和社會成本將不斷遞增，迫切需要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。順應(yīng)這些城市發(fā)展規(guī)律，習(xí)近平總書記在2015年中央城市工作會議上提出了"一個(gè)規(guī)律、五個(gè)統(tǒng)籌"部署要求，即：尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體。
貫徹落實(shí)"一個(gè)規(guī)律、五個(gè)統(tǒng)籌"的部署要求，就要理清城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)和城市管理三者之間的邏輯關(guān)系：城市經(jīng)濟(jì)是推動城市建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，城市經(jīng)濟(jì)滯后于城市建設(shè)，城市建設(shè)就會成為"空中樓閣";城市建設(shè)是提升城市經(jīng)濟(jì)的重要手段，城市建設(shè)帶來的軟硬件提升，可以更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)活力。城市管理是城市建設(shè)的規(guī)劃和約束，城市建設(shè)需要遵循城市發(fā)展的整體規(guī)劃，服從于城市管理;城市建設(shè)是城市管理的重要實(shí)施載體，每個(gè)城市建設(shè)行為都反映出城市管理的思維。城市管理把控著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，城市管理既反映出政府對于經(jīng)濟(jì)宏觀走勢的把控，也體現(xiàn)城市居民對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的期望;城市經(jīng)濟(jì)決定著城市管理的能力水平，城市管理屬于城市發(fā)展中的上層建筑，而城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的具體體現(xiàn)。
"\'三城’齊抓"，一方面，從思想觀念上，由抓城市就是抓城建的傳統(tǒng)思維，向城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)、城市管理"\'三城’齊抓"轉(zhuǎn)變，特別是把發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)放在更加突出的位置，以此聚人口、聚產(chǎn)業(yè)、聚財(cái)富，促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展;另一方面，在工作方式上，由單兵推進(jìn)、各自為戰(zhàn)，向統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進(jìn)轉(zhuǎn)變，把城市工作作為一個(gè)系統(tǒng)工程，形成橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動、縱向有序推進(jìn)的工作格局。這些理念有力地體現(xiàn)了"一個(gè)規(guī)律、五個(gè)統(tǒng)籌"部署要求。
(三)"\'三城’齊抓"切合唐山發(fā)展實(shí)際，是轉(zhuǎn)型發(fā)展、再創(chuàng)輝煌的重要抓手。習(xí)近平總書記視察唐山時(shí)提出了"三個(gè)努力建成"目標(biāo)，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》將我市確定為京津冀協(xié)同發(fā)展三軸之一(京唐秦產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城市聚集軸)，明確唐山要建設(shè)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)域中心城市，同時(shí)我市還承擔(dān)著沿海發(fā)展區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，要求我們必須加快城市發(fā)展，將城市經(jīng)濟(jì)打造成為城市發(fā)展的重要增長極，這樣才能更好地承接非首都核心功能的轉(zhuǎn)移，才能在推進(jìn)"三個(gè)努力建成"中大有作為。
"\'三城’齊抓"從唐山發(fā)展實(shí)際出發(fā)，把發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)放在更加突出的位置，將其作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、再創(chuàng)輝煌的重要增長點(diǎn)來抓，實(shí)現(xiàn)了聚人口、聚產(chǎn)業(yè)、聚財(cái)富的目的，有力促進(jìn)了城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。一方面，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)既能帶動經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，又能有效利用資源，發(fā)揮資源的最大效率。隨著城市全方位、立體式發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的聚集、輻射和帶動功能顯現(xiàn)，可以有力增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展的能力，聚集效應(yīng)形成創(chuàng)新動力，有序帶動城市加速轉(zhuǎn)型升級。另一方面，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)使城市功能不斷完善，城市空間格局更加優(yōu)化，城市環(huán)境更加優(yōu)美，消費(fèi)市場更加繁榮，城市各個(gè)體系之間更加協(xié)調(diào)，有力推動城市從"產(chǎn)業(yè)型"向"人本型"轉(zhuǎn)變，更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品營造了更為公平有序的市場環(huán)境，推進(jìn)了城市的健康快速發(fā)展。
實(shí)踐證明，"\'三城’齊抓"立足唐山城市發(fā)展實(shí)際，有效解決了城市發(fā)展的核心問題，具有理論支撐和普遍指導(dǎo)意義，符合城市發(fā)展規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)"三個(gè)努力建成"、建設(shè)京津冀