唐山市全面推進綜合行政執(zhí)法改革

　　根據(jù)中央、省市綜合行政執(zhí)法改革部署和要求，河北省唐山市全面推進市縣兩級市場監(jiān)管等5個領(lǐng)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，整合執(zhí)法資源，理順執(zhí)法層級，推動執(zhí)法重心下移，有效破解多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等頑疾，構(gòu)建責(zé)權(quán)統(tǒng)一、上下貫通、運行高效、保障有力的市縣鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法體系，為唐山經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供體制保障。
　　一、理順執(zhí)法層級，明晰執(zhí)法職責(zé)，市級綜合行政執(zhí)法改革重在提質(zhì)。市級綜合行政執(zhí)法改革重點是解決市與市中心區(qū)存在兩個層級執(zhí)法問題，實行一個領(lǐng)域一支隊伍管執(zhí)法。一是按照市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個執(zhí)法層級的要求和統(tǒng)一高效原則，整合組建市市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，市中心區(qū)的綜合行政執(zhí)法由市級執(zhí)法機構(gòu)或市級派出執(zhí)法大隊承擔(dān)，市中心區(qū)不再設(shè)置執(zhí)法機構(gòu)。鎖定現(xiàn)有各類執(zhí)法編制不變。同時，進一步明確市綜合行政執(zhí)法機構(gòu)主要職責(zé)，除承擔(dān)法律法規(guī)明確要求由設(shè)區(qū)的市承擔(dān)的執(zhí)法、組織協(xié)調(diào)查處跨縣（市、區(qū)）重大執(zhí)法案件以及具有重要影響的復(fù)雜案件、監(jiān)督指導(dǎo)縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法外，日常執(zhí)法不得再向縣（市、區(qū)）延伸。市級5個領(lǐng)域原有21支執(zhí)法隊伍（包括承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)單位）整合為5支綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。二是建立市綜合行政執(zhí)法機構(gòu)與市中心區(qū)行政主管部門的執(zhí)法監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機制，提升執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。市中心區(qū)行政主管部門在開展本行政區(qū)域職責(zé)范圍內(nèi)的日常監(jiān)督管理和常態(tài)化巡查工作中，對先行接報、巡查發(fā)現(xiàn)、上級通報（督查、督辦）、區(qū)域協(xié)查或同級有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的應(yīng)實施行政處罰的違法行為，應(yīng)及時報告市綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。市綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)及時將案件處理結(jié)果通報市中心區(qū)行政主管部門。三是通過市行政主管部門設(shè)置派出執(zhí)法機構(gòu)或市行政主管部門委托執(zhí)法的方式，解決市管開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）5個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法缺失問題。有效填補了開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）執(zhí)法“空白”，實現(xiàn)執(zhí)法無縫銜接。
　　二、堅持屬地執(zhí)法，強化主體責(zé)任，縣級綜合行政執(zhí)法改革重在增效。縣級綜合行政執(zhí)法改革關(guān)鍵是解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法效率不高問題，實行“局隊合一”體制，部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)和所屬事業(yè)單位不再承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)。一是整合縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場各領(lǐng)域內(nèi)行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制等執(zhí)法職責(zé)，組建各領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，以行政主管部門名義實行統(tǒng)一執(zhí)法。按照“局隊合一”體制，行政局加掛執(zhí)法大隊的牌子，局（大隊）內(nèi)設(shè)置專門執(zhí)法機構(gòu)，由局長兼任執(zhí)法大隊大隊長，便于統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，減少中間環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法效能。縣（市、區(qū)）整合各類執(zhí)法機構(gòu)（包括承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)單位），優(yōu)化了資源配置。二是按照屬地化責(zé)任監(jiān)管要求，明確日常執(zhí)法檢查、一般性違法案件查處以縣（市、區(qū)）為主，壓實縣（市、區(qū)）法定實施主體履行行政執(zhí)法職責(zé)的責(zé)任。通過聯(lián)合檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“雙隨機一公開”等方式，整合、精簡行政檢查事項，突出執(zhí)法檢查重點，切實減少檢查種類，合理安排檢查頻次，減少重復(fù)檢查、無效檢查，增強執(zhí)法檢查成效。三是借鑒市場監(jiān)管等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革經(jīng)驗和做法，各縣（市、區(qū)）對市場監(jiān)管、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場領(lǐng)域之外的其他政府工作部門各類執(zhí)法機構(gòu)和職責(zé)進行內(nèi)部整合，一個部門只保留一支隊伍執(zhí)法，實現(xiàn)縣級綜合行政執(zhí)法改革橫向拓展，執(zhí)法全覆蓋。
　　三、整合執(zhí)法資源，下移執(zhí)法重心，鄉(xiāng)街綜合行政執(zhí)法改革重在賦能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革主要是解決隊伍缺失、能力不足問題，實現(xiàn)執(zhí)法向基層延伸。一是整合執(zhí)法資源。按照“編隨事走，人隨編走”的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有站所、分局和上級部門下放的執(zhí)法資源，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法隊，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義統(tǒng)一執(zhí)法。二是賦予執(zhí)法權(quán)限。按照“依法下放，宜放則放”原則和“成熟一批賦予一批，確保放得下、接得住、管得好”的要求，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的行政處罰權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉。三是加強執(zhí)法保障。落實基層執(zhí)法人員工資政策，將執(zhí)法人員經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，保證各項工資待遇及時足額發(fā)放。統(tǒng)一執(zhí)法服裝制式和標(biāo)志，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤用車配備，全面推進執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。四是提升執(zhí)法水平。通過培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)授課、專家講座、執(zhí)法案卷評查等形式，圍繞執(zhí)法程序、法律適用、文書制作、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限等方面對執(zhí)法人員進行崗前培訓(xùn)、執(zhí)法資格考試培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。共舉辦各類培訓(xùn)107批次，培訓(xùn)人員7537人次。五是規(guī)范執(zhí)法行為。嚴格落實行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，合理限定行政處罰裁量幅度，防止過度執(zhí)法，保障行政相對人合法權(quán)益。加強行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，提升執(zhí)法人員履職能力。累計印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政執(zhí)法法律法規(guī)匯編》、《執(zhí)法手冊》和《業(yè)務(wù)操作指南》2400余冊。六是創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。依托綜治中心，系統(tǒng)融合“9+x”信息系統(tǒng)、綜治視聯(lián)系統(tǒng)，整合“雪亮工程”平臺以及城市管理、民政、自然資源、應(yīng)急管理等部門信息化工作平臺，建立統(tǒng)一指揮、上下貫通的綜合指揮和信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)信息共享、實時監(jiān)控、協(xié)調(diào)調(diào)度、綜合監(jiān)督，提升監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化、精細化、智能化水平。
來源：河北省唐山市委編辦