唐山發(fā)布《唐山市重大行政決策程序規(guī)定》8月1日起施行

唐山市人民政府最新發(fā)布《唐山市重大行政決策程序規(guī)定》自2025年8月1日起施行

第一章  總則

第一條 為了規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》、《河北省重大行政決策程序暫行辦法》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)市、縣級人民政府（以下稱決策機關(guān)）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策事項（以下稱決策事項）包括：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊�共建設(shè)項目；

（五）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策，政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本規(guī)定。

決策機關(guān)可以根據(jù)職責(zé)權(quán)限和本地實際，制定完善決策事項目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整。

第四條 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。重大行政決策在出臺前按照有關(guān)規(guī)定，向同級黨委請示報告。

第五條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主、依法決策的原則，依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。

第六條 決策機關(guān)辦公機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域重大行政決策工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第七條 重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級行政機關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計機關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進行監(jiān)督。

第八條 決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強重大行政決策平臺建設(shè)，開設(shè)重大行政決策專欄，歸集展示重大行政決策全過程。

第二章  決策事項目錄

第九條 對各方面提出的決策事項建議，按照下列規(guī)定進行研究論證后，報請決策機關(guān)決定是否納入決策事項目錄：

（一）決策機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項建議的，交有關(guān)單位研究論證；

（二）決策機關(guān)所屬部門或者下一級人民政府提出決策事項建議的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的，交有關(guān)單位研究論證。

第十條 決策機關(guān)辦公機構(gòu)負(fù)責(zé)組織年度決策事項目錄的征集，指導(dǎo)司法行政、發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門擬訂年度決策事項目錄，并提交決策機關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條 決策事項目錄由決策機關(guān)辦公機構(gòu)向社會公布，但依法不予公開的事項除外。

決策事項目錄包括決策事項名稱、承辦單位、計劃完成時間等內(nèi)容。

第十二條 決策事項實行年度目錄動態(tài)管理。根據(jù)實際情況確需調(diào)整的，由決策承辦單位提出書面建議并報決策機關(guān)依法審定。調(diào)整后的目錄應(yīng)當(dāng)及時公布。

第三章 決策程序

第一節(jié)　決策啟動

第十三條 決策承辦單位負(fù)責(zé)決策草案的擬訂及相關(guān)程序履行等工作。

決策事項需要兩個以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確一個單位牽頭負(fù)責(zé)。決策承辦單位相關(guān)職能發(fā)生變化的，由繼續(xù)行使該職能的單位作為決策承辦單位。

第十四條 決策承辦單位可以自行擬訂決策草案，也可以依法委托第三方擬訂。

擬定決策草案應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握決策所需信息，根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行分析預(yù)測，科學(xué)擬定決策草案。

對決策事項有較大分歧，需要進行多方案比較的，決策承辦單位可以擬訂兩個以上備選方案。

第十五條 決策承辦單位在擬訂決策草案時，應(yīng)當(dāng)征求意見并就不同意見充分協(xié)商，達成一致；不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)向決策機關(guān)說明爭議的主要問題，有關(guān)單位的意見，決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)。

第二節(jié)　公眾參與

第十六條 決策承辦單位可以采取座談會、聽證會、實地走訪、專題調(diào)研、書面征求意見、向社會公開征求意見、民意調(diào)查等方式充分聽取意見。

第十七條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案、決策草案說明等材料，明確提出意見的方式、途徑和期限。

決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。決策事項與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見建議。

公開征求意見的期限一般不少于30日。因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。

第十八條 決策事項直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。

決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時間、地點等信息。聽證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會公布。聽證會材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會7日前送達聽證參加人。

第十九條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面、客觀聽取和記錄各方面意見，并進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。

第三節(jié)　專家論證

第二十條 對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜�、專業(yè)機構(gòu)進行論證。

第二十一條 專家論證主要包括以下內(nèi)容：

（一）決策事項的必要性、合理性、可行性、科學(xué)性；

（二）決策事項的經(jīng)濟社會效益；

（三）決策實施對國家安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境或者歷史文化保護傳承等方面可能產(chǎn)生的負(fù)面影響及可控性；

（四）其他需要論證的事項。

第二十二條 決策承辦單位組織專家、專業(yè)機構(gòu)論證，可以采取論證會、書面咨詢等方式進行。

選擇專家、專業(yè)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)堅持專業(yè)性、代表性和中立性，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機構(gòu)。

第二十三條 專家、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務(wù)。提供書面論證意見的，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將論證意見作為重大行政決策的重要參考。

第二十四條 決策機關(guān)可以根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)�，也可以使用上級行政機關(guān)的專家?guī)臁?/font>

第四節(jié)  風(fēng)險評估

第二十五條 重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)組織開展風(fēng)險評估。

第二十六條 決策承辦單位可以自行開展風(fēng)險評估，也可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行。

開展風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)部門的意見，形成風(fēng)險評估報告，明確風(fēng)險點，提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。

風(fēng)險評估可以結(jié)合公眾參與、專家論證等工作同步組織。

第二十七條 決策承辦單位委托第三方開展風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。受委托的第三方應(yīng)當(dāng)保持獨立地位，堅持實事求是、科學(xué)負(fù)責(zé)、客觀中立的原則，保證風(fēng)險評估工作質(zhì)量，提供客觀、準(zhǔn)確、完整的風(fēng)險評估報告。

第二十八條 風(fēng)險評估報告主要包括以下內(nèi)容：

（一）評估的主體、方式和過程；

（二）各方意見及其采納情況；

（三）決策可能引發(fā)的風(fēng)險；

（四）風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議；

（五）風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案；

（六）其他應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。

第二十九條 風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機關(guān)認(rèn)為風(fēng)險可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后，可以作出決策。

第五節(jié)  合法性審查

第三十條 決策承辦單位在依法完成公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估后，應(yīng)當(dāng)由本單位法制機構(gòu)進行合法性初審，并經(jīng)本單位辦公會議討論通過后報決策機關(guān)。決策機關(guān)轉(zhuǎn)至同級政府司法行政部門進行合法性審查。

不得以征求意見等方式代替合法性審查。決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提請決策機關(guān)討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風(fēng)險后提請討論決策。

第三十一條 決策承辦單位送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）決策草案及其起草說明；

（二）決策草案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件目錄及文本；

（三）按照規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估程序的相關(guān)材料，或者未履行相關(guān)程序的說明；

（四）涉及市場主體經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)報送公平競爭審查結(jié)論；

（五）相關(guān)部門反饋意見及意見采納情況；

（六）決策承辦單位合法性初審意見；

（七）進行合法性審查所需要的其他材料。

提供材料不符合要求的，司法行政部門可以退回或者要求補充材料。

第三十二條 合法性審查的內(nèi)容包括：

（一）決策事項是否符合法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要進行合法性審查的內(nèi)容。

第三十三條 合法性審查一般采取書面審查的方式。對影響面較廣、專業(yè)性較強的決策事項，應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公職律師或者專家學(xué)者意見。

合法性審查應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。決策事項復(fù)雜或者存在較大意見分歧需要組織調(diào)研、協(xié)調(diào)、論證的，可以適當(dāng)延長合法性審查期限。

第三十四條 合法性審查意見書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）審查的基本情況；

（二）合法性審查結(jié)論；

（三）存在合法性問題或者法律風(fēng)險的，說明理由，并根據(jù)情況提出修改意見和建議。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見進行必要的調(diào)整或者補充。

第六節(jié)  集體討論決定和決策公布

第三十五條 決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論，對決策草案的內(nèi)容和形成程序進行全面審議。

會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，行政首長最后發(fā)表意見。行政首長與多數(shù)會議組成人員的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實載明。

第三十六條 決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過本級人民政府公報和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)一并公布公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第三十七條 重大行政決策形成過程中的記錄、材料應(yīng)當(dāng)按照檔案法律、法規(guī)的規(guī)定及時完整歸檔。

決策承辦單位負(fù)責(zé)對決策草案制定過程中形成的記錄、材料進行歸檔。

司法行政部門負(fù)責(zé)對重大行政決策合法性審查過程中形成的記錄、材料進行歸檔。

決策機關(guān)辦公機構(gòu)負(fù)責(zé)對本級決策機關(guān)集體討論決定和決策公布過程中形成的記錄、材料進行歸檔。

第四章 決策執(zhí)行

第三十八條 決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下稱決策執(zhí)行單位），并對決策執(zhí)行情況進行督促檢查。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并向決策機關(guān)報告決策執(zhí)行情況。

涉及多個決策執(zhí)行單位的，決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確各單位的職責(zé)分工。

第三十九條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；確需調(diào)整、中止或者終止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機關(guān)依法決定。

決策機關(guān)依法作出調(diào)整、中止或者終止執(zhí)行決定的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)主動采取有效措施，避免或者減輕損失和不良影響。

第四十條 有下列情形之一的，決策機關(guān)可以組織決策后評估：

（一）重大行政決策實施后明顯未達到預(yù)期效果；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見；

（三）決策機關(guān)認(rèn)為有必要。

開展決策后評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行，決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外。對于實施周期較長的重大行政決策，決策機關(guān)可以決定開展階段性決策后評估。

第四十一條 評估工作完成后，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)形成決策后評估報告，并及時提交決策機關(guān)。決策后評估報告主要包括下列內(nèi)容：

（一）評估過程和方式；

（二）決策執(zhí)行的基本情況；

（三）決策執(zhí)行中存在的主要問題和原因；

（四）繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行或者修改決策的建議。

決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第五章 法律責(zé)任

第四十二條 決策機關(guān)、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位以及其他參與機構(gòu)和人員違反本規(guī)定的，按照國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，進行責(zé)任追究和處理。

第四十三條 按照本規(guī)定進行決策的探索性改革事項，未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個人依照規(guī)定程序決策、執(zhí)行，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利，積極主動消除負(fù)面影響或挽回?fù)p失的，不作負(fù)面評價，依法從輕、減輕或者免除相關(guān)責(zé)任。

第六章 附則

第四十四條 縣級以上人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 本規(guī)定自2025年8月1日起施行。2016年12月19日唐山市人民政府公布的《唐山市重大行政決策合法性審查規(guī)定》（唐山市人民政府令〔2016〕第1號）同時廢止。