全力打造“安全食品唐山造”品牌

2015年8月，市委、市政府按照習近平總書記關于食品安全工作的指示精神，立足"全省第一、全國爭先"的目標定位，超前謀劃，在全國率先自主組織開展了創(chuàng)建農產品質量安全市(縣)活動。今年，市委、市政府又將"創(chuàng)建國家農產品質量安全市，全力守護人民群眾舌尖上的安全"納入10件實事工程。這是市委、市政府交給農業(yè)部門全力打造"安全食品唐山造"品牌的一項重要任務。唐山如何發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞創(chuàng)建目標，完成創(chuàng)建任務，我們進行了認真的調研、思考和分析。
為什么要創(chuàng)建國家農產品質量安全市
習近平總書記對食品安全多次作出重要指示，指出"能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗;食品安全源頭在農產品，基礎在農業(yè)，必須正本清源，首先把農產品質量抓好"。農產品質量安全已經是一項事關國計民生的重大問題，關系到黨委、政府的形象，體現(xiàn)一個地方政府的治理能力，已經成為"三農"工作的重中之重。通過創(chuàng)建活動，我市要建立覆蓋農產品生產全過程的質量安全監(jiān)管體系，全面提升農產品標準化生產水平和質量安全監(jiān)管水平，切實維護人民群眾"舌尖上的安全"，推動我市農產品質量安全監(jiān)管工作走在全國前列。
創(chuàng)建國家農產品質量安全市目標
通過全市整域創(chuàng)建國家農產品質量安全市活動，實現(xiàn)全市農產品質量安全生產水平明顯提高、農產品質量安全控制機制健全完善、農產品質量安全監(jiān)管能力顯著加強、農產品質量安全公眾滿意度逐年提高，農產品質量安全監(jiān)管水平高于全國平均水平。到今年9月底，12個創(chuàng)建縣(市)區(qū)全部達到國家農產品質量安全縣標準。
創(chuàng)建國家農產品質量安全市優(yōu)勢
唐山創(chuàng)建國家農產品質量安全市有五大優(yōu)勢。
首先，我市高度重視農產品質量安全工作。2017年，市委、市政府出臺了《落實食品安全黨政同責的意見》，明確提出著力健全"黨政同責、一崗雙責、失職追責"的食品安全責任體系，著力構建"黨委統(tǒng)一領導、政府部署推動、部門依法監(jiān)管、行業(yè)誠信自律、社會各方協(xié)同、公眾積極參與"的食品安全治理格局。今年，市委市政府又將"創(chuàng)建國家農產品質量安全市，全力守護人民群眾舌尖上的安全"納入10件實事工程，明確提出以打造30個以上標準化生產示范區(qū)(企業(yè))、打造全國一流的農產品質量安全監(jiān)測體系、建設投產5座以上病死畜禽集中無害化處理廠、建設運行全市"智慧農安"管理系統(tǒng)、打造30個以上放心農產品專柜等5項重點工作為抓手，完成8方面、23項國家農產品安全市創(chuàng)建任務，提高全市農產品質量安全水平，讓群眾吃上放心農產品。
第二，圍繞"優(yōu)質、安全、高效"發(fā)展質量農業(yè)，為農產品質量安全奠定了堅實基礎。一是全力推進標準化生產，目前，全市已建設國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)2個，萬畝以上省級園區(qū)10個，市級園區(qū)64個、縣級園區(qū)151個;認證無公害農產品254個，認證企業(yè)144家，認證面積128萬畝;認證綠色食品80個，認證企業(yè)37家，認證面積41萬畝;認證有機農產品企業(yè)15家，認證產品86個;地理標志產品4個，面積35萬畝。生產操作規(guī)程(標準)入戶率達到80%，全市標準化生產比重達到了45%。二是全面治理產地環(huán)境和農業(yè)污染，實現(xiàn)綠色發(fā)展。2017年，全市完成推廣測土配方施肥技術925萬畝、應用緩釋肥料100萬畝、應用有機肥面積60萬畝;小麥、玉米等農作物推廣應用綠色防控技術覆蓋率達到30%;綠色防控實施區(qū)域內化學農藥使用量減少了20%，全市農藥、化肥用量基本實現(xiàn)零增長。劃定了92個畜禽禁養(yǎng)區(qū)，全市備案的1890家養(yǎng)殖場(區(qū))糞污處理設施改造已完成1481家，畜禽糞污資源化利用率達到了65%。建立落實了病死畜禽和其他不合格農產品無害化處理機制，病死豬集中無害處理基本實現(xiàn)全覆蓋。三是加強誠信體系建設，強化生產企業(yè)主體責任。監(jiān)督指導各類農產品生產企業(yè)落實了投入品進貨查驗、生產過程控制等自律管理制度，為生產出安全的食用農產品打下良好基礎。
第三，市縣兩級全面形成了行政管理、綜合執(zhí)法、檢驗檢測、技術服務"四位一體"的監(jiān)管體制，建立了屬地管理、分級負責、分層監(jiān)管、全域覆蓋、責任到人的網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)絡責任體系。提升檢測能力，打造全國一流。2011年市政府就出臺了《加強農產品質量安全監(jiān)測體系建設的意見》，全市農產品質量檢測儀器設備累計投入已達1.5億多元，市級監(jiān)測中心的檢測能力和水平走在全國同級同行業(yè)前列，認證的檢測參數(shù)達到875項，年完成檢測任務5萬多批次，已連續(xù)承擔多項國家層面的檢測任務，農藥質量檢測在全省各市第一個通過了計量認證�？h級監(jiān)測機構全部完成建設并開展了檢測工作，已有6個通過了資質認證。深入開展集中培訓、分期輪訓和檢測技術比武等活動，我市選手在全國和省級檢測比武活動中連續(xù)取得優(yōu)異成績，市農業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊創(chuàng)建成為"全國綜合執(zhí)法示范窗口"單位。
第四是創(chuàng)新開發(fā)了唐山市"智慧農安"管理平臺，實現(xiàn)了"農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)"一張圖，將監(jiān)管對象全部納入其中;"監(jiān)管責任系統(tǒng)"一張網(wǎng)，將監(jiān)管責任逐級明確到人;"質量管理與追溯系統(tǒng)"一條鏈，便捷實現(xiàn)農產品質量全程可追溯。運行了《唐山市食用農產品合格證》電子出證系統(tǒng)、二維碼標識追溯管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化監(jiān)管和農產品生產過程可查詢、質量可追溯。
第五，檢打聯(lián)動，依法整治，"管出來"了質量安全。在全國率先頒布實施了《唐山市食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《關于打擊制售使用禁限用高毒高殘留農藥的通告》《唐山市舉報非法生產、銷售、使用"瘦肉精"等違禁藥物違法行為獎勵辦法》等規(guī)章或規(guī)范性文件，持續(xù)開展了重點領域、重點品種和重點時期的專項整治行動;實行隨機與定點、全面與專項、縣級與市級、快速與確證、評估與監(jiān)督、例行與突擊"六個相結合"抽檢方式，市本級每年抽檢各類農產品及投入品8萬多批次，組織縣級完成定量檢測任務3萬多批次、快速檢測30余萬批。實施了"檢打聯(lián)動"機制，近年來，檢查、監(jiān)測發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索逾百起，批捕、刑拘了一批涉及農產品質量安全的犯罪嫌疑人，曝光了一批典型案例，形成了強大的震懾氛圍。
創(chuàng)建國家農產品質量安全市進展及成效
近三年來，市政府相繼制定實施了《唐山市創(chuàng)建農產品質量安全市實施方案》《唐山市深入推進國家農產品質量安全市創(chuàng)建工作的實施意見》《唐山市推進國家農產品質量安全市創(chuàng)建工作方案》，明確了12個主要農業(yè)縣(市)區(qū)政府為創(chuàng)建責任主體，市縣兩級政府均成立了國家農產品質量安全市(縣)創(chuàng)建工作領導小組，明晰了部門職責，強化了保障措施，制定實施了創(chuàng)建工作責任清單，細化明確了23項重點任務和時間節(jié)點，扎實推進創(chuàng)建工作，并結出了豐碩的實踐之果：曹妃甸區(qū)、玉田縣已率先創(chuàng)建成為全國第一批100個國家農產品質量安全縣，樂亭縣列入了第二批國家農產品質量安全縣創(chuàng)建試點。2017年3月，農業(yè)部正式批復唐山市為第二批11個國家農產品質量安全市創(chuàng)建試點之一(第一批只有4個)，全市12個農業(yè)縣(市)區(qū)全部納入國家和省級農產品質量安全(示范)縣創(chuàng)建。
2017年8月，全省"雙安雙創(chuàng)"現(xiàn)場會在唐山召開，我市農產品質量安全工作走在了全省乃至全國前列。去年，全市大宗農產品總體監(jiān)測合格率達到98.91%，高于全省、全國平均水平。廣大群眾對農產品質量安全工作的知曉率和滿意度由2015年不足60%提升到了70.83%。