他們的這種行為如何區(qū)分責(zé)任定性處理

案情簡介
張某，黨員，某縣交通運(yùn)輸局黨委書記;
王某，黨員，某縣交通運(yùn)輸局局長;
李某，黨員，某縣交通運(yùn)輸局副局長，主管機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)和后勤工作;
劉某，黨員，某縣交通運(yùn)輸局副局長，主管路政工作;
陳某，黨員，某縣交通運(yùn)輸局副局長，主管綜合規(guī)劃;
楊某，黨員，某縣交通運(yùn)輸局財(cái)務(wù)科長。
2017年3月7日，主管機(jī)關(guān)后勤工作的副局長李某向局長王某匯報，說明天是三八婦女節(jié)，機(jī)關(guān)女同志們建議發(fā)放些節(jié)日補(bǔ)貼。于是局長王某當(dāng)日召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議，研究發(fā)放節(jié)日補(bǔ)貼問題。班子會上局長王某建議給機(jī)關(guān)每名女同志發(fā)放500元的節(jié)日補(bǔ)貼，同時說這段時間機(jī)關(guān)男同志們?yōu)榫掷锏闹攸c(diǎn)工作加班加點(diǎn)，提議給機(jī)關(guān)男同志也發(fā)放等額的補(bǔ)貼。副局長李某和劉某表示贊同，副局長陳某提出反對意見，黨委書記張某也感覺不妥，但礙于面子沒有明確表態(tài)。局領(lǐng)導(dǎo)班子會上雖有不同意見，局長王某還是決定給機(jī)關(guān)每名干部發(fā)放500元補(bǔ)貼，并讓李某負(fù)責(zé)辦理。會后財(cái)務(wù)科長楊某按主管副局長李某指使制作補(bǔ)貼發(fā)放表，表上只列女同志三八婦女節(jié)補(bǔ)貼，把男同志應(yīng)領(lǐng)取的補(bǔ)貼虛加在女同志名頭上，實(shí)際發(fā)放時除副局長陳某和局黨委書記張某未領(lǐng)取外，其余機(jī)關(guān)男女干部每人領(lǐng)取了500元的補(bǔ)貼。三日后該局違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼的行為被網(wǎng)上舉報，造成不良影響。
處理建議
局長王某違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違反廉潔紀(jì)律，利用節(jié)日慶祝之機(jī)，變相向干部職工普遍發(fā)放補(bǔ)貼，構(gòu)成濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼違紀(jì)行為，應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十七條之規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任。
副局長李某、劉某在研究發(fā)放補(bǔ)貼的班子會上，同意局長王某意見，屬共同違紀(jì)，應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十七條之規(guī)定，應(yīng)追究黨紀(jì)責(zé)任。
局黨委書記張某在班子會上未對違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼行為進(jìn)行制止，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十四條之規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任。
副局長陳某在研究發(fā)放補(bǔ)貼的班子會上，提出反對發(fā)放補(bǔ)貼的意見，不構(gòu)成違紀(jì)，不追究紀(jì)律責(zé)任。
財(cái)務(wù)科長楊某明知在三八婦女節(jié)為全體機(jī)關(guān)干部發(fā)放補(bǔ)貼是違紀(jì)行為，仍執(zhí)行局班子會的決定，并按主管副局長李某的指使制作虛假的補(bǔ)貼發(fā)放表，也應(yīng)追究黨紀(jì)責(zé)任。但鑒于楊某系執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)決定，問題輕微，應(yīng)對其行為運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)"四種形態(tài)"第一種形態(tài)處理，采取談話方式，提出處置意見。應(yīng)對楊某采取責(zé)令檢查、誡勉談話的方式處理。
評析意見
違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼相對于違規(guī)公款吃喝、公款旅游、違規(guī)配備使用公務(wù)用車等，是更帶有個人享樂主義色彩的"四風(fēng)"問題，政策性強(qiáng)，敏感度高。違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為總是以單位違紀(jì)的形式表現(xiàn)出來，其實(shí)質(zhì)是該單位的相關(guān)責(zé)任主體濫用職權(quán)，違反了黨和政府關(guān)于津貼補(bǔ)貼管理的有關(guān)規(guī)定，并使公共財(cái)產(chǎn)遭受損失，因此應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十八條規(guī)定，對于違紀(jì)行為，應(yīng)區(qū)分直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者追究責(zé)任。直接責(zé)任者是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。直接責(zé)任者具備兩個特征：一是不履行或者不正確履行其自身的職責(zé)，即在由其直接負(fù)責(zé)執(zhí)行、承辦的本職工作中不履行或者不正確履行職責(zé);二是對損失后果起決定性作用，即其不履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)的行為，是造成損失后果的決定性原因。主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者具備兩個特征：一是對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，"直接主管"是指雖不是直接負(fù)責(zé)執(zhí)行、承辦的工作，但按照領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)分工直接歸屬其領(lǐng)導(dǎo)、管理，其對具體負(fù)責(zé)承辦的人員有一定的指揮、調(diào)動和決定部分事項(xiàng)的職權(quán);二是損失后果雖不是由其行為決定，但根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)分工，在其履行領(lǐng)導(dǎo)、管理職責(zé)中未履行或未正確履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)對損失后果負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者具備兩個特征：一是對應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)。"應(yīng)管的工作"是指雖非由其直接主管、直接領(lǐng)導(dǎo)的工作，但按照法定職責(zé)其對相關(guān)工作具有一定的決定權(quán)和批準(zhǔn)權(quán)，對其職責(zé)范圍內(nèi)的工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)全面履行職責(zé)的情況。二是對損失后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。"參與決定"是指重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者在具體工作過程中，參與集體討論決定的情況。
需要指出的是，責(zé)任區(qū)分不是按職務(wù)層次確定，不只是普通黨員負(fù)直接責(zé)任、主管或分管副職負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。直接責(zé)任者既包括普通黨員，也包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部;既包括直接決定者，也包括直接執(zhí)行者。主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，僅限于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為，如果是主要領(lǐng)導(dǎo)個人作出錯誤決定的，主要領(lǐng)導(dǎo)個人應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。如果錯誤決定是經(jīng)集體研究作出，主持集體研究并決定的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)直接責(zé)任，參加集體研究的贊同錯誤決定的所有領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。如果領(lǐng)導(dǎo)干部提出反對意見，但未被采納的，不負(fù)責(zé)任。
在本案中，局長王某主持召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究發(fā)放補(bǔ)貼問題，并在會上作出發(fā)放補(bǔ)貼的決定，是直接決定者，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任;副局長李某是發(fā)放補(bǔ)貼的發(fā)起者和直接執(zhí)行者，也應(yīng)負(fù)直接責(zé)任;副局長劉某在領(lǐng)導(dǎo)班子會上贊同錯誤決定，應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;局黨委書記張某在班子會上未明確表態(tài)，在參與決定的工作中未正確履行職責(zé)，應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;副局長陳某提出反對意見未被采納，也未領(lǐng)取補(bǔ)貼，沒有責(zé)任;財(cái)務(wù)科長楊某系發(fā)放補(bǔ)貼的直接執(zhí)行者，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。
對楊某的行為運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)"四種形態(tài)"第一種形態(tài)處理
楊某作為國家工作人員，違反國家法律法規(guī)規(guī)定，虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)時進(jìn)行會計(jì)核算，違反了《中華人民共和國會計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，但鑒于其受主管領(lǐng)導(dǎo)指使，系被動行為，違紀(jì)情節(jié)輕微，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第七條和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》(試行)第四條、第二十一條第一款第(二)項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定，對楊某的行為運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)"四種形態(tài)"第一種形態(tài)處理，應(yīng)對楊某采取談話方式，提出處置意見。應(yīng)對其采取責(zé)令檢查、誡勉談話的方式進(jìn)行處理。
(唐山市紀(jì)委宣傳部樂亭縣紀(jì)委提供)