中共唐山市委 唐山市人民政府關(guān)于推進防災減災救災

(2017年7月17日)
習近平同志指出：防災減災救災工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的一個重要方面。唐山大地震四十年來，在歷屆市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，我市的防災減災救災工作取得了長足的進步和發(fā)展，積累了應對重特大自然災害的寶貴經(jīng)驗，全市綜合減災能力和救助水平顯著提高。但也應該看到，我市面臨的災害形勢仍然復雜嚴峻，防災減災救災體制機制還不夠健全，災害信息共享和資源統(tǒng)籌能力還有不足，重救災輕減災思想仍然存在，防災減災財力投入不夠到位，防災減災宣傳教育不夠普及，社會力量和市場機制作用尚未得到充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施整體設(shè)防水平還有待提高等。為進一步做好防災減災救災工作，現(xiàn)就推進全市防災減災救災體制機制改革全面提升綜合減災能力提出如下意見。
一、指導思想
全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于防災減災救災戰(zhàn)略部署，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是視察唐山時對防災減災救災工作的重要指示，統(tǒng)籌推進"五位一體"總體布局和"四個全面"戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，正確處理人和自然、防災減災救災和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，完善體制機制、落實責任、整合資源、統(tǒng)籌力量，全面提高全市防災減災救災能力和工作水平，為奮力爭取"三個走在前列"、加快實現(xiàn)"三個努力建成"、建設(shè)國際化沿海強市，確保如期全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
二、基本原則
(一)堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。牢固樹立以人為本理念，把確保人民群眾生命安全放在首位，扎實做好防災減災宣傳教育和應急救災演練、災害風險排查和隱患治理，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
(二)堅持預防為主，防抗救相結(jié)合。堅持防災抗災救災過程有機統(tǒng)一，高度重視減輕災害風險的重要性，采取綜合防范措施，將常態(tài)減災作為基礎(chǔ)性工作常抓不懈，增強全社會抵御和應對災害能力。
(三)堅持綜合減災，統(tǒng)籌抵御各種自然災害。認真研究分析災害孕育、發(fā)生和演變的規(guī)律，針對災害過程的各個階段，整合各部門人力、物力、信息等資源，運用多種手段，采取有效措施，最大限度減輕災害造成的損失。
(四)堅持分級負責，屬地管理為主。根據(jù)災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響等因素，及時啟動相應救災應急響應，各級黨委、政府分級負責，市減災委員會統(tǒng)籌指導�？h(市、區(qū))政府就近指揮、強化協(xié)調(diào)，在救災工作中發(fā)揮主體作用、承擔主體責任。
(五)堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會力量廣泛參與。各級黨委、政府在防災減災救災工作中處于領(lǐng)導和主導地位，發(fā)揮組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等重要作用。同時，注重組織動員社會力量廣泛參與，建立完善災害保險制度，形成政府、社會力量和市場機制協(xié)同配合的工作格局。
三、任務要求
(一)健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制
1.統(tǒng)籌災害管理。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責的自然災害管理體制，統(tǒng)籌謀劃城市和農(nóng)村防災減災救災工作，加強對各種自然災害和災害管理全過程的綜合協(xié)調(diào)，強化部門資源統(tǒng)籌和工作協(xié)同。在各級黨委、政府領(lǐng)導下，建立減災委員會、防汛抗旱指揮部、抗震救災指揮部、森林防火指揮部、氣象災害防御指揮部等機構(gòu)之間的工作協(xié)同制度，健全工作規(guī)程。各級減災委員會加強對防災減災救災工作的統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)，主要災種指揮機構(gòu)充分發(fā)揮該災種的防范部署和應急指揮作用，各有關(guān)部門做好監(jiān)測預警、能力建設(shè)、應急保障、搶險救援、醫(yī)療防疫、恢復重建、社會動員等方面的相關(guān)工作。
2.統(tǒng)籌綜合減災。牢固樹立災害風險管理理念，轉(zhuǎn)變重救災輕減災思想，將防災減災救災工作作為全市公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。加強防災減災骨干工程建設(shè)，對病險水庫、行洪河道、易滑坡山體、尾礦庫等災害隱患進行綜合治理。完善工程建設(shè)標準體系，提升災害高風險區(qū)域?qū)W校、醫(yī)院、居民住房和基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)防水平和承災能力。推進實施農(nóng)村困難群眾危房改造工程和自然災害隱患點居民搬遷避讓工程，居民住房建設(shè)要避開地震活動斷裂帶、地質(zhì)災害隱患點、泄洪通道等危險地帶。加強部門協(xié)調(diào)，制定應急避難場所建設(shè)、管理和維護相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。充分利用公園、廣場、學校、人防工程等公共服務設(shè)施，因地制宜建設(shè)應急避難場所，為受災群眾提供就近安置服務。加快推進海綿城市建設(shè)，修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力。加強農(nóng)業(yè)防災減災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)抗災能力。加強社區(qū)層面減災資源和力量的統(tǒng)籌，深入開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動，提高基層綜合防災減災能力。加強科普宣傳教育基地建設(shè)，定期開展防災減災宣傳教育活動，組織居民開展逃生避險演練，增強社會公眾的風險防范意識和應急避險、自救互救技能。
3.統(tǒng)籌資源整合。各級減災委員會負責轄區(qū)內(nèi)救災資源的整合，在災情信息、救災物資、救援力量等方面建立區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機制，合作構(gòu)筑區(qū)域性防災減災體系。
(二)健全屬地管理體制
1.強化地方應急救災主體責任。堅持分級負責、屬地管理為主原則，進一步明確各級黨委、政府應對自然災害的事權(quán)劃分。對達到市級救災應急響應等級的自然災害，在市委、市政府領(lǐng)導下，市減災委員會發(fā)揮統(tǒng)籌指導和支持作用的同時，及時上報省減災委員會，縣(市、區(qū))黨委、政府在災害應對中發(fā)揮主體作用，根據(jù)自然災害救助應急預案，統(tǒng)籌災害現(xiàn)場各類應急救援力量，統(tǒng)一指揮人員搜救、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、房屋安全應急評估、群眾轉(zhuǎn)移安置等應急處置工作。對未達到市級救災應急響應等級的自然災害，在受災縣(市、區(qū))黨委、政府的領(lǐng)導下，縣(市、區(qū))減災委員會及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)組織指揮機構(gòu)、有關(guān)部門開展減災救災各項工作，統(tǒng)一做好應急處置和信息發(fā)布工作。
2.健全災后恢復重建工作制度。特別重大自然災害的災后恢復重建，堅持市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導，縣(市、區(qū))黨委、政府具體負責，災區(qū)群眾廣泛參與的機制。市政府有關(guān)部門會同受災縣(市、區(qū))按照工作流程開展災害損失評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價。根據(jù)災害損失情況，結(jié)合受災縣(市、區(qū))經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，組織編制或指導編制災后恢復重建總體規(guī)劃，制定相關(guān)的救助政策和支持措施，確定災后恢復重建市級補助資金規(guī)模。受災縣(市、區(qū))黨委、政府作為災后恢復重建的責任主體和實施主體，應加強對重建工作的組織領(lǐng)導，建立健全恢復重建組織體系、規(guī)劃體系、政策體系、實施體系和監(jiān)管體系。調(diào)動受災群眾積極性，自己動手，重建家園。引導和支持志愿者、社會組織等社會力量依法有序參與災后恢復重建。對一般性自然災害的災后恢復重建，由受災縣(市、區(qū))黨委、政府根據(jù)實際需要組織開展。
3.完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動制度。建立各級黨委、政府協(xié)調(diào)軍隊和武警部隊參與搶險救災的工作制度，明確工作程序，細化軍隊和武警部隊參與搶險救災的工作任務。完善災害預報預警、災情動態(tài)、救災需求、救援進展等信息通報制度。加強軍隊和武警部隊參與搶險救災的專業(yè)力量建設(shè)，將武警、消防等有關(guān)搶險救援應急力量納入市級應急救援力量體系，完善軍地聯(lián)合保障機制，組織軍地聯(lián)合演練，充分發(fā)揮軍隊、武警部隊等參與搶險救災的突擊隊作用。
(三)完善社會力量、市場參與和信息共享機制
1.健全社會力量參與機制。堅持鼓勵支持、引導規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助原則，研究制定社會力量參與防災減災救災的相關(guān)政策法規(guī)，搭建協(xié)調(diào)服務平臺和信息導向平臺，落實稅收優(yōu)惠、人身保險、裝備提供、業(yè)務培訓、政府購買服務等支持措施。建立社會力量參與救災行動評估和監(jiān)管體系，完善救災捐贈組織協(xié)調(diào)、信息公開和需求導向等工作機制。鼓勵支持社會力量全方位參與常態(tài)減災、應急救援、過渡安置和恢復重建等工作。
2.充分發(fā)揮市場機制作用。堅持政府推動、群眾自愿、市場運作原則，強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用，不斷擴大保險覆蓋面，完善應對災害的金融支持體系。建立和完善各級財政補貼、農(nóng)戶自愿參加、保險保費合理分擔機制，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險工作，逐步擴大保險覆蓋面，進一步提高保障服務水平。探索建立巨災保險制度，以地震巨災保險為突破口，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)實需要和長遠規(guī)劃，在部分縣(市、區(qū))開展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險試點工作。
3.完善信息共享機制。研究制定防災減災救災信息傳遞與共享技術(shù)標準，建設(shè)涵蓋主要涉災部門和軍隊、武警部隊的災害管理綜合信息平臺，實現(xiàn)國土、氣象、地理、人口、房屋、交通、電力、通信等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享，實現(xiàn)各種災害風險隱患、預警、災情以及救災工作動態(tài)等信息共享。規(guī)范基層災害信息員隊伍，村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位普遍設(shè)立災害信息員，完善激勵機制，加強防災減災救災業(yè)務培訓，發(fā)揮災害信息員在災害隱患排查、災害預警信息傳達、災情統(tǒng)計上報、防災避險知識宣傳等方面作用。強化自然災害情況統(tǒng)計制度，制定災后損失評估有關(guān)技術(shù)標準，完善災情定期會商機制，規(guī)范自然災害損失綜合評估工作流程。完善重特大自然災害信息發(fā)布制度，拓寬信息發(fā)布渠道，確保公眾知情權(quán)。各級政府減災委或民政部門作為自然災害信息發(fā)布主體，應當及時向本級黨委宣傳部門、政府新聞辦通報自然災害有關(guān)情況，并按有關(guān)規(guī)定及時向社會發(fā)布。規(guī)范災害現(xiàn)場應急處置新聞發(fā)布，視情況設(shè)立臨時新聞中心，統(tǒng)一對外發(fā)布災情。完善社會輿情應對機制，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高社會輿情引導能力。
(四)全面提升綜合減災能力
1.健全組織機構(gòu)。強化各級減災委員會在防災減災救災工作中的統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)職能作用，制定防災減災救災指導意見，編制綜合防災減災規(guī)劃，整合各涉災部門和社會力量的人力、財力、物力、智力、科技等方面資源，開展防災減災宣傳教育和救災演練活動，加強防災減災基礎(chǔ)項目和重大工程項目建設(shè)，針對重大自然災害開展災情會商，落實救助政策和支持措施，統(tǒng)籌做好恢復重建工作。市減災委員會建立高端智庫，組建專家委員會，發(fā)揮專家、學者的智囊作用，對防災減災救災重大事項獻計獻策，提高應對重大災害風險和重大災害的科學決策水平。整合現(xiàn)有機構(gòu)，加強市減災委綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，建立自然災害救助信息平臺，運用現(xiàn)代科技手段，提高災害信息獲取、模擬仿真、分析預測、應急評估等能力，為防災減災救災工作提供信息服務、技術(shù)支持和決策咨詢。
2.強化災害風險防范。加快各種災害監(jiān)測站網(wǎng)和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立各有關(guān)部門分工合理、職責清晰的自然災害監(jiān)測預報預警體系，提高自然災害立體監(jiān)測和早期識別能力。以縣(市、區(qū))為單位開展自然災害綜合風險普查與減災能力調(diào)查，提升災害風險預警能力，加強災害風險評估、隱患排查治理。建立健全災害預警信息發(fā)布制度，明確發(fā)布流程和責任權(quán)限。發(fā)揮市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，加快市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一各部門災害預警信息發(fā)布出口。充分利用各類傳播渠道，建立重大災害預警信息全網(wǎng)發(fā)布機制，通過多種途徑將災害預警信息發(fā)送到戶到人，顯著提高災害預警信息發(fā)布的準確性和時效性，擴大社會公眾覆蓋面，有效解決信息發(fā)布"最后一公里"問題。
3.提升救災物資和裝備統(tǒng)籌保障能力。加快市和縣(市、區(qū))救災儲備庫建設(shè)，健全救災物資儲備體系，擴大儲備庫覆蓋范圍，優(yōu)化儲備布局，完善儲備類型，豐富物資儲備種類，提高物資調(diào)配效率和資源統(tǒng)籌利用水平。加強應急物流體系建設(shè)，完善鐵路、公路和航空等應急運力儲備與調(diào)運機制。推進應急物資綜合信息平臺建設(shè)，提升協(xié)同保障能力。 完善通信、能源等方面的應急保障預案，建立"天一空一地"一體應急通信網(wǎng)絡，為防災減災救災工作提供高質(zhì)量服務。配置查災核災、應急救援設(shè)備、裝備，提高應對重特大自然災害的應急保障能力。建立健全應急救援期社會物資、運輸工具和設(shè)施裝備等的征用和補償機制，探索建立重大救災裝備租賃保障機制。
4.提高科技支撐水平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各方面科技資源和力量，建立科技支撐防災減災救災工作模式。充分發(fā)揮專家委員會作用，完善專家咨詢制度，了解災害形成機理，預測分析災害發(fā)展趨勢，研究制定應對措施;尊重專家學者的研究成果和合理化建議，為防災減災救災重大決策提供科學支撐。建立自然災害救助信息平臺，通過和省以及縣(市、區(qū))聯(lián)網(wǎng)，綜合運用衛(wèi)星、遙感、通訊等現(xiàn)代科技手段，為防災減災救災工作提供數(shù)據(jù)匯總、信息收集、災害趨勢分析預測、災害風險與損失評估、效益效率評價等服務，為政府和部門防災減災救災決策提供政策咨詢和決策依據(jù)。氣象、地震、地理信息、電力、通信等部門推進運用衛(wèi)星、遙感、大數(shù)據(jù)、智慧城市、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、地理信息等新技術(shù)新方法，為防御重大自然災害和開展救助工作提供科技支撐。支持市屬高等院校開設(shè)防災減災課程，培育災害管理專業(yè)人才。鼓勵科研單位專家、學者加強基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動防災減災救災領(lǐng)域科研成果的集成轉(zhuǎn)化和推廣應用，推進防災減災救災產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、保障措施
(一)切實加強領(lǐng)導。在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各級減災委員會在防災減災救災工作中充分發(fā)揮統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)主要災種組織指揮機構(gòu)、有關(guān)部門開展防災減災救災工作。強化減災委員會辦公室在災情信息管理、綜合風險防范、群眾生活救助、科普宣傳教育等方面的工作職能和能力建設(shè)，加強部門災情會商，協(xié)調(diào)各部門救助政策和支持措施落實。建立救災指揮平臺，大幅度提升災害信息高效處理、網(wǎng)絡通訊互聯(lián)互通、指令性信息快速傳達等能力，實現(xiàn)重特大自然災害救助工作統(tǒng)一調(diào)度指揮，使災害現(xiàn)場各項救助工作高效、有序開展。
(二)強化法治保障。貫徹落實國務院頒布的《自然災害救助條例》《國家自然災害應急預案》和《河北省自然災害應急預案》，修訂完成《唐山市自然災害應急預案》，實施《唐山市"十三五"綜合防災減災規(guī)劃》，指導全市開展防災減災工作。加強防汛抗旱、氣象災害防御、防震減災、地質(zhì)災害治理、森林防火、通訊管理、安全生產(chǎn)等防災減災救災法制體系建設(shè)，及時修訂各類自然災害專項應急預案和工作規(guī)程，確保各類自然災害救助工作依法、科學、有力、有序開展。
(三)加大資金投入。完善防災減災救災資金多元投入機制，拓寬資金投入渠道，加大防災減災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳、媒體宣傳和教育培訓等方面的經(jīng)費投入。按照救災資金分級負擔原則，完善各級救災補助政策，制定與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的救災補助標準，并建立與物價調(diào)整掛鉤的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高救災工作制度化、規(guī)范化、精細化管理水平。各級財政繼續(xù)支持開展災害風險防范、風險調(diào)查與評估、基層減災能力建設(shè)、巨災保險、科普宣傳教育等防災減災相關(guān)工作。鼓勵社會力量對防災減災救災工作的投入，提高社區(qū)和家庭自救互救能力。各級政府要加強對防災減災救災資金的統(tǒng)籌管理，提高資金使用效益。
(四)強化組織實施。各地各部門要以高度的政治責任感和歷史使命感，加大工作力度，確保意見確定的改革舉措落到實處。要加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進，對實施進度進行跟蹤分析和督促檢查。要因地制宜，積極探索，充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，破解難題，積累經(jīng)驗，推動防災減災救災體制機制改革深入開展。