市審計局負責(zé)人就加強領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計

2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)，標志著一項全新的、經(jīng)常性的審計制度正式建立。2018年起，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計由試點進入到全面推開階段。唐山市審計局黨組書記、局長王洪江就有關(guān)情況回答了記者提問。
問：請介紹一下開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的目的和意義?
答：黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，黨的十八大將其納入"五位一體"總體布局，把綠色發(fā)展作為五大新發(fā)展理念之一。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，綠水青山就是金山銀山，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明體制改革，對生態(tài)文明體制改革制度的"四梁八柱"作出了部署和要求，這些重大舉措能不能落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，要落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實行自然資源資產(chǎn)離任審計。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計作出明確部署。2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等八項制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計納入完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度中，并明確要求2017年出臺《規(guī)定》。
依據(jù)《規(guī)定》開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，是貫徹落實黨中央關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)要求的具體體現(xiàn)，是黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的又一重大成果，對于領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全，完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任具有十分重要的意義。
當前，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，全市上下正在認真貫徹落實總書記"三個努力建成""三個走在前列"和省委"兩個率先"要求，全面打響防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治"三大攻堅戰(zhàn)"，努力建設(shè)開放創(chuàng)新包容宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市。今年市委、市政府確定了全市十項重點工作，其中把"建設(shè)生態(tài)唐山實現(xiàn)綠色發(fā)展"放在了首位，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的手腕狠抓生態(tài)唐山建設(shè)。在全市范圍內(nèi)全面推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，對于深入貫徹落實中央和省、市關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的工作要求，推動全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立生態(tài)文明觀和正確政績觀，打好"生態(tài)牌"、算好"生態(tài)賬"，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，促進綠色發(fā)展，譜寫新時代唐山高質(zhì)量發(fā)展新篇章具有積極地促進作用。
問：請介紹一下領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)容和重點?
答：領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容主要包括：貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署情況，遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)情況，自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護重大決策情況，完成自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護目標情況，履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督責(zé)任情況，組織自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)資金征管用和項目建設(shè)運行情況，履行其他相關(guān)責(zé)任情況。這里所指的自然資源資產(chǎn)主要包括：土地、森林、草原、礦產(chǎn)、水、海洋、大氣等。
針對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)的主體功能定位、自然資源資產(chǎn)稟賦特點、資源環(huán)境承載能力等，針對不同類別自然資源資產(chǎn)和重要生態(tài)環(huán)境保護事項，分別確定審計內(nèi)容，突出審計重點。
問：領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的主要對象有哪些?采取何種審計方式?如何作出審計評價?
答：領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的對象是地方各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和承擔(dān)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護工作部門(單位)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。
審計機關(guān)依照干部管理權(quán)限，根據(jù)組織部門委托，確定領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計計劃。審計機關(guān)在組織審計時，以開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計為主，采取獨立實施方式，也可以與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計統(tǒng)籌實施，由同一審計組進行審計，出具兩個審計報告。
審計機關(guān)根據(jù)結(jié)合審計結(jié)果，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在地區(qū)或者主管業(yè)務(wù)領(lǐng)域自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護情況(自然資源資產(chǎn)實物量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況)變化產(chǎn)生的原因進行綜合分析，按照好、較好、一般、較差、差5個等次作出客觀評價。
問：我市近年來開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作情況如何?
答：按照中辦、國辦《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作方案》和省委、省政府《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》《河北省生態(tài)文明體制改革實施方案》等相關(guān)文件要求，省審計廳確定我市為全省2016年領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作試點單位。市委、市政府高度重視，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組把領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作確定為全市2016年重要改革任務(wù)。為推動試點工作深入開展、取得實效，市審計局多次召開黨組會議進行研究部署，成立了局推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了審計試點工作運行圖，明確了工作任務(wù)、責(zé)任單位、具體措施和完成時限。2016年2月印發(fā)了《唐山市審計局關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)情況審計實施意見的通知》，2016年6月又制定了《唐山市審計局關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作方案》，明確了審計對象范圍和重點內(nèi)容。2016年開展了玉田縣原縣長任職期間自然資源資產(chǎn)離任審計試點，重點對大氣污染防治情況進行了審計;2017年開展了樂亭縣原縣長任職期間自然資源資產(chǎn)離任審計試點，重點對水資源管理、土地資源管理以及大氣污染防治情況進行了審計。通過試點審計，摸清了領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任情況，掌握了政府部門自然資源資產(chǎn)和環(huán)保治理工作機制建設(shè)、制度建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測、污染治理等情況。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，積極提出有針對性地審計建議，有效推動了領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀、守規(guī)、盡責(zé)，促進其切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。
問：審計機關(guān)下一步還將采取哪些措施加強領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作?
答：全市審計機關(guān)將認真按照中央、省、市和審計署、省審計廳有關(guān)部署要求，通過采取多種強有力措施，全面推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，充分發(fā)揮好審計"經(jīng)濟衛(wèi)士"的監(jiān)督職能，以審計促發(fā)展、促環(huán)保，加快推動唐山綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。一是加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。依據(jù)《規(guī)定》等相關(guān)文件精神，盡快推動出臺我市《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的意見》。建立全市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，由審計部門牽頭，成員由組織、環(huán)保、國土、財政、發(fā)改、農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、統(tǒng)計等部門組成，強化部門聯(lián)動，完善工作保障，加強檢查督促，確保有力有序推進。二是加大宣傳引導(dǎo)力度。積極協(xié)調(diào)《唐山勞動日報》、唐山電視臺等全市主要媒體設(shè)置專題專欄，多角度、全方位地宣傳開展自然資源資產(chǎn)審計的重要意義、總體目標、基本原則、主要任務(wù)和重點內(nèi)容，擴大審計的影響力和覆蓋面，切實引起全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門的高度重視，提高自覺履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的積極性和主動性。三是加大工作指導(dǎo)力度。市審計局研究制定領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作《指導(dǎo)意見》，進一步明確審計工作的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和方式方法，有針對性地指導(dǎo)全市審計機關(guān)制定詳實具體的審計工作方案，切實按照"五統(tǒng)一"的要求組織審計進點會、實施現(xiàn)場審計、撰寫審計報告，確保全市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計扎實有效推進。四是加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。以機關(guān)每月集體學(xué)習(xí)制度為依托，制定領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計培訓(xùn)計劃，確保系統(tǒng)性、針對性、實效性。6月份組織一次領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計專題培訓(xùn)，邀請審計署資環(huán)司專家對全市審計人員進行輔導(dǎo)培訓(xùn)，加強對資源環(huán)境領(lǐng)域?qū)�業(yè)知識的深入學(xué)習(xí)和理解掌握。積極開展以審代訓(xùn)，對今年市局組織實施的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計項目，由市局農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計處統(tǒng)一組織，從各縣(市、區(qū))審計機關(guān)各抽調(diào)精干人員參與審計，通過自然資源資產(chǎn)離任審計實踐，有效提高基層審計人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。五是加大業(yè)務(wù)研討力度。在《唐山審計》雜志、審計內(nèi)外網(wǎng)、機關(guān)微信群開辟專欄，加強領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計業(yè)務(wù)研討交流。今年下半年，以領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計為主題，舉辦第六屆審計科學(xué)發(fā)展論壇，認真貫徹落實審計署、省廳領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示要求，總結(jié)交流近年來全市審計機關(guān)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作的經(jīng)驗和做法，研究探討新時代領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的思路和措施，通過開展相互學(xué)習(xí)、相互交流，促進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作水平得到不斷提升。六是加大項目審計力度。對列入今年領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的項目，以農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計處為主，抽調(diào)全系統(tǒng)精干力量，傾力組織實施。對列入年度經(jīng)濟責(zé)任審計對象且為自然資源資產(chǎn)離任審計對象范圍的領(lǐng)導(dǎo)干部，做到兩個項目同步安排、同步實施，一次審計、兩個報告。從今年開始將水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源管理及大氣污染防治等內(nèi)容，列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的重點內(nèi)容。加強市縣兩級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計統(tǒng)籌管理，要求各縣(市、區(qū))審計機關(guān)科學(xué)制定審計計劃，針對不同類別自然資源資產(chǎn)和重要生態(tài)環(huán)境保護事項，抓住重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要問題，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)特點，確定審計內(nèi)容和重點，增強工作的科學(xué)性和系統(tǒng)性。2018年，各縣(市、區(qū))審計機關(guān)均要安排1個以上領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計項目。七是加大協(xié)調(diào)配合力度。積極爭取全市各有關(guān)部門的大力支持和協(xié)助，努力形成工作合力。爭取信息支持，主動與有關(guān)部門溝通，收集土地、森林、礦山、水文、大氣等各類資源數(shù)據(jù)和信息，加快探索自然資源資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè);爭取設(shè)備支持，與國土、海洋、農(nóng)牧、林業(yè)等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，掌握測繪、丈量、檢驗等必要的審計工具和設(shè)備;爭取人才支持，建立專家?guī)�，爭取有關(guān)業(yè)務(wù)部門和第三方專業(yè)機構(gòu)人才的技術(shù)支持，推動大數(shù)據(jù)、地理信息技術(shù)和計算機技術(shù)在自然資源資產(chǎn)審計中的運用，不斷提高工作效率和審計質(zhì)量。