關(guān)于修訂《唐山市地方立法條例》的說明

唐山市人大常委會河北省十三屆人大常委會第三次會議：
現(xiàn)就修訂《唐山市地方立法條例》(以下簡稱《條例》)做說明如下。
一、修訂的必要性
《條例》自2002年4月2日公布施行以來，對規(guī)范我市地方立法活動，加強(qiáng)法治唐山建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和改革的不斷深化，人民群眾對加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作有許多新期盼，我市立法工作也面臨不少需要研究解決的新情況、新問題。黨的十八大以來，中央和省對健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，推進(jìn)立法精細(xì)化等提出了一系列新的具體要求。2015年3月，十二屆全國人民代表大會第三次會議修訂了《中華人民共和國立法法》(以下簡稱立法法)，對設(shè)區(qū)市的立法權(quán)限等作出了新的規(guī)定。為了貫徹落實(shí)中央、省和立法法對地方立法工作的新要求，適應(yīng)地方立法工作新形勢、新任務(wù)的需要，發(fā)揮市人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，同時也是為了將我市《條例》實(shí)施十幾年來的立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及時予以總結(jié)提高，進(jìn)一步完善我市地方立法工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量和立法效率，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，對《條例》進(jìn)行全面修訂是十分必要的。
二、修訂的主要過程
2017年市人大換屆后，常委會及時調(diào)整了立法計劃，把修改《條例》列為正式項(xiàng)目。按照常委會安排，由法工委負(fù)責(zé)起草工作。法工委按照中央、省委和省人大常委會有關(guān)文件要求，根據(jù)立法法規(guī)定，研究起草了修訂草案，征求了常委會各工作機(jī)構(gòu)、市法制辦及市直有關(guān)部門、各縣(市、區(qū))人大常委會、部分立法咨詢委員和人大代表意見。2018年1月15日，市十五屆人大法制委員會召開第二次全體會議，對修訂草案進(jìn)行了專門研究，形成了關(guān)于提請審議修訂草案的議案。1月19日，市人大法制委員會發(fā)布了2018年第一號通告，通過《唐山勞動日報》(1月22日3版刊登)和唐山人大網(wǎng)公布了修訂草案及說明，公開向全體市人大代表和社會各界征求意見，對修訂草案作了進(jìn)一步修改，經(jīng)2月3日市十五屆人大常委會第十一次會議審議，提請2月8日召開的市十五屆人民代表大會第三次會議審議。2月10日，市人大法制委員會對各代表團(tuán)代表提出的修改意見和建議進(jìn)行了統(tǒng)一審議。2月11日，市十五屆人民代表大會第三次會議表決通過了《條例》。
三、《條例》的修訂依據(jù)和主要內(nèi)容
《條例》修訂的主要依據(jù)是《中華人民共和國立法法》《河北省地方立法條例》《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于提高地方立法質(zhì)量的若干規(guī)定》等法律法規(guī)。《條例》共八章五十九條，分別規(guī)定了立法目的、適用范圍、立法工作原則、立法權(quán)限、立法準(zhǔn)備、立法程序、法規(guī)的報批和公布、法規(guī)解釋、其他規(guī)定以及《條例》的生效日期等內(nèi)容。
四、需要說明的幾個問題
(一)關(guān)于立法目的和基本原則。貫徹落實(shí)黨的十九大精神和立法法的規(guī)定，《條例》在立法目的中增加了"推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，突出精細(xì)管用，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)法治唐山建設(shè)，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治"等內(nèi)容(第一條)。在立法工作基本原則中增加了"堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持把推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持維護(hù)法制統(tǒng)一、符合本市實(shí)際"等內(nèi)容(第三條)。
(二)關(guān)于立法權(quán)限。立法法規(guī)定了設(shè)區(qū)市的立法權(quán)限，范圍限定在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)�！稐l例》嚴(yán)格執(zhí)行立法法的規(guī)定，在地方立法權(quán)限內(nèi)分別明確了市人大及其常委會制定法規(guī)和市政府制定規(guī)章的事項(xiàng)(第二章)。
(三)關(guān)于發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。黨的十八屆四中全會決定提出，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制�！稐l例》總結(jié)了近年來我市的地方立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用作了相應(yīng)規(guī)定。一是明確規(guī)定市人大及其常委會應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，在法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議、重要制度設(shè)計和工作進(jìn)度等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用(第四條)。二是規(guī)定常委會通過立法規(guī)劃、立法計劃等形式，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排(第三章第一節(jié))。三是加強(qiáng)和改進(jìn)法規(guī)起草機(jī)制。規(guī)范了法規(guī)案調(diào)研起草的內(nèi)容和程序(第三章第二節(jié));起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，實(shí)行常委會副主任和市政府副市長共同牽頭負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制，還規(guī)定了有關(guān)專門委員會或者常委會工作機(jī)構(gòu)提前介入法規(guī)起草、人大自主起草、委托起草、聯(lián)合起草等工作制度(第十八條)。四是進(jìn)一步發(fā)揮人大代表和人大機(jī)關(guān)在立法中的主體作用。《條例》規(guī)定編制立法規(guī)劃和立法計劃時，應(yīng)當(dāng)廣泛征求人大代表、專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)以及縣(市、區(qū))人大常委會等各方面的意見和建議(第九條)。常委會會議審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人大代表列席，發(fā)表意見(第三十五條);應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求立法聯(lián)系點(diǎn)、縣(市、區(qū))人大常委會和市人大代表等的意見;市人大法制委員會和有關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研論證，應(yīng)當(dāng)通過多種形式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員和基層單位的意見(第三十六條)。
(四)關(guān)于推進(jìn)民主立法。黨的十八屆四中全會決定提出，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會共識�！稐l例》作了相應(yīng)修改和完善。一是對公民參與立法提出總體要求。立法工作應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，促進(jìn)社會公平正義(第三條);常委會會議審議法規(guī)案，可以組織公民旁聽(第三十五條)。二是完善立法協(xié)商、論證、聽證、法規(guī)草案公開征求意見等制度，明確了進(jìn)行論證、聽證的條件和范圍(第十九條、第三十六條)。三是完善專家參與法規(guī)起草制度。規(guī)定專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托第三方起草、聯(lián)合起草(第十八條)。
(五)關(guān)于推進(jìn)科學(xué)立法。黨的十八屆三中、四中全會對深入推進(jìn)科學(xué)立法提出了新要求�！稐l例》將"提高立法質(zhì)量，突出精細(xì)管用"明確為立法的基本要求，規(guī)定了立法前評估、制定配套規(guī)定、立法后評估、法規(guī)清理等一系列推進(jìn)科學(xué)立法的措施。一是從總體上對推進(jìn)科學(xué)立法提出要求。制定法規(guī)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任(第三條);法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容一般不作重復(fù)性規(guī)定;同時規(guī)范了法規(guī)名稱、基本內(nèi)容和格式要求(第十六條)。二是增加了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。對涉及民生、環(huán)保、交通安全等制度設(shè)計或者涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的法規(guī)草案，在起草或者審議階段，應(yīng)當(dāng)對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估(第十九條、第三十六條)。三是增加了制定配套規(guī)范性文件的規(guī)定。對相關(guān)法規(guī)明確要求市政府或者有關(guān)部門對專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，依法公布、備案，法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。未能在期限內(nèi)作出配套具體規(guī)定的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明情況(第五十三條)。四是增加了實(shí)施情況報告和立法后評估制度。對本市法規(guī)實(shí)施三年以上的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)主動報告實(shí)施情況(第五十五條);明確市人大有關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)可以組織對有關(guān)法規(guī)進(jìn)行立法后評估(第五十六條)。五是完善了法規(guī)常態(tài)化清理機(jī)制。規(guī)定常委會各工作機(jī)構(gòu)和市政府各有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)范圍，適時對有關(guān)法規(guī)進(jìn)行清理，及時提出處理建議(第五十七條、第五十八條)。六是修改完善了法規(guī)案提交程序及有關(guān)要求和文本公布、法規(guī)解釋案的提起等內(nèi)容(第三章、第四章、第五章、第六章)。
(六)關(guān)于健全審議和表決機(jī)制。黨的十八屆三中、四中全會決定對健全法律法規(guī)審議和表決程序提出了新要求。據(jù)此，《條例》對原有相關(guān)規(guī)定作了修改和完善。一是規(guī)范了提交法規(guī)議案的文本格式和內(nèi)容要求(第二十條)。二是明確了初審程序及有關(guān)專門委員會在初審中的職責(zé)(第三十二條)。三是完善了法規(guī)議案審次制度。一般為兩審制;特殊需要或者分歧較大、問題較多的，實(shí)行三審制;對各方面意見比較一致或者調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)議案以及法規(guī)廢止案，實(shí)行一審制;同時規(guī)定對于有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可以增加審議次數(shù)(第三十三條、第三十八條、第三十九條)。四是增加了重要條款單獨(dú)表決制度。法規(guī)草案交付常委會會議表決前，主任會議根據(jù)審議情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常委會會議單獨(dú)表決(第四十一條)。五是增加了"打包"修改規(guī)定。對多部法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)草案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決(第四十三條)。
以上說明，請與《條例》一并審查。