他們的這種行為如何區(qū)分責(zé)任定性處理

案情簡(jiǎn)介
張某，黨員，某縣交通運(yùn)輸局黨委書(shū)記;
王某，黨員，某縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng);
李某，黨員，某縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)，主管機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)和后勤工作;
劉某，黨員，某縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)，主管路政工作;
陳某，黨員，某縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)，主管綜合規(guī)劃;
楊某，黨員，某縣交通運(yùn)輸局財(cái)務(wù)科長(zhǎng)。
2017年3月7日，主管機(jī)關(guān)后勤工作的副局長(zhǎng)李某向局長(zhǎng)王某匯報(bào)，說(shuō)明天是三八婦女節(jié)，機(jī)關(guān)女同志們建議發(fā)放些節(jié)日補(bǔ)貼。于是局長(zhǎng)王某當(dāng)日召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，研究發(fā)放節(jié)日補(bǔ)貼問(wèn)題。班子會(huì)上局長(zhǎng)王某建議給機(jī)關(guān)每名女同志發(fā)放500元的節(jié)日補(bǔ)貼，同時(shí)說(shuō)這段時(shí)間機(jī)關(guān)男同志們?yōu)榫掷锏闹攸c(diǎn)工作加班加點(diǎn)，提議給機(jī)關(guān)男同志也發(fā)放等額的補(bǔ)貼。副局長(zhǎng)李某和劉某表示贊同，副局長(zhǎng)陳某提出反對(duì)意見(jiàn)，黨委書(shū)記張某也感覺(jué)不妥，但礙于面子沒(méi)有明確表態(tài)。局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)上雖有不同意見(jiàn)，局長(zhǎng)王某還是決定給機(jī)關(guān)每名干部發(fā)放500元補(bǔ)貼，并讓李某負(fù)責(zé)辦理。會(huì)后財(cái)務(wù)科長(zhǎng)楊某按主管副局長(zhǎng)李某指使制作補(bǔ)貼發(fā)放表，表上只列女同志三八婦女節(jié)補(bǔ)貼，把男同志應(yīng)領(lǐng)取的補(bǔ)貼虛加在女同志名頭上，實(shí)際發(fā)放時(shí)除副局長(zhǎng)陳某和局黨委書(shū)記張某未領(lǐng)取外，其余機(jī)關(guān)男女干部每人領(lǐng)取了500元的補(bǔ)貼。三日后該局違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼的行為被網(wǎng)上舉報(bào)，造成不良影響。
處理建議
局長(zhǎng)王某違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違反廉潔紀(jì)律，利用節(jié)日慶祝之機(jī)，變相向干部職工普遍發(fā)放補(bǔ)貼，構(gòu)成濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼違紀(jì)行為，應(yīng)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十七條之規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任。
副局長(zhǎng)李某、劉某在研究發(fā)放補(bǔ)貼的班子會(huì)上，同意局長(zhǎng)王某意見(jiàn)，屬共同違紀(jì)，應(yīng)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十七條之規(guī)定，應(yīng)追究黨紀(jì)責(zé)任。
局黨委書(shū)記張某在班子會(huì)上未對(duì)違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼行為進(jìn)行制止，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，應(yīng)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十四條之規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任。
副局長(zhǎng)陳某在研究發(fā)放補(bǔ)貼的班子會(huì)上，提出反對(duì)發(fā)放補(bǔ)貼的意見(jiàn)，不構(gòu)成違紀(jì)，不追究紀(jì)律責(zé)任。
財(cái)務(wù)科長(zhǎng)楊某明知在三八婦女節(jié)為全體機(jī)關(guān)干部發(fā)放補(bǔ)貼是違紀(jì)行為，仍執(zhí)行局班子會(huì)的決定，并按主管副局長(zhǎng)李某的指使制作虛假的補(bǔ)貼發(fā)放表，也應(yīng)追究黨紀(jì)責(zé)任。但鑒于楊某系執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)決定，問(wèn)題輕微，應(yīng)對(duì)其行為運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)"四種形態(tài)"第一種形態(tài)處理，采取談話方式，提出處置意見(jiàn)。應(yīng)對(duì)楊某采取責(zé)令檢查、誡勉談話的方式處理。
評(píng)析意見(jiàn)
違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼相對(duì)于違規(guī)公款吃喝、公款旅游、違規(guī)配備使用公務(wù)用車(chē)等，是更帶有個(gè)人享樂(lè)主義色彩的"四風(fēng)"問(wèn)題，政策性強(qiáng)，敏感度高。違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為總是以單位違紀(jì)的形式表現(xiàn)出來(lái)，其實(shí)質(zhì)是該單位的相關(guān)責(zé)任主體濫用職權(quán)，違反了黨和政府關(guān)于津貼補(bǔ)貼管理的有關(guān)規(guī)定，并使公共財(cái)產(chǎn)遭受損失，因此應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十八條規(guī)定，對(duì)于違紀(jì)行為，應(yīng)區(qū)分直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者追究責(zé)任。直接責(zé)任者是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。直接責(zé)任者具備兩個(gè)特征：一是不履行或者不正確履行其自身的職責(zé)，即在由其直接負(fù)責(zé)執(zhí)行、承辦的本職工作中不履行或者不正確履行職責(zé);二是對(duì)損失后果起決定性作用，即其不履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)的行為，是造成損失后果的決定性原因。主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者具備兩個(gè)特征：一是對(duì)直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，"直接主管"是指雖不是直接負(fù)責(zé)執(zhí)行、承辦的工作，但按照領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)分工直接歸屬其領(lǐng)導(dǎo)、管理，其對(duì)具體負(fù)責(zé)承辦的人員有一定的指揮、調(diào)動(dòng)和決定部分事項(xiàng)的職權(quán);二是損失后果雖不是由其行為決定，但根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)分工，在其履行領(lǐng)導(dǎo)、管理職責(zé)中未履行或未正確履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)對(duì)損失后果負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者具備兩個(gè)特征：一是對(duì)應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)。"應(yīng)管的工作"是指雖非由其直接主管、直接領(lǐng)導(dǎo)的工作，但按照法定職責(zé)其對(duì)相關(guān)工作具有一定的決定權(quán)和批準(zhǔn)權(quán)，對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)全面履行職責(zé)的情況。二是對(duì)損失后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。"參與決定"是指重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者在具體工作過(guò)程中，參與集體討論決定的情況。
需要指出的是，責(zé)任區(qū)分不是按職務(wù)層次確定，不只是普通黨員負(fù)直接責(zé)任、主管或分管副職負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。直接責(zé)任者既包括普通黨員，也包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部;既包括直接決定者，也包括直接執(zhí)行者。主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，僅限于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為，如果是主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人作出錯(cuò)誤決定的，主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。如果錯(cuò)誤決定是經(jīng)集體研究作出，主持集體研究并決定的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)直接責(zé)任，參加集體研究的贊同錯(cuò)誤決定的所有領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。如果領(lǐng)導(dǎo)干部提出反對(duì)意見(jiàn)，但未被采納的，不負(fù)責(zé)任。
在本案中，局長(zhǎng)王某主持召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究發(fā)放補(bǔ)貼問(wèn)題，并在會(huì)上作出發(fā)放補(bǔ)貼的決定，是直接決定者，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任;副局長(zhǎng)李某是發(fā)放補(bǔ)貼的發(fā)起者和直接執(zhí)行者，也應(yīng)負(fù)直接責(zé)任;副局長(zhǎng)劉某在領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)上贊同錯(cuò)誤決定，應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;局黨委書(shū)記張某在班子會(huì)上未明確表態(tài)，在參與決定的工作中未正確履行職責(zé)，應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;副局長(zhǎng)陳某提出反對(duì)意見(jiàn)未被采納，也未領(lǐng)取補(bǔ)貼，沒(méi)有責(zé)任;財(cái)務(wù)科長(zhǎng)楊某系發(fā)放補(bǔ)貼的直接執(zhí)行者，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。
對(duì)楊某的行為運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)"四種形態(tài)"第一種形態(tài)處理
楊某作為國(guó)家工作人員，違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，違反了《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，但鑒于其受主管領(lǐng)導(dǎo)指使，系被動(dòng)行為，違紀(jì)情節(jié)輕微，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第七條和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》(試行)第四條、第二十一條第一款第(二)項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)楊某的行為運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)"四種形態(tài)"第一種形態(tài)處理，應(yīng)對(duì)楊某采取談話方式，提出處置意見(jiàn)。應(yīng)對(duì)其采取責(zé)令檢查、誡勉談話的方式進(jìn)行處理。
(唐山市紀(jì)委宣傳部樂(lè)亭縣紀(jì)委提供)