中共唐山市委 唐山市人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)

(2017年7月17日)
習(xí)近平同志指出：防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評判國家動(dòng)員力、彰顯民族凝聚力的一個(gè)重要方面。唐山大地震四十年來，在歷屆市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展，積累了應(yīng)對重特大自然災(zāi)害的寶貴經(jīng)驗(yàn)，全市綜合減災(zāi)能力和救助水平顯著提高。但也應(yīng)該看到，我市面臨的災(zāi)害形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制還不夠健全，災(zāi)害信息共享和資源統(tǒng)籌能力還有不足，重救災(zāi)輕減災(zāi)思想仍然存在，防災(zāi)減災(zāi)財(cái)力投入不夠到位，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育不夠普及，社會力量和市場機(jī)制作用尚未得到充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施整體設(shè)防水平還有待提高等。為進(jìn)一步做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，現(xiàn)就推進(jìn)全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革全面提升綜合減災(zāi)能力提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)戰(zhàn)略部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是視察唐山時(shí)對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示，統(tǒng)籌推進(jìn)"五位一體"總體布局和"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，正確處理人和自然、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，完善體制機(jī)制、落實(shí)責(zé)任、整合資源、統(tǒng)籌力量，全面提高全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和工作水平，為奮力爭取"三個(gè)走在前列"、加快實(shí)現(xiàn)"三個(gè)努力建成"、建設(shè)國際化沿海強(qiáng)市，確保如期全面建成小康社會奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。牢固樹立以人為本理念，把確保人民群眾生命安全放在首位，扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和應(yīng)急救災(zāi)演練、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
(二)堅(jiān)持預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合。堅(jiān)持防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)過程有機(jī)統(tǒng)一，高度重視減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的重要性，采取綜合防范措施，將常態(tài)減災(zāi)作為基礎(chǔ)性工作常抓不懈，增強(qiáng)全社會抵御和應(yīng)對災(zāi)害能力。
(三)堅(jiān)持綜合減災(zāi)，統(tǒng)籌抵御各種自然災(zāi)害。認(rèn)真研究分析災(zāi)害孕育、發(fā)生和演變的規(guī)律，針對災(zāi)害過程的各個(gè)階段，整合各部門人力、物力、信息等資源，運(yùn)用多種手段，采取有效措施，最大限度減輕災(zāi)害造成的損失。
(四)堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)，屬地管理為主。根據(jù)災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會影響等因素，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，各級黨委、政府分級負(fù)責(zé)，市減災(zāi)委員會統(tǒng)籌指導(dǎo)�？h(市、區(qū))政府就近指揮、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，在救災(zāi)工作中發(fā)揮主體作用、承擔(dān)主體責(zé)任。
(五)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與。各級黨委、政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中處于領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等重要作用。同時(shí)，注重組織動(dòng)員社會力量廣泛參與，建立完善災(zāi)害保險(xiǎn)制度，形成政府、社會力量和市場機(jī)制協(xié)同配合的工作格局。
三、任務(wù)要求
(一)健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制
1.統(tǒng)籌災(zāi)害管理。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的自然災(zāi)害管理體制，統(tǒng)籌謀劃城市和農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，加強(qiáng)對各種自然災(zāi)害和災(zāi)害管理全過程的綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門資源統(tǒng)籌和工作協(xié)同。在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立減災(zāi)委員會、防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、森林防火指揮部、氣象災(zāi)害防御指揮部等機(jī)構(gòu)之間的工作協(xié)同制度，健全工作規(guī)程。各級減災(zāi)委員會加強(qiáng)對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，主要災(zāi)種指揮機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮該災(zāi)種的防范部署和應(yīng)急指揮作用，各有關(guān)部門做好監(jiān)測預(yù)警、能力建設(shè)、應(yīng)急保障、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療防疫、恢復(fù)重建、社會動(dòng)員等方面的相關(guān)工作。
2.統(tǒng)籌綜合減災(zāi)。牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念，轉(zhuǎn)變重救災(zāi)輕減災(zāi)思想，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作為全市公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，對病險(xiǎn)水庫、行洪河道、易滑坡山體、尾礦庫等災(zāi)害隱患進(jìn)行綜合治理。完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)W校、醫(yī)院、居民住房和基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)防水平和承災(zāi)能力。推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村困難群眾危房改造工程和自然災(zāi)害隱患點(diǎn)居民搬遷避讓工程，居民住房建設(shè)要避開地震活動(dòng)斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道等危險(xiǎn)地帶。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，制定應(yīng)急避難場所建設(shè)、管理和維護(hù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。充分利用公園、廣場、學(xué)校、人防工程等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜建設(shè)應(yīng)急避難場所，為受災(zāi)群眾提供就近安置服務(wù)。加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。加強(qiáng)社區(qū)層面減災(zāi)資源和力量的統(tǒng)籌，深入開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，提高基層綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)科普宣傳教育基地建設(shè)，定期開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，組織居民開展逃生避險(xiǎn)演練，增強(qiáng)社會公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識和應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救技能。
3.統(tǒng)籌資源整合。各級減災(zāi)委員會負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)救災(zāi)資源的整合，在災(zāi)情信息、救災(zāi)物資、救援力量等方面建立區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合作構(gòu)筑區(qū)域性防災(zāi)減災(zāi)體系。
(二)健全屬地管理體制
1.強(qiáng)化地方應(yīng)急救災(zāi)主體責(zé)任。堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主原則，進(jìn)一步明確各級黨委、政府應(yīng)對自然災(zāi)害的事權(quán)劃分。對達(dá)到市級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等級的自然災(zāi)害，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市減災(zāi)委員會發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持作用的同時(shí)，及時(shí)上報(bào)省減災(zāi)委員會，縣(市、區(qū))黨委、政府在災(zāi)害應(yīng)對中發(fā)揮主體作用，根據(jù)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌災(zāi)害現(xiàn)場各類應(yīng)急救援力量，統(tǒng)一指揮人員搜救、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、房屋安全應(yīng)急評估、群眾轉(zhuǎn)移安置等應(yīng)急處置工作。對未達(dá)到市級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等級的自然災(zāi)害，在受災(zāi)縣(市、區(qū))黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，縣(市、區(qū))減災(zāi)委員會及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)組織指揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門開展減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作，統(tǒng)一做好應(yīng)急處置和信息發(fā)布工作。
2.健全災(zāi)后恢復(fù)重建工作制度。特別重大自然災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)重建，堅(jiān)持市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣(市、區(qū))黨委、政府具體負(fù)責(zé)，災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的機(jī)制。市政府有關(guān)部門會同受災(zāi)縣(市、區(qū))按照工作流程開展災(zāi)害損失評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價(jià)。根據(jù)災(zāi)害損失情況，結(jié)合受災(zāi)縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，組織編制或指導(dǎo)編制災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，制定相關(guān)的救助政策和支持措施，確定災(zāi)后恢復(fù)重建市級補(bǔ)助資金規(guī)模。受災(zāi)縣(市、區(qū))黨委、政府作為災(zāi)后恢復(fù)重建的責(zé)任主體和實(shí)施主體，應(yīng)加強(qiáng)對重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全恢復(fù)重建組織體系、規(guī)劃體系、政策體系、實(shí)施體系和監(jiān)管體系。調(diào)動(dòng)受災(zāi)群眾積極性，自己動(dòng)手，重建家園。引導(dǎo)和支持志愿者、社會組織等社會力量依法有序參與災(zāi)后恢復(fù)重建。對一般性自然災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)重建，由受災(zāi)縣(市、區(qū))黨委、政府根據(jù)實(shí)際需要組織開展。
3.完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度。建立各級黨委、政府協(xié)調(diào)軍隊(duì)和武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的工作制度，明確工作程序，細(xì)化軍隊(duì)和武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的工作任務(wù)。完善災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)情動(dòng)態(tài)、救災(zāi)需求、救援進(jìn)展等信息通報(bào)制度。加強(qiáng)軍隊(duì)和武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的專業(yè)力量建設(shè)，將武警、消防等有關(guān)搶險(xiǎn)救援應(yīng)急力量納入市級應(yīng)急救援力量體系，完善軍地聯(lián)合保障機(jī)制，組織軍地聯(lián)合演練，充分發(fā)揮軍隊(duì)、武警部隊(duì)等參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的突擊隊(duì)作用。
(三)完善社會力量、市場參與和信息共享機(jī)制
1.健全社會力量參與機(jī)制。堅(jiān)持鼓勵(lì)支持、引導(dǎo)規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助原則，研究制定社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)政策法規(guī)，搭建協(xié)調(diào)服務(wù)平臺和信息導(dǎo)向平臺，落實(shí)稅收優(yōu)惠、人身保險(xiǎn)、裝備提供、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政府購買服務(wù)等支持措施。建立社會力量參與救災(zāi)行動(dòng)評估和監(jiān)管體系，完善救災(zāi)捐贈(zèng)組織協(xié)調(diào)、信息公開和需求導(dǎo)向等工作機(jī)制。鼓勵(lì)支持社會力量全方位參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過渡安置和恢復(fù)重建等工作。
2.充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。堅(jiān)持政府推動(dòng)、群眾自愿、市場運(yùn)作原則，強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，完善應(yīng)對災(zāi)害的金融支持體系。建立和完善各級財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)戶自愿參加、保險(xiǎn)保費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作，逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，進(jìn)一步提高保障服務(wù)水平。探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，以地震巨災(zāi)保險(xiǎn)為突破口，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)實(shí)需要和長遠(yuǎn)規(guī)劃，在部分縣(市、區(qū))開展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
3.完善信息共享機(jī)制。研究制定防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息傳遞與共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)涵蓋主要涉災(zāi)部門和軍隊(duì)、武警部隊(duì)的災(zāi)害管理綜合信息平臺，實(shí)現(xiàn)國土、氣象、地理、人口、房屋、交通、電力、通信等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)現(xiàn)各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患、預(yù)警、災(zāi)情以及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享。規(guī)范基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍，村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位普遍設(shè)立災(zāi)害信息員，完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)揮災(zāi)害信息員在災(zāi)害隱患排查、災(zāi)害預(yù)警信息傳達(dá)、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)、防災(zāi)避險(xiǎn)知識宣傳等方面作用。強(qiáng)化自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度，制定災(zāi)后損失評估有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善災(zāi)情定期會商機(jī)制，規(guī)范自然災(zāi)害損失綜合評估工作流程。完善重特大自然災(zāi)害信息發(fā)布制度，拓寬信息發(fā)布渠道，確保公眾知情權(quán)。各級政府減災(zāi)委或民政部門作為自然災(zāi)害信息發(fā)布主體，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級黨委宣傳部門、政府新聞辦通報(bào)自然災(zāi)害有關(guān)情況，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會發(fā)布。規(guī)范災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置新聞發(fā)布，視情況設(shè)立臨時(shí)新聞中心，統(tǒng)一對外發(fā)布災(zāi)情。完善社會輿情應(yīng)對機(jī)制，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高社會輿情引導(dǎo)能力。
(四)全面提升綜合減災(zāi)能力
1.健全組織機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化各級減災(zāi)委員會在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能作用，制定防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指導(dǎo)意見，編制綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，整合各涉災(zāi)部門和社會力量的人力、財(cái)力、物力、智力、科技等方面資源，開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和救災(zāi)演練活動(dòng)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)項(xiàng)目和重大工程項(xiàng)目建設(shè)，針對重大自然災(zāi)害開展災(zāi)情會商，落實(shí)救助政策和支持措施，統(tǒng)籌做好恢復(fù)重建工作。市減災(zāi)委員會建立高端智庫，組建專家委員會，發(fā)揮專家、學(xué)者的智囊作用，對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提高應(yīng)對重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和重大災(zāi)害的科學(xué)決策水平。整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，建立自然災(zāi)害救助信息平臺，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高災(zāi)害信息獲取、模擬仿真、分析預(yù)測、應(yīng)急評估等能力，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供信息服務(wù)、技術(shù)支持和決策咨詢。
2.強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范。加快各種災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立各有關(guān)部門分工合理、職責(zé)清晰的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系，提高自然災(zāi)害立體監(jiān)測和早期識別能力。以縣(市、區(qū))為單位開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查與減災(zāi)能力調(diào)查，提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查治理。建立健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度，明確發(fā)布流程和責(zé)任權(quán)限。發(fā)揮市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，加快市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一各部門災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布出口。充分利用各類傳播渠道，建立重大災(zāi)害預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布機(jī)制，通過多種途徑將災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)送到戶到人，顯著提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，擴(kuò)大社會公眾覆蓋面，有效解決信息發(fā)布"最后一公里"問題。
3.提升救災(zāi)物資和裝備統(tǒng)籌保障能力。加快市和縣(市、區(qū))救災(zāi)儲備庫建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲備體系，擴(kuò)大儲備庫覆蓋范圍，優(yōu)化儲備布局，完善儲備類型，豐富物資儲備種類，提高物資調(diào)配效率和資源統(tǒng)籌利用水平。加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，完善鐵路、公路和航空等應(yīng)急運(yùn)力儲備與調(diào)運(yùn)機(jī)制。推進(jìn)應(yīng)急物資綜合信息平臺建設(shè)，提升協(xié)同保障能力。 完善通信、能源等方面的應(yīng)急保障預(yù)案，建立"天一空一地"一體應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供高質(zhì)量服務(wù)。配置查災(zāi)核災(zāi)、應(yīng)急救援設(shè)備、裝備，提高應(yīng)對重特大自然災(zāi)害的應(yīng)急保障能力。建立健全應(yīng)急救援期社會物資、運(yùn)輸工具和設(shè)施裝備等的征用和補(bǔ)償機(jī)制，探索建立重大救災(zāi)裝備租賃保障機(jī)制。
4.提高科技支撐水平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各方面科技資源和力量，建立科技支撐防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作模式。充分發(fā)揮專家委員會作用，完善專家咨詢制度，了解災(zāi)害形成機(jī)理，預(yù)測分析災(zāi)害發(fā)展趨勢，研究制定應(yīng)對措施;尊重專家學(xué)者的研究成果和合理化建議，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大決策提供科學(xué)支撐。建立自然災(zāi)害救助信息平臺，通過和省以及縣(市、區(qū))聯(lián)網(wǎng)，綜合運(yùn)用衛(wèi)星、遙感、通訊等現(xiàn)代科技手段，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供數(shù)據(jù)匯總、信息收集、災(zāi)害趨勢分析預(yù)測、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與損失評估、效益效率評價(jià)等服務(wù)，為政府和部門防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)決策提供政策咨詢和決策依據(jù)。氣象、地震、地理信息、電力、通信等部門推進(jìn)運(yùn)用衛(wèi)星、遙感、大數(shù)據(jù)、智慧城市、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、地理信息等新技術(shù)新方法，為防御重大自然災(zāi)害和開展救助工作提供科技支撐。支持市屬高等院校開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)課程，培育災(zāi)害管理專業(yè)人才。鼓勵(lì)科研單位專家、學(xué)者加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域科研成果的集成轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、保障措施
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級減災(zāi)委員會在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中充分發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)主要災(zāi)種組織指揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。強(qiáng)化減災(zāi)委員會辦公室在災(zāi)情信息管理、綜合風(fēng)險(xiǎn)防范、群眾生活救助、科普宣傳教育等方面的工作職能和能力建設(shè)，加強(qiáng)部門災(zāi)情會商，協(xié)調(diào)各部門救助政策和支持措施落實(shí)。建立救災(zāi)指揮平臺，大幅度提升災(zāi)害信息高效處理、網(wǎng)絡(luò)通訊互聯(lián)互通、指令性信息快速傳達(dá)等能力，實(shí)現(xiàn)重特大自然災(zāi)害救助工作統(tǒng)一調(diào)度指揮，使災(zāi)害現(xiàn)場各項(xiàng)救助工作高效、有序開展。
(二)強(qiáng)化法治保障。貫徹落實(shí)國務(wù)院頒布的《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《河北省自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，修訂完成《唐山市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，實(shí)施《唐山市"十三五"綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》，指導(dǎo)全市開展防災(zāi)減災(zāi)工作。加強(qiáng)防汛抗旱、氣象災(zāi)害防御、防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害治理、森林防火、通訊管理、安全生產(chǎn)等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法制體系建設(shè)，及時(shí)修訂各類自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和工作規(guī)程，確保各類自然災(zāi)害救助工作依法、科學(xué)、有力、有序開展。
(三)加大資金投入。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元投入機(jī)制，拓寬資金投入渠道，加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳、媒體宣傳和教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入。按照救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)原則，完善各級救災(zāi)補(bǔ)助政策，制定與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并建立與物價(jià)調(diào)整掛鉤的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高救災(zāi)工作制度化、規(guī)范化、精細(xì)化管理水平。各級財(cái)政繼續(xù)支持開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評估、基層減災(zāi)能力建設(shè)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、科普宣傳教育等防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)工作。鼓勵(lì)社會力量對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的投入，提高社區(qū)和家庭自救互救能力。各級政府要加強(qiáng)對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金的統(tǒng)籌管理，提高資金使用效益。
(四)強(qiáng)化組織實(shí)施。各地各部門要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，加大工作力度，確保意見確定的改革舉措落到實(shí)處。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)，對實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查。要因地制宜，積極探索，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，破解難題，積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革深入開展。