中共唐山市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議

中共唐山市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議

(二〇二〇年十一月二十六日中國共產黨唐山市第十屆委員會第十一次全體會議通過)

　　“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是唐山貫徹落實習近平總書記重要指示精神，實現(xiàn)“三個努力建成”宏偉目標的關鍵五年。中國共產黨唐山市第十屆委員會第十一次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委九屆十一次全會精神，就制定唐山市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出如下建議。

　　一、科學總結成績和分析形勢任務，奮力開啟新時代“三個努力建成”新征程

　　1.“十三五”時期唐山經濟社會發(fā)展取得決定性成就�！笆�三五”時期是我市發(fā)展進程中極不平凡的五年，全市上下深入貫徹習近平總書記重要指示批示特別是對唐山作出的重要指示精神，堅決落實黨中央和省委決策部署，砥礪奮進、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了各項事業(yè)發(fā)展的新局面。一是深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，重點領域合作成效顯著。京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、津冀(蘆·漢)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、京唐智慧港等一批協(xié)同發(fā)展平臺建設取得豐碩成果，巴威鍋爐高端制造搬遷項目、北京同仁堂集團等京企外遷優(yōu)質項目、中石油LNG接收站應急調峰保障工程等一大批戰(zhàn)略性項目相繼落地。唐廊高速唐山段、京秦高速二期、遷曹高速、津秦客專唐山段建成通車，唐曹鐵路直達北京動車成功開通，京唐城際鐵路提速建設。北京交通大學、北京理工大學唐山研究院相繼建成招生，京津異地就醫(yī)實現(xiàn)醫(yī)保直接結算。二是三大攻堅戰(zhàn)有力有效，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。全市4617戶10411人貧困人口全部實現(xiàn)高質量脫貧，動態(tài)清零機制有效運轉，防返貧長效機制全面建立。治山治水治氣治城一體推進，破解鋼鐵圍城、重化圍城、污染圍城問題取得突破性進展，生態(tài)環(huán)境質量加速改善。PM2.5濃度下降率超額完成省達目標，國省考核河流斷面水質達標率、近岸海域水質優(yōu)良比例均達100%，成功創(chuàng)建國家森林城市。各領域風險得到有效化解，筑牢了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。三是產業(yè)結構調整取得突破，綜合經濟實力不斷增強。提前完成“十三五”國家化解鋼鐵過剩產能任務，累計壓減煉鐵產能2635萬噸，壓減煉鋼產能3937.8萬噸、占全省的48%。傳統(tǒng)產業(yè)提檔升級，新興產業(yè)提速增量，現(xiàn)代服務業(yè)提效擴容，戰(zhàn)略性新興產業(yè)年均增長16.8%，服務業(yè)占地區(qū)生產總值比重歷史性超過40%。2020年前三季度，地區(qū)生產總值總量和增速在全省“雙領先”，在全國城市排名中晉升一位；2020年，預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值7150億元，比2015年增長34.8%，穩(wěn)居全省第1位，人均地區(qū)生產總值突破9萬元；預計完成全部財政收入880億元、一般公共預算收入495億元，均居全省第2位。四是全面深化改革開放取得重大進展，經濟社會發(fā)展動能明顯增強�！胺殴芊�”改革縱深推進，“三創(chuàng)四建”等活動激發(fā)發(fā)展活力。深度融入“一帶一路”建設，唐山港躋身世界大港行列，跨境電子商務綜合試驗區(qū)、中國(河北)自由貿易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)成功獲批，擁有沿海開放的“全牌照”，河鋼唐鋼塞爾維亞鋼鐵廠成為國際產能合作樣板，市場化法治化國際化營商環(huán)境建設走在全省前列，城市開放度和影響力日益增強。五是“一港雙城”空間布局深入實施，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。持續(xù)推進港產城融合發(fā)展，城市承載能力和品質內涵不斷提升，常住人口城鎮(zhèn)化率預計達到64%。曹妃甸現(xiàn)代化濱海新城已具雛形，正在成為環(huán)渤海地區(qū)加速崛起的新增長極。鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略成果顯著，村容村貌煥然一新，蔬菜、肉類、水產品、奶類等產量均居全省第一，在全省率先成為國家級農產品質量安全市。六是保障改善民生邁上新的臺階，人民生活水平不斷提高。自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終把就業(yè)放在第一位，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)66.9萬人，居民收入增速持續(xù)高于經濟增速，居民人均可支配收入居全省第1位；社會保障體系日益健全，教育事業(yè)均衡發(fā)展，文化事業(yè)興旺繁榮，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，社會和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固，連續(xù)四次蟬聯(lián)全國文明城市。七是創(chuàng)新社會治理扎實推進，平安唐山、法治唐山建設取得重要成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和農村、社區(qū)組織體系不斷健全，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。掃黑除惡專項斗爭向縱深拓展，信訪穩(wěn)定形勢持續(xù)向好，安全生產形勢平穩(wěn)，市域社會治理效能不斷提升。全國雙擁模范城創(chuàng)建實現(xiàn)“八連冠”。路南區(qū)福樂園社區(qū)派出所榮膺“全國楓橋式公安派出所”稱號。八是黨的建設全面加強，政治生態(tài)得到凈化優(yōu)化。各級黨組織執(zhí)政能力和領導水平不斷提高，黨風廉政建設持續(xù)深入，“四風”弊端得到有效治理，黨風政風和社會風氣持續(xù)好轉。特別是在“十三五”規(guī)劃收官之年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，市委、市政府團結帶領全市上下堅決落實堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策總要求，取得疫情斗爭重大成果，經濟社會發(fā)展加速恢復、持續(xù)向好，為“十四五”開好局、起好步、全面開啟第二個一百年新征程奠定了堅實基礎。

　　2.“十四五”時期唐山發(fā)展面臨重要戰(zhàn)略機遇和現(xiàn)實挑戰(zhàn)。從國際上看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期。從全國看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，發(fā)展具有多方面有利條件。從我市看，習近平總書記對唐山的深切關懷和“三個努力建成”重要指示轉化為推動經濟社會發(fā)展的巨大動力，京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等一批重大國家戰(zhàn)略帶來前所未有的寶貴機遇和戰(zhàn)略支撐；港口、區(qū)位、資源、產業(yè)優(yōu)勢非常突出，自由貿易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)等政策優(yōu)勢疊加釋放，城市建設發(fā)展持續(xù)提速增效，和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固，干部隊伍忠誠擔當實干，為唐山高質量發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。但也要看到，我市正處于轉型升級、爬坡過坎的關鍵階段，產業(yè)結構依然偏重，新舊動能轉換任務艱巨；創(chuàng)新能力不強，高端人才匱乏；開放型經濟水平不高，面向東北亞經貿合作有待深化，港產城融合發(fā)展不夠；城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平有待提高，改革開放力度仍需加大；生態(tài)環(huán)境治理任務繁重，環(huán)境容量不足壓力較大；民生領域存在短板，保障改善民生還需下更大功夫；防范化解重大風險能力仍需加強，維護社會穩(wěn)定還需持續(xù)發(fā)力；全面從嚴治黨向基層延伸不夠到位，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，干部隊伍和基層組織建設存在薄弱環(huán)節(jié)，等等。全市各級黨組織和廣大黨員干部要胸懷“兩個大局”，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識唐山歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期帶來的新趨勢新內涵，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，推動“三個努力建成”不斷邁出新步伐、取得新成效。

　　3.到2035年全面實現(xiàn)“三個努力建成”、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。展望2035年，我市要在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化中走在前列，全面建成東北亞地區(qū)經濟合作窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地、首都經濟圈重要支點。全市經濟實力、科技實力大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新臺階，躋身創(chuàng)新型城市行列；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，產業(yè)結構調整取得重大成效，建成現(xiàn)代化經濟體系；各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治唐山、平安唐山建設達到更高水平；社會事業(yè)全面進步，建成文化強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康唐山，居民素質和社會文明程度達到新高度，城市文化軟實力顯著增強；生態(tài)環(huán)境建設取得重大成效，廣泛形成綠色生產生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉，基本建成空氣常新、綠水長流、青山常在的美麗唐山；全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，沿海經濟發(fā)展實現(xiàn)新突破，形成高水平開放型經濟新體制，參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；基本公共服務實現(xiàn)均等化，與京津同城化步伐加快，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

　　二、牢牢把握指導方針和基本原則，不斷開創(chuàng)“十四五”時期經濟社會發(fā)展新局面

　　習近平總書記對唐山深切關懷、寄予厚望，親自擘畫了“三個努力建成”的宏偉藍圖，為唐山指引了光明大道。謀劃推進唐山“十四五”經濟社會發(fā)展，必須始終牢記總書記的諄諄教導和殷切囑托，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅定不移沿著“三個努力建成”方向篤定前行，推動黨中央和省委決策部署在唐山大地結出更加豐碩的成果，再創(chuàng)英雄城市新輝煌。

　　4.“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對唐山工作的重要指示，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“33458”工作思路，加快構建現(xiàn)代化經濟體系，加快融入新發(fā)展格局，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，在新時代全面建設經濟強省、美麗河北中擔重任、挑大梁，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出唐山貢獻。

　　5.“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的基本原則

　　——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為加快實現(xiàn)“三個努力建成”目標提供根本保證。

　　——堅持以人民為中心。秉持民生連著民心、民心是最大的政治，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，實施民心工程，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程、各領域，切實轉變發(fā)展方式，以創(chuàng)新增強發(fā)展動力、以協(xié)調治理區(qū)域失衡、以綠色倒逼轉型升級、以開放統(tǒng)籌陸海聯(lián)動、以共享促進人民幸福，加快轉型升級和提質增效，積極融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　——堅持深化改革開放。堅定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，破除影響高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，持續(xù)增強發(fā)展動力。

　　——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，加快構建安全、可控、富有彈性韌性的經濟體系，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質量、結構、效益、安全相統(tǒng)一。

　　6.“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。到2025年，現(xiàn)代化沿海強市建設實現(xiàn)突破性進展，“三個努力建成”取得決定性成果，成為以首都為核心的世界級城市群重要一極。

　　——經濟轉型實現(xiàn)新跨越。經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提高，實現(xiàn)由要素投入型向創(chuàng)新驅動型轉變，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地建設取得重大突破。全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展，構筑京津發(fā)展第二空間，首都經濟圈重要支點作用顯著增強。農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，高質量發(fā)展體系建設更加完善，實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，綜合經濟實力不斷提升，力爭進入“萬億俱樂部”。

　　——改革開放邁出新步伐。供給側結構性改革等重點領域改革取得突破性進展，要素市場化配置體制機制更加健全，公平競爭制度更加完善，市場化法治化國際化營商環(huán)境深度優(yōu)化，中國(河北)自由貿易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)實現(xiàn)省內領先、全國有位，中國北方跨境電子商務總部基地基本建成，唐山港躋身世界一流綜合貿易大港，開發(fā)區(qū)能級大幅提升，東北亞地區(qū)經濟合作窗口城市建設取得重大成效。

　　——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系更加健全，文化事業(yè)和文化產業(yè)蓬勃發(fā)展，人民精神文化生活日益豐富，城市軟實力、競爭力顯著增強，城市精神更加彰顯，“英雄的城市、英雄的人民”名片更加靚麗。

　　——生態(tài)文明建設開創(chuàng)新局面。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，生態(tài)文明制度體系更加健全，能源資源配置更加合理、循環(huán)利用效率明顯提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)治理和國土大規(guī)模綠化水平顯著提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，美麗唐山建設取得重大成果。

　　——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長高于經濟增長，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，“一港雙城”建設取得突破性進展，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，鄉(xiāng)村振興全面推進，共同富裕取得明顯進展，更好實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　——社會治理效能得到新提升。法治唐山建設取得明顯成效，共建共治共享的社會治理體系更加健全，重大突發(fā)公共事件應急能力和防災減災救災能力明顯增強，防范化解重大風險和安全發(fā)展體制機制不斷完善，社會治理特別是基層治理水平大幅提高，唐山成為全國最安全的城市之一，首都“東大門”更加牢固可靠。

　　三、堅決落實國家重大決策部署，提升服務國家戰(zhàn)略新水平

　　堅決落實、主動服務重大國家戰(zhàn)略，著力在全方位融入京津、對接京津、服務京津中加快發(fā)展自己，建設京津冀世界級城市群東北部副中心城市，構筑京津發(fā)展第二空間。

　　7.深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展。加快打造產業(yè)協(xié)作高地，以京冀曹妃甸和津冀(蘆·漢)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)為龍頭，以曹妃甸石化產業(yè)基地、京唐智慧港、玉田老字號產業(yè)園、灤南大健康產業(yè)園、遷安生物醫(yī)藥和健康應急產業(yè)園等一批特色“微中心”為戰(zhàn)場，吸引京津項目“組團式”進駐，打造京津產業(yè)轉移的重要承載地。加快推動交通一體化步伐，對接世界級城市群建設“兩網兩群”，以織密鐵路和高速公路網為重點，打通連接京津的“斷頭路”“瓶頸路”，打造京津唐半小時經濟圈、生活圈、旅游圈。加快構造綠色生態(tài)屏障，推進區(qū)域協(xié)同治污，實施聯(lián)動減排、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)動防護，為京津冀大地天更藍、山更綠、水更清作出“唐山貢獻”。加快補齊公共服務短板，拓展與京津在醫(yī)療衛(wèi)生、教育體育、健康養(yǎng)老、文旅融合等領域的對接合作，提升城市承載力和公共服務水平。

　　8.全力支持雄安新區(qū)建設發(fā)展。服務對標雄安新區(qū)建設，深化技術創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、港口物流等領域對接合作，積極引導市內優(yōu)秀企業(yè)主動對標雄安質量、雄安標準、雄安需求，推動更多“唐山制造”參與雄安新區(qū)建設，打造雄安新區(qū)科技創(chuàng)新成果轉化和加工制造基地，交出支持雄安新區(qū)建設與唐山高質量發(fā)展兩張優(yōu)異答卷。

　　9.積極參與2022年北京冬奧會和殘奧會籌辦工作。支持參與冬奧場館建設等工作，擴大冰雪產品和服務供給，推進室內冰上場館建設，實現(xiàn)市、縣兩級公共滑冰館“全覆蓋”，營造冰雪運動消費新熱點。對接京津引進體育產業(yè)項目、體育中介運營企業(yè)、體育會展活動，持續(xù)激活我市賽事經濟，打造京津冀體育賽事活動合作的重要支撐點和體育產業(yè)項目的聚集地。

　　四、加大創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施力度，推進創(chuàng)新型唐山建設實現(xiàn)新突破

　　堅持創(chuàng)新在經濟社會發(fā)展全局中的核心地位，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展、科教興市和人才強市戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、激發(fā)創(chuàng)新活力、提升創(chuàng)新能力，打造創(chuàng)新型城市，加快建設科技強市。

　　10.積極推進協(xié)同創(chuàng)新。對接京津等地創(chuàng)新源頭，加強京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設，提升承接京津創(chuàng)新資源能力，推動建設一批高水平中試基地，共建一批產學研用聯(lián)盟，吸引高端科技創(chuàng)新人才來唐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力推進京津研發(fā)、唐山孵化產業(yè)化，加大科技招商力度，促進重大科研成果來唐落地轉化。推行“互聯(lián)網+技術轉移”模式，促進資本、技術、數(shù)據(jù)等要素充分流動。借力京津創(chuàng)新資源，實施縣域科技創(chuàng)新躍升計劃，提高縣域科技創(chuàng)新水平。

　　11.提升企業(yè)創(chuàng)新能力。落實鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新政策，引導企業(yè)加強研究開發(fā)、技術創(chuàng)新和成果應用，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮龍頭企業(yè)、科技領軍企業(yè)引領支撐作用，培育壯大科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)和隱形冠軍、小巨人、獨角獸企業(yè)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地。加強科技創(chuàng)新平臺建設，大力發(fā)展專業(yè)化國際化眾創(chuàng)空間，推動產學研用深度融合，打造科技、教育、產業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，以科技賦能、數(shù)字賦能促進企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵支持行業(yè)協(xié)會和企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級。加強知識產權保護，對知識產權侵權行為實施聯(lián)合懲戒。

　　12.激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深化人才發(fā)展體制機制改革，完善人才引進培育政策，創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等機制，聚焦主導產業(yè)和疫情催生的新產業(yè)、新基建領域需求，全方位引進、培養(yǎng)、用好人才。壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。實施企業(yè)家素質提升工程，加快培育本土領軍人才。持續(xù)開展“市長特別獎”、市管優(yōu)秀專家等評選活動，大力宣傳優(yōu)秀人才典型，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。

　　13.優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。圍繞經濟社會高質量發(fā)展，集中攻關一些急需突破的關鍵核心技術、著力開發(fā)一些具備國際一流水平的優(yōu)勢領先技術，推動產業(yè)技術向中高端躍升。鼓勵加強基礎研究，更加注重應用技術研究，集中力量突破一些制約產業(yè)發(fā)展、結構調整的關鍵核心技術，力爭攻克一些搶占未來科技和產業(yè)發(fā)展制高點的前沿重大技術。優(yōu)化學科布局和研發(fā)布局，推進科研院所和高等院�？蒲辛α績�(yōu)化配置和資源共享，努力打造國內乃至世界一流學科。加強標準、計量、專利建設，推動建設高標準技術市場和知識產權市場體系。

　　14.完善科技創(chuàng)新體制機制。推進科技體制改革，完善科技治理體系，優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機制，提高科技產出效率。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度，給予創(chuàng)新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權，推動項目、基地、資金、人才一體化配置。建立健全財政科技投入持續(xù)增長和研發(fā)投入激勵機制，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，提高全社會研發(fā)支出占生產總值比重。鼓勵軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，促進軍民兩用關鍵技術產品研發(fā)和創(chuàng)新成果雙向轉化應用。

　　五、加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，培育高質量發(fā)展新動能

　　堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，深入推進制造強市、質量強市、網絡強市、數(shù)字唐山建設，推動產業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展，構建戰(zhàn)略布局合理、產業(yè)鏈條完整、創(chuàng)新迭代活躍的現(xiàn)代產業(yè)體系，提高經濟質量效益和核心競爭力，加快建設環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地。

　　15.著力推進產業(yè)結構調整。堅決去、主動調、加快轉，建立健全市場化法治化化解過剩產能長效機制，推動總量去產能向結構性優(yōu)化產能轉變。做優(yōu)精品鋼鐵、現(xiàn)代商貿物流、高端裝備制造、海洋“四大支柱”產業(yè)，深入實施支柱產業(yè)提升工程，加快“千企轉型”步伐，加快建設世界一流精品鋼鐵產業(yè)基地、具有國際競爭力的現(xiàn)代商貿物流基地、特色鮮明的高端裝備制造基地和全國有影響力的海洋產業(yè)基地。做強現(xiàn)代化工、新型綠色建材、新能源與新材料、文體旅游會展“四大優(yōu)勢”產業(yè)，聚焦高端化、集群化、基地化、綠色化發(fā)展導向，強化標準引領和品牌塑造，促進優(yōu)勢產業(yè)向全產業(yè)鏈和價值鏈高端邁進，打造世界一流的綠色石化基地、世界一流的能源儲備基地、中國北方新型綠色建材產業(yè)基地。做大現(xiàn)代應急裝備、節(jié)能環(huán)保、生命健康、數(shù)字“四大新興”產業(yè)，實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，實現(xiàn)新興產業(yè)擴量提速、占比提升。做�？h域特色產業(yè)，按照“做優(yōu)做強一批、發(fā)展壯大一批、培育提升一批”的思路，推動縣域特色產業(yè)園區(qū)化、集群化、品牌化發(fā)展，省備案特色產業(yè)集群達到40個以上，打造塊狀經濟新增長點。

　　16.著力提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級，提升產業(yè)鏈競爭力。實施產業(yè)基礎再造工程，聚焦12個重點產業(yè)，提高“工業(yè)四基”能力，打好產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，打造京津科技創(chuàng)新成果轉化腹地。加快發(fā)展軌道交通裝備制造業(yè)，構筑技術研發(fā)+裝備制造+高端服務的軌道交通裝備全產業(yè)鏈、產業(yè)生態(tài)圈。以現(xiàn)代煤鹽化工為主攻方向，加快綠色轉型，深化綜合利用，延伸產業(yè)鏈，提高附加值。推進工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展，加快新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展，全面融入全國產業(yè)鏈“內循環(huán)”，構建集重點產業(yè)、電商平臺、智慧物流為一體的高質量供應鏈體系。強化供應鏈安全管理，完善從研發(fā)設計、生產制造到售后服務的全鏈條供應體系。

　　17.著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，支持各類市場主體參與服務供給，大力發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、法律服務等服務業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，加快推進服務業(yè)數(shù)字化，打造京津冀東北部現(xiàn)代服務中心。發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，努力打造京津冀金融副中心。構建工業(yè)設計產業(yè)發(fā)展體系，以工業(yè)設計助推唐山制造向唐山創(chuàng)造躍升。推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。

　　18.著力發(fā)展數(shù)字經濟。深入實施數(shù)字化轉型工程，加快數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化。推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合，推進“上云用數(shù)賦智”行動，實施智能制造工程，推進工業(yè)互聯(lián)網平臺建設，加快“生產服務+商業(yè)模式+金融服務”的數(shù)字化生態(tài)體系建設。培育數(shù)字化人才，支持大數(shù)據(jù)技術與垂直產業(yè)的創(chuàng)新融合發(fā)展，鼓勵工業(yè)企業(yè)與大數(shù)據(jù)企業(yè)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，培育產業(yè)新模式與新生態(tài)。抓好數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，加快基礎設施數(shù)字化改造，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化、智能化水平。

　　六、深入實施擴大內需戰(zhàn)略，在構建新發(fā)展格局中打造競爭新優(yōu)勢

　　牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，率先探索形成新發(fā)展格局的有效路徑，積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

　　19.推動經濟良性循環(huán)。發(fā)揮京津冀一體化優(yōu)勢和建設自由貿易試驗區(qū)優(yōu)勢，打通制約生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的瓶頸制約，推動生產要素和商品服務高效流通，充分釋放內需潛力。發(fā)揮唐山產業(yè)門類齊全、工業(yè)基礎雄厚優(yōu)勢，優(yōu)化供給結構、改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。用好國內國際兩個市場兩種資源，聚焦京津兩大市場，實施內外銷產品同線同標同質工程，推動內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。

　　20.著力擴大有效投資。發(fā)揮政府資金撬動作用，統(tǒng)籌用好不同類型資金，加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生等領域短板。支持民營經濟發(fā)展，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民間投資活力，清理廢除與企業(yè)性質掛鉤的不合理規(guī)定，推動民間投資與政府投資、信貸資金等協(xié)同聯(lián)動，加大信貸資金投放力度，引導資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的領域。推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。加快推進企業(yè)上市融資進程，吸引更多知名基金管理機構和基金人才落戶唐山。完善重點項目推進和要素保障機制，加大重點產業(yè)投資力度，形成在建一批、投產一批、儲備一批、謀劃一批的梯次滾動發(fā)展格局。充分發(fā)揮“兩新一重”建設對擴內需、調結構、惠民生、增后勁的關鍵作用，以擴內需激發(fā)發(fā)展新動能。

　　21.加快基礎設施建設。系統(tǒng)布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)中心等建設，打造物聯(lián)網標桿工程。實現(xiàn)主城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G網絡全覆蓋。全面提速京唐城際鐵路建設，推動城市輕軌、環(huán)渤海高鐵唐山段、津承城際高鐵遵曹支線、唐曹鐵路東延至海港開發(fā)區(qū)等重點工程建設，加快遵秦高速、唐秦高速唐山段等國省干線公路以及港口、航道、機場建設，提升空港、陸港、海港功能，打造綜合交通樞紐，構建現(xiàn)代流通體系。啟動三女河機場T2航站樓建設和停機坪擴建，推進機場貨運分撥中心建設，推動唐山國際旅游島通用機場盡早開工。優(yōu)化能源保障體系，加快推進清潔能源設施、智能安全電網等新能源基礎設施建設，推進油氣儲備設施和天然氣管網建設。加快防洪、水利等基礎設施建設，完善水資源調蓄輸配體系。加強農田水利設施建設。

　　22.增強消費拉動作用。適應居民消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。實施商貿業(yè)品牌提升工程，推進城市商圈轉型升級，建設多層次特色化區(qū)域商圈，打造教育、文旅、康養(yǎng)、休閑等消費新模式新業(yè)態(tài)，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。豐富進口消費品供給，集聚國內外優(yōu)質品牌，做大做強特色貿易平臺體系。完善互聯(lián)網＋消費生態(tài)體系，發(fā)展無接觸交易服務，拓展定制消費、信息消費、智能消費。擴大電商進農村覆蓋面，推進城鄉(xiāng)高效配送體系建設，提升農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。

　　七、全面深化改革，有效激活高質量發(fā)展新動力

　　堅持把全面深化改革作為推動發(fā)展的根本動力，加快破除深層次體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，使一切有利于社會生產力發(fā)展的力量源泉充分涌流。

　　23.深化經濟領域改革。實施國有企業(yè)改革三年行動，建立健全國有企業(yè)法人治理結構和市場化經營機制，調整優(yōu)化國有資本布局結構，積極化解歷史遺留問題，提高國有資本配置效率，促進國有資產保值增值。加強財政資源統(tǒng)籌，強化績效管理。深化投融資體制改革，建立市級資金補償機制，深化拓展企業(yè)綜合金融服務平臺，打造資本市場“唐山板塊”。建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，有效防范和化解金融風險。

　　24.推進市場化改革。健全市場準入負面清單制度和市場主體退出機制，完善產權制度，加強反不正當競爭執(zhí)法，構建高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。加快要素市場化配置改革，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，在降低物流成本、打通城鄉(xiāng)循環(huán)等方面當好改革排頭兵。加強社會信用體系和企業(yè)誠信體系建設，完善信息化共享平臺，健全失信行為認定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復等機制。

　　25.激發(fā)市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。實施民營企業(yè)“百千萬”提升工程，提升企業(yè)綜合競爭力。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，加大稅費、融資等優(yōu)惠政策落實力度。構建親清政商關系，完善領導包聯(lián)幫扶機制，搭建政企溝通平臺，建立健全政商交往正負面清單，促進非公有制經濟健康發(fā)展。弘揚企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家合法權益，激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。

　　26.加快轉變政府職能。建設職責明確、依法行政的政府治理體系，全面實行政府權責清單制度。深化“放管服”改革，實施審批流程深度再造，推廣“最多跑一次”，壓縮審批時間。深化“互聯(lián)網+政務服務”“證照分離”改革以及行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革，清理規(guī)范涉企收費，落實負面清單+“服務大使”制度，優(yōu)化國際化人文環(huán)境，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

　　八、不斷擴大對外開放，建設更高水平開放型經濟新體制

　　堅定不移實施開放帶動戰(zhàn)略，深度融入“一帶一路”建設，以港口高質量發(fā)展為龍頭，推進外資外貿外經融合發(fā)展、提質升級，推動更多優(yōu)質要素、創(chuàng)新資源在唐山聚集，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，加快建設東北亞地區(qū)經濟合作窗口城市。

　　27.建設世界一流綜合貿易大港。推動港口轉型升級，完善港口功能，提升港口能級，加強與環(huán)渤海港口協(xié)作，把唐山港建成服務重大國家戰(zhàn)略的能源原材料主樞紐港、綜合貿易大港和面向東北亞開放的橋頭堡。加快完善港口功能體系，統(tǒng)籌抓好港口規(guī)劃布局，壓煤限礦，提升港口集裝箱運能運力，完善口岸資質，建設綠色平安港口。增強港口輻射帶動能力，拓展國際航線，加快內陸港和“一帶一路”重要節(jié)點城市海外倉布局，建設國外集港中心，推進國際班列增點擴線，實現(xiàn)中歐班列常態(tài)化運行，完善跨區(qū)域陸海聯(lián)運體系。發(fā)展國際中轉、航運金融及轉口貿易等港口后服務業(yè)，加快大宗商品交易平臺建設，建設一批儲運中心和交割庫，打造具有世界影響力的大宗商品定價和加工交易中心。規(guī)劃建設曹妃甸郵輪母港，加快實現(xiàn)由大到強的轉變。

　　28.推進沿海經濟帶跨越發(fā)展。實施“海洋+”行動計劃，借力綜合大港壯大臨港產業(yè)，共同打造優(yōu)勢互補、抱團發(fā)展的沿海增長極。加快建設沿海精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代化工、口岸產業(yè)聚集區(qū)，打造曹妃甸、樂亭(海港)、豐南沿海臨港精品鋼鐵基地，形成產品種類多、附加值高、環(huán)境影響小的臨港精細化工產業(yè)集群。加快建設沿海裝備制造產業(yè)聚集區(qū)，依托臨港鋼鐵產業(yè)帶，大力發(fā)展重型裝備、海工裝備、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保裝備，積極爭取國內外知名海工裝備制造及相關配套企業(yè)在曹妃甸設立生產基地，形成技術領先、配套完備、鏈條完整的先進制造業(yè)產業(yè)集群。加快建設沿�，F(xiàn)代化工產業(yè)聚集區(qū)，加大石化上下游深加工項目引進力度，吸引下游配套企業(yè)落戶曹妃甸，吸引煤鹽化工上下游產業(yè)落戶樂亭、海港經濟開發(fā)區(qū)。加快建設沿海口岸產業(yè)聚集區(qū)，以口岸資質為依托，引進整車改裝交易、肉類加工產業(yè)并逐步形成完整產業(yè)體系；推動曹妃甸木材加工專業(yè)分工，培育高端實木家具產業(yè)集群，打造進口木材中轉、倉儲和交易市場；發(fā)展水果、肉類、水產品的冷鏈物流配送。推進濱海旅游產業(yè)發(fā)展，以國際標準抓好唐山國際旅游島、曹妃甸龍島、樂亭灤河口生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)建設，打造國際一流濱海休閑度假旅游目的地。加快海洋漁業(yè)發(fā)展，打造以曹妃甸中心漁港為核心，樂亭和豐南、灤南中心漁港為兩翼的漁港經濟區(qū)。

　　29.建強對外開放橋頭堡。賦予中國(河北)自由貿易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)更大改革開放自主權，推進制度創(chuàng)新，實施產業(yè)倍增行動，推動國際大宗商品貿易、港航服務、能源儲配、高端裝備制造等產業(yè)高質量發(fā)展，加快打造體制機制改革先行區(qū)、東北亞經濟合作引領區(qū)、臨港經濟創(chuàng)新示范區(qū)。充分利用線上線下平臺，引導跨境電子商務市場主體向唐山聚集，打造中國北方跨境電子商務總部基地、創(chuàng)業(yè)基地和物流基地。推動綜合保稅區(qū)發(fā)展在全國增比進位。大力發(fā)展空港經濟，加快京唐智慧港建設，完善唐山港口岸功能，打造以海港為龍頭的�？铡半p樞紐”。

　　30.穩(wěn)住外資外貿基本盤。以《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)簽署為契機，強化與日韓經貿合作交流，促進“三外”融合發(fā)展。實施外貿綜合實力提升工程，優(yōu)化出口質量結構和國際市場布局，加快大數(shù)據(jù)背景下的電子商務、網絡貿易、運輸工具和新結算方式的應用普及，提高“唐山制造”國際市場占有率。加強招商平臺建設，開展精準招商、產業(yè)鏈招商，鼓勵外資流向高端制造業(yè)、智能生產體系、現(xiàn)代服務業(yè)等領域。強化對外經濟合作，引導企業(yè)加強與東北亞地區(qū)合作，推動優(yōu)勢產能“走出去”。深化拓展國際交流，爭辦國際性展會、高峰論壇、經貿洽談活動和各類特色賽事，積極締結友好城市和友好交流城市。

　　31.提升開發(fā)區(qū)能級和水平。強化各開發(fā)區(qū)主導產業(yè)和空間布局頂層設計，打造優(yōu)勢突出、特色鮮明、錯位發(fā)展的產業(yè)集群。優(yōu)化企業(yè)布局，堅持招大引強一批、進區(qū)入園一批、就地改造一批、關停取締一批、做優(yōu)做強一批，推進產業(yè)集約發(fā)展。完善考核評價體系和激勵約束機制，提高開發(fā)區(qū)產業(yè)水平、投資強度、畝均效益。加大開發(fā)區(qū)管理體制、人事薪酬制度等改革力度，強化開發(fā)區(qū)招商引資、項目建設、產業(yè)聚集、企業(yè)服務主責主業(yè)，推進國別產業(yè)園區(qū)提檔升級，瞄準日韓高端裝備制造等產業(yè)，打造日韓產業(yè)項目的重要承載地，促進國家級開發(fā)區(qū)沖刺全國第一方陣，加快實現(xiàn)產業(yè)布局園區(qū)化、園區(qū)項目高端化。

　　九、堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁出新步伐

　　把解決好“三農”問題作為重中之重，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，打造農業(yè)強、農村美、農民富的鄉(xiāng)村振興“唐山樣板”。

　　32.保障糧食安全。落實國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度，開展農村亂占耕地建房問題整治，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”。實施高標準農田建設行動，全面改善農業(yè)基礎設施條件，發(fā)展智慧農業(yè)。加強糧食生產功能區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，強化農業(yè)科技和裝備支撐，突出打造北部山區(qū)、中部平原、南部沿海、東部灤河流域優(yōu)勢糧油四大產業(yè)帶。實施優(yōu)質糧食工程，提高農業(yè)良種化水平，健全動物防疫、農作物病蟲害防治和防災減災體系。落實“米袋子”“菜籃子”責任制，完善糧食儲備管理體制，保障糧棉油等重要農產品和肉菜蛋奶果等農副產品供給安全。開展糧食節(jié)約行動。

　　33.發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，以建設京津優(yōu)質安全農產品供應基地、環(huán)京津生產加工物流基地、京津冀休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游目的地為目標，主動融入全省沿海高效型漁業(yè)產業(yè)帶、環(huán)京津生態(tài)休閑農業(yè)示范帶建設，打造農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代都市型農業(yè)、設施農業(yè)、綠色農業(yè)、節(jié)水農業(yè)和品牌農業(yè)，落實奶業(yè)振興計劃，加快實施“雙十雙百”工程，發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，打造農業(yè)全產業(yè)鏈。深化農產品加工業(yè)提升行動，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，建設農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，拓展農民增收空間。

　　34.加快鄉(xiāng)村建設。開展美麗鄉(xiāng)村建設行動，圍繞鄉(xiāng)村生活城鎮(zhèn)化、生產現(xiàn)代化、環(huán)境生態(tài)化、服務均等化目標，抓好“四好農村路”建設，完善水、電、路、氣、通信和物流等基礎設施，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾無害化處理和污水治理，實施網格化管理長效模式，整體提升鄉(xiāng)村硬化、綠化、凈化、美化、亮化水平。持續(xù)實施鄉(xiāng)村振興“十百千”工程，不斷提高示范區(qū)覆蓋面積和示范村比例。深化農村危房改造，提升農房建設質量，依法依規(guī)推進“空心村”治理，統(tǒng)籌土地流轉、產業(yè)規(guī)模經營、村改居、農轉非、產權登記等政策。提高農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。

　　35.深化農村改革。深化農村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極穩(wěn)妥實施農村集體經營性建設用地入市制度，探索農村承包土地經營權抵押貸款運行機制與管理辦法，建立健全土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。推進農村宅基地改革管理，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償流轉。完善農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，加快培育家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體。推廣農戶＋專業(yè)合作社＋基地＋協(xié)會“四位一體”生產經營模式，完善利益聯(lián)結機制。深化農村集體產權制度、集體林權制度改革，盤活農村資產資源，發(fā)展壯大新型農村集體經濟。

　　36.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。完善“近貧預警、驟貧處置、脫貧保穩(wěn)”機制，健全產業(yè)、就業(yè)、科技扶貧長效機制，積極推進消費扶貧，實施金融支持、產業(yè)獎補、職業(yè)培訓、防貧保障等幫扶措施，動態(tài)監(jiān)管返貧致貧風險，確保已脫貧人口不返貧，不形成新的貧困人口。保持財政投入總體穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)揮對口支援和社會力量幫扶作用，強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，統(tǒng)籌商業(yè)保險、社會救助等措施，在資金、項目、政策等方面繼續(xù)予以傾斜，著力解決相對貧困問題。

　　十、持續(xù)提速“一港雙城”建設，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設取得新成效

　　堅持“一港雙城”空間布局不動搖，深入落實重大國家戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構建高質量發(fā)展國土空間布局和支撐體系，打造京津冀世界級城市群重要一極。

　　37.建立國土空間規(guī)劃體系。全面落實國家、省規(guī)劃綱要，推動總體規(guī)劃與專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃有機銜接，實現(xiàn)“多規(guī)合一”�？茖W劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，逐步形成城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間布局。支持城市化地區(qū)高效率聚集經濟和人口，支持農產品主產區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放在保護自然生態(tài)、提供生態(tài)產品上，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉移。堅決維護規(guī)劃權威，加強審批監(jiān)督檢查，確�！耙粡埶{圖干到底”。

　　38.推動主城區(qū)擴容提質。優(yōu)化主城區(qū)空間布局和功能定位，堅持產城融合和職住平衡，構建“兩軸兩帶，四核多點”的空間結構，形成西翼戰(zhàn)略引領、中心品質提升、東翼魅力轉型、北部生態(tài)涵養(yǎng)、南部綠色屏障的五大分區(qū)，提升區(qū)域綜合承載能力和服務能力。站西片區(qū)聚焦建設“城市門戶區(qū)”，實施西擴工程，有序實施長深高速外遷、城市道路西延、路網體系建設等工程，推進主城區(qū)向西拓展，拉開城市發(fā)展框架。加快發(fā)展現(xiàn)代服務、科創(chuàng)研發(fā)、醫(yī)療康養(yǎng)和品牌教育等產業(yè)，打造中央商務區(qū)(CBD)。唐山花海片區(qū)聚焦建設“城市后花園”，提升景觀品質，積極導入生態(tài)休閑、文化創(chuàng)意、研學教育、主題游樂等新興業(yè)態(tài)。老交大老火車站片區(qū)聚焦建設“文脈傳承地”，重點發(fā)展歷史遺存游覽體驗、教育培訓等產業(yè)。南湖片區(qū)聚焦建設“城市會客廳”，創(chuàng)建5A級景區(qū)。唐鋼南區(qū)片區(qū)聚焦建設“城市轉型引領區(qū)”，打造產業(yè)轉型的亮點工程、品牌工程。國豐片區(qū)聚焦建設“鋼鐵退城樣板區(qū)”，積極導入體驗商業(yè)、高端康養(yǎng)、商務交流、休閑旅游為重點的現(xiàn)代高端服務業(yè)。城南經濟開發(fā)區(qū)聚焦建設“產城互促融合發(fā)展示范區(qū)”，吸引電子信息、航空航天、商貿物流等產業(yè)落地。京唐智慧港聚焦建設“京津冀協(xié)同發(fā)展新高地”，大力發(fā)展通用航空、現(xiàn)代物流及相關產業(yè)，形成臨港產業(yè)聚集區(qū)。堅持品質至上，精心搞好城市設計，建好城市標志性地段、景觀和建筑。持續(xù)推進“五改一通一場”建設，加快城市有機更新。高質量舉辦省第五屆園博會，深入開展全國文明城市創(chuàng)建活動。

　　39.加快曹妃甸開發(fā)建設。打造以曹妃甸為核心的唐山沿海高質量發(fā)展經濟帶，規(guī)劃建設高品質“一港一城”，形成港產城深度融合、相互促進的發(fā)展新格局。堅持全域城市化理念，構建“一主六輔多點”空間布局，實施向海發(fā)展，加快交通路網建設，推動產教城融合發(fā)展，建設宜居宜業(yè)宜游的唐山濱海城市，打造首都經濟圈重要支點的示范區(qū)。嚴格三線劃定，建設天藍、水碧、灘凈、岸綠、灣美的良好生態(tài)體系。發(fā)揮港口核心帶動作用，統(tǒng)籌曹妃甸港區(qū)和京唐港區(qū)航線、內陸港資源，實施港口整合，發(fā)展港口+服務業(yè)，增開國際航線，建設游輪母港，發(fā)展游輪產業(yè)，打造東北亞地區(qū)經濟合作窗口城市的引領區(qū)。

　　40.推動縣城建設品質提升。統(tǒng)籌新城建設與舊城改造，完善基礎設施、公共服務和住房保障，增強聚集發(fā)展能力。強化歷史文化保護，突出亮點特色打造，塑造城市風貌。持續(xù)優(yōu)化縣域經濟，大力發(fā)展特色產業(yè)集群，提升縣域財力和競爭力。落實財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，統(tǒng)籌職住平衡、基礎配套、公共服務，加快農業(yè)轉移人口市民化，大幅提高城鎮(zhèn)化率。規(guī)劃建設30個以上特色小鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)域經濟特色產業(yè)提質升級、拓展市場。

　　41.加快產城融合互動。做大做強城市經濟，大力發(fā)展樓宇經濟、總部經濟、CBD經濟，提升城市經濟占GDP比重。大力發(fā)展會展經濟，加快新會展中心建設，提升唐山中國陶瓷博覽會、國際體博會、中國唐山國際應急產業(yè)大會等品牌展會市場化專業(yè)化辦會水平，培育一批特種機器人、新材料、冶金及裝備制造等與轉型升級相契合的行業(yè)展會，爭取更多國家級展會落戶唐山。大力繁榮餐飲、演藝、夜經濟，推動重點商圈樓宇錯位發(fā)展、豐富業(yè)態(tài)、提升輻射力。

　　42.提速“智慧”唐山建設。圍繞新基建、政府服務、普惠民生、公共安全等方面集中攻堅5G網絡建設、物聯(lián)網感知服務平臺、互聯(lián)網+政務等重點項目，構建以“城市大腦”為核心的運行管理體系。推進城市管理智能化，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術，完善城市智慧管理體系，大力發(fā)展智慧市政、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等服務，建設智慧無障礙城市，逐步形成城鄉(xiāng)一體的普惠民生服務體系，讓城市變得更“聰明”、更“溫暖”。

　　十一、推進生態(tài)文明建設，展現(xiàn)健康美麗唐山新面貌

　　深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，一體推進治山治水治氣治城，完善生態(tài)文明體系，筑牢生態(tài)安全屏障。

　　43.持續(xù)深化污染防治。深入推進大氣污染防治，統(tǒng)籌抓好鋼鐵企業(yè)超低排放、柴油貨車污染治理、農村散煤治理、重污染天氣應急管理等工作，常態(tài)長效做好體系建立、協(xié)同治理、源頭監(jiān)管、“騰籠換鳥”、綠化美化、結構調整、激勵機制建設、綠色項目發(fā)展和生態(tài)宣傳等工作，特別是持續(xù)推進鋼鐵、熱電、焦化、陶瓷等工業(yè)企業(yè)退城搬遷，深化無超城市創(chuàng)建，推進細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實開展水污染防治，嚴格落實河長制、湖長制、灣長制，深化全域治水、清水潤城工程項目建設，強化重點流域、渤海近岸海域綜合治理，推進工業(yè)污水達標治理、建制鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，完成縣級以上城市“雨污分流”。抓好土壤污染防治，加強生活垃圾和危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，完成人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。推進地方環(huán)保立法，嚴肅查處破壞生態(tài)環(huán)境案件。

　　44.統(tǒng)籌推進生態(tài)修復。持續(xù)深化地下水超采綜合治理，保障河湖生態(tài)水量，加快實現(xiàn)地下水采補平衡和穩(wěn)步回升。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度和濕地保護協(xié)調機制。嚴格圍填海管控，加強海域海島綜合整治、生態(tài)修復保護。大力實施露天礦山和尾礦庫復綠，持續(xù)開展責任主體滅失礦山跡地、采礦塌陷區(qū)生態(tài)修復治理和國土綠化行動，推行林長制，鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市、國家級生態(tài)文明建設示范市(縣)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

　　45.推動綠色低碳發(fā)展。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。支持綠色技術創(chuàng)新，開展重點行業(yè)和領域綠色改造，推進煤炭減量消費和清潔高效利用，加快清潔能源發(fā)展，不斷提高非化石能源在能源消費結構中比重。倡導綠色生活方式，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色社區(qū)等活動。發(fā)展環(huán)保產業(yè)，引導各類資本參與環(huán)境治理，提高環(huán)保技術裝備、新型節(jié)能產品和節(jié)能減排專業(yè)服務水平。

　　46.強化資源高效利用。加強自然資源調查評價監(jiān)測和確權登記，建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制、資源價格形成機制、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償，對超載區(qū)域實行限制性措施。實現(xiàn)領導干部自然資源資產離任審計全覆蓋，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害終身責任追究制度。實施能源和水資源消耗、建設用地總量和強度雙控行動，構建廢舊物資和可再生資源循環(huán)利用體系，普遍推行生活垃圾分類，提高全社會資源產出率。實施園區(qū)循環(huán)化綠色改造工程，全面推行能源梯級利用和資源綜合利用。

　　十二、培育弘揚社會主義核心價值觀，增強文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展新活力

　　圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，完善現(xiàn)代文化產業(yè)體系和市場體系，提升唐山文化軟實力和社會文明程度，加快建設文化強市。

　　47.掌握意識形態(tài)工作領導權。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，落實意識形態(tài)工作責任制，強化陣地建設和管理。深化黨的創(chuàng)新理論學習教育，扎實做好“六進”和學�！叭�進”工作，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義和理想信念教育。推動唐山新型智庫建設。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制，完善網絡綜合治理體系，增強網絡治理能力。

　　48.提高社會文明程度。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，形成適應新時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規(guī)范。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進新時代文明實踐中心建設，加強公民道德建設，提升公民文明素養(yǎng)。傳承弘揚唐山人文精神，推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，激發(fā)勞模精神、勞動精神。健全志愿者服務體系，持續(xù)擦亮“雷鋒之城”品牌。倡導勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。

　　49.提升公共文化服務水平。堅持文化引領，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。打造一批文藝精品，培養(yǎng)一批唐山籍名家名人，培育一批知名文化企業(yè)，創(chuàng)建唐山特色文化品牌。推動媒體深度融合，建強用好縣級融媒體中心。推進國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，實施文化惠民工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推動公共文化數(shù)字化建設。加強重大文化設施和文化項目建設。做好文物保護和非物質文化遺產保護工作。深化體育改革，構建更高水平的全民健身公共服務體系，發(fā)展體育運動，增強人民體質。

　　50.健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產業(yè)規(guī)劃和政策。加強文化市場體系建設，發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，擴大唐山特色優(yōu)質文化產品供給。發(fā)展壯大各類文化市場主體，做優(yōu)企業(yè)陣列。規(guī)劃建設一批文化產業(yè)園區(qū)，促進文化產業(yè)聚集。加強對外文化交流，講好唐山故事，傳播唐山聲音。

　　51.促進文化和旅游融合發(fā)展。實施“文化+”“旅游+”行動，以重點旅游項目、全域風景大道為抓手，推進海洋文明、工業(yè)文明、生態(tài)文明等復合文化背景下的全域旅游示范城市建設，加快京唐文旅融合高質量發(fā)展，打造國際濱海旅游度假名城、中國工業(yè)文化旅游名城、長城戍邊歷史文化旅游名城。加快推進長城國家文化公園(唐山段)建設，創(chuàng)建一批5A級旅游景區(qū)，培育研學旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游等新業(yè)態(tài)，打造一批具有唐山特色的高品位休閑街區(qū)和度假產品，提升“唐山周末”品牌影響力。

　　十三、用心用情用力保障改善民生，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待

　　堅持把人民對美好生活的向往作為始終不渝的奮斗目標，滾動實施民心工程，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　52.提高人民收入水平。提高勞動報酬在初次分配中的比重，多渠道增加居民工資性、財產性和經營性收入，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善公務員工資正常增長機制和事業(yè)單位績效工資制度，健全最低工資標準調整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調查發(fā)布制度，健全農民工工資支付機制。發(fā)展慈善事業(yè)。

　　53.始終堅持就業(yè)優(yōu)先。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度。完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)支持體系。擴大公益性崗位安置，幫助殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，高標準建設雙創(chuàng)示范基地。健全失業(yè)監(jiān)測預警和應急處置機制，對就業(yè)困難人員實行就業(yè)援助和托底安置。

　　54.大力發(fā)展教育事業(yè)。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設，努力辦好人民滿意的教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。推動學前教育普及普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、普通高中多樣化特色化集團化發(fā)展、職業(yè)教育產教融合發(fā)展、高等教育內涵式高質量發(fā)展，打造教育高地。推動教育改革創(chuàng)新，探索數(shù)字化、信息化教育發(fā)展模式，系統(tǒng)推進新時代教育評價改革，創(chuàng)新學校思想政治理論課建設，加強和改進學校體育美育，廣泛開展勞動教育，發(fā)展素質教育，促進教育公平。加快建設一流大學和一流學科，支持符合條件的大學入選“雙高”計劃，大力引進優(yōu)質高等教育資源。推進名師工程，實施教師教育振興行動計劃和鄉(xiāng)村教師支持計劃。鼓勵和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強校外培訓機構管理。完善終身學習體系，建設學習型社會。

　　55.全面建設“健康唐山”。深入實施“健康唐山”行動，全方位全周期保障人民健康。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化“四醫(yī)聯(lián)動”，健全分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應保障、綜合監(jiān)管等制度。謀劃建設公民大健康智能數(shù)據(jù)庫。加快京津冀醫(yī)療協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域醫(yī)療中心。加強醫(yī)療衛(wèi)生項目建設，提升醫(yī)療服務供給能力。健全農村、社區(qū)基層公共衛(wèi)生服務體系，強化全科醫(yī)生和村醫(yī)隊伍建設，提升基層醫(yī)療服務能力。改革疾病預防控制體系，健全公共衛(wèi)生預防體系、醫(yī)療救治體系、應急管理體系、物資保障體系、組織指揮體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。促進中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展，加快中醫(yī)藥強市建設。實施全民健康計劃，積極發(fā)展大健康產業(yè)，深入開展愛國衛(wèi)生運動，爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市。

　　56.健全社會保障體系。堅持應保盡保，構建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障制度。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和漸進式延遲退休年齡政策。持續(xù)完善企業(yè)年金、職業(yè)年金和加快構建個人儲蓄性養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險等補充養(yǎng)老保險制度。探索新經濟新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障和靈活就業(yè)人員參加工傷保險、失業(yè)保險辦法。完善異地就醫(yī)結算，健全重大疾病醫(yī)療保障和救助制度，完善長期護理險制度。推行社會保險經辦數(shù)字化轉型和“電子社�！�。做好退役軍人服務管理工作，鞏固提升“六個全覆蓋”“三個常態(tài)化”水平。健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，做好殘疾人、農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務工作。積極應對人口老齡化，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，構建居家社會機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。深化殯葬制度改革，完善殯葬公共服務體系，建立基本殯葬服務制度，提升殯葬服務能力和管理水平。

　　十四、加強和創(chuàng)新社會治理，推動平安唐山建設邁上新臺階

　　落實國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化社會治理改革，完善共建共治共享的社會治理體系，防范化解重大風險，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，讓唐山成為全國最安全的城市之一，守好首都“東大門”。

　　57.深入貫徹總體國家安全觀。嚴格落實國家安全責任制，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。堅定維護國家政權安全和制度安全，嚴防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態(tài)安全，深化唐山凈網行動，堅決抵制各種錯誤思潮和觀點。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，有效防范化解金融和債務風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。

　　58.保障人民生命財產安全。堅持人民至上、生命至上，健全公共安全隱患排查和化解機制。落實安全生產責任制，持續(xù)開展危險化學品、礦山、交通、建筑施工等重點行業(yè)領域專項整治，嚴防重特大事故發(fā)生。強化生物安全保護，提高食品藥品安全保障水平，強化源頭治理和全過程監(jiān)管。構建城市安全發(fā)展體系，重點化解轉型升級、生態(tài)建設、棚戶區(qū)改造、營商環(huán)境等領域矛盾，加強城市防洪、防澇、防震、消防、安全生產、道路交通以及綜合防災減災等領域的安全管理，推進海綿城市和韌性城市建設。持續(xù)提升防范自然災害的能力，高于國家標準設定建筑物抗震等級標準和抗震設防烈度，加快地震斷裂帶農村危舊房改造加固，打造國內一流、國際知名防震減災示范市。全面做好地震、洪水、大風、森林草原火險等自然災害防范、減災、救助工作，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設。健全完善應急管理體系，提升應急物資儲備能力，保障人民群眾生命財產安全。

　　59.維護社會穩(wěn)定和安全。正確處理新形勢下人民內部矛盾，健全源頭防控、風險評估、隱患排查、信息預警、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全完善社會穩(wěn)定風險評估機制，突出事要解決，完善領導干部包聯(lián)和接訪下訪制度。創(chuàng)建全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市、全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，堅持專群結合、群防群治，全面提升社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，堅決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪。強化人防物防技防，筑牢“三道防線”，做好重大活動安保工作。

　　60.全面加強基層社會治理。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，完善群眾參與的制度機制，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。創(chuàng)新基層社會治理，加強農村基層黨組織引領作用，建立健全村黨組織、村委會、監(jiān)委會、服務站、合作社協(xié)調聯(lián)動的村級治理架構，規(guī)范村黨組織領導的村級事務運行機制，落實“四議兩公開”和村級“小微權力清單”制度；積極構建由社區(qū)黨組織領導的居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、樓門長、綜合服務站“六位一體”治理體系。鞏固擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層綜合執(zhí)法改革成果，健全基層管理服務平臺。

　　十五、完善黨的全面領導，開辟科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政新境界

　　實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須把黨的全面領導貫穿始終，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，凝聚形成推動發(fā)展的強大合力。

　　61.堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。始終堅持政治站位，對黨絕對忠誠，教育引導全市各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決同一切偏離“兩個維護”的錯誤言行作斗爭，以擁戴核心的實際行動回報習近平總書記對唐山的深情厚愛。與時俱進創(chuàng)新完善加快“三個努力建成”步伐的體制機制，嚴格請示報告制度，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

　　62.強化黨的創(chuàng)新理論武裝。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務，與學習貫徹習近平總書記重要指示結合起來，作為市縣黨委常委會的第一議題、理論學習中心組學習的主要內容、“三會一課”的學習重點、黨員干部教育的主體課程。加強和改進黨委(黨組)理論學習中心組學習，建好用好黨校(行政學院)，健全干部理論培訓常態(tài)長效機制，提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。認真落實不忘初心、牢記使命制度，錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼�治品格�?/p>

　　63.壓實管黨治黨主體責任。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿到經濟社會發(fā)展全過程、各方面。健全全面從嚴治黨制度，落實黨委(黨組)主體責任、黨委(黨組)書記第一責任人責任、紀委監(jiān)委監(jiān)督責任和班子成員一崗雙責。落實新時代黨的組織路線，堅持正確用人導向，選好配強各級領導班子和領導干部，加快干部年輕化進程，激勵廣大干部擔當作為。推動健全黨和國家監(jiān)督體系，加強對“一把手”和領導班子的監(jiān)督。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。深化常態(tài)化政治性警示教育，加強政治巡察，下大力整治群眾身邊的腐敗和作風問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

　　64.加強社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持人民代表大會制度，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，貫徹黨的民族宗教政策，深化“雙創(chuàng)四進”，完善“三項制度”，支持少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)村發(fā)展，筑牢中華民族共同體意識，做好對口支援西藏、新疆工作，健全基層群眾自治制度。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設，健全聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系。

　　65.全面推進法治唐山建設。踐行習近平法治思想，落實全面依法治國方略，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強憲法教育，完善監(jiān)督實施制度，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威。加強和改進地方立法，堅持立改廢釋并舉，圍繞加快“三個努力建成”步伐，做好重點領域立法工作。全面落實司法責任制，完善審判制度、檢察制度、律師制度，確保司法公正高效權威。推進法治政府建設。大力開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念。

　　66.自覺服從國防軍隊建設、“一國兩制”、祖國統(tǒng)一和外交大局。深入貫徹習近平強軍思想，堅決維護軍委主席負責制，落實黨管武裝、黨委議軍制度。完善國防動員體系，強化全民國防教育，鞏固提升全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動。深入貫徹“一國兩制”方針，堅決維護國家主權和領土完整。高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動。深入貫徹習近平外交思想，服從國家總體外交，深化對外交流合作。

　　67.健全狠抓落實工作機制。堅決貫徹習近平總書記重要指示批示和黨中央、省委決策部署，全面落實本次全會精神，按照本建議確定的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務、重大舉措，科學編制“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、目標明確、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。大力弘揚嚴、實、細、快、久的優(yōu)良作風，堅持誰主管誰負責、誰牽頭誰協(xié)調，全面推行一項任務、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底“五個一”工作機制，層層壓實工作責任，深化重點工作督查，持續(xù)跟蹤問效。堅持全市“一盤棋”，完善一級對一級負責、一級幫助一級解決問題機制，樹牢爭第一、創(chuàng)唯一的工作標準，確保黨中央和省市委決策部署高標準高質量落到實處。

　　實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，任務艱巨、使命光榮、責任重大。全市上下要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，解放思想、攻堅克難，在新時代全面建設經濟強省、美麗河北中擔重任、挑大梁，朝著“三個努力建成”宏偉目標奮勇前進！