新時代機構(gòu)編制工作有新作為

機構(gòu)編制是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、加強國家政權(quán)建設(shè)的重要工作，是優(yōu)化配置執(zhí)政資源、研究謀劃體制機制、確定權(quán)力和責(zé)任的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作。機構(gòu)編制部門作為機構(gòu)和行政管理體制改革的"設(shè)計院""先遣隊""尖刀班"，應(yīng)當以強烈的責(zé)任感和使命感，圍繞中心、服務(wù)大局，勇于擔(dān)當、主動作為，做好新時代機構(gòu)編制工作，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的體制機制保障。
把"嚴管理"作為新時代機構(gòu)編制工作的定海神針
規(guī)范"機構(gòu)編制管理"的程序。機構(gòu)編制部門擔(dān)負著配置黨的執(zhí)政資源的重要職責(zé)，在推進新時代中國特色社會主義建設(shè)中，必須堅持機構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理。凡涉及機構(gòu)編制事項的，要按規(guī)定程序向機構(gòu)編制部門專題申請，由機構(gòu)編制部門依法依規(guī)依程序辦理，或經(jīng)機構(gòu)編制部門審核后，按管理權(quán)限報本級或上一級機構(gòu)編制委員會及黨委、政府審批。未按規(guī)定程序申報或未經(jīng)機構(gòu)編制部門審核的機構(gòu)編制事項，各級黨委政府不予審議。制定規(guī)范性文件和起草領(lǐng)導(dǎo)講話，凡涉及機構(gòu)編制事項的，必須事先征求同級機構(gòu)編制部門的意見。上級業(yè)務(wù)部門不得干預(yù)下級部門的機構(gòu)編制事項，不得以各種方式要求下級部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的機構(gòu)或提高機構(gòu)規(guī)格、增加編制、調(diào)整職能。不得把設(shè)置機構(gòu)、明確領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、配備編制等作為達標、評比、考核的條件。建立完善精簡高效的辦事機構(gòu)，絕不允許以改革之名增編制、增機構(gòu)、增經(jīng)費。
守住"機構(gòu)編制總量"的底線。嚴格執(zhí)行編制使用核準制度，強化機構(gòu)編制前置管理，機關(guān)事業(yè)單位進人必須先由機構(gòu)編制部門進行編制核準，以單位空編節(jié)編為前提，嚴把進人第一關(guān)口，從源頭上遏制超編進人。嚴把進人總閥門，結(jié)合機構(gòu)編制實名制管理，對機構(gòu)編制調(diào)整和人員增減變化及時登錄信息，全面準確掌握機構(gòu)編制和人員總量。嚴格審核年度公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員公開招錄計劃和軍轉(zhuǎn)干部和隨遷隨調(diào)家屬安置計劃，并將計劃預(yù)留編制和機構(gòu)編制信息平臺統(tǒng)籌考慮，確保在編制限額內(nèi)進人，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。建立機構(gòu)編制"總量控制"預(yù)警機制，防止超編問題造成"歷史性沉淀"，做到"無編不進人、無計劃不進人、進人先核編"，切實控住、控好編制和財政供養(yǎng)人員。
強化"編制就是法律"的思維。機構(gòu)編制工作政策性非常強，機構(gòu)編制干部必須熟悉、掌握、用好各項機構(gòu)編制政策法規(guī)，絕不觸碰機構(gòu)編制紀律"高壓線"。在全面深化改革的偉大征程中，要不折不扣地貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)機構(gòu)編制方面的政策規(guī)定，強化機構(gòu)編制的"剛性"約束，牢固樹立"編制就是法"的工作理念。要不斷完善各項規(guī)章制度，狠抓制度的執(zhí)行落實，無論什么崗位、什么人都要接受制度的約束，嚴格按照規(guī)定辦事、按程序辦事，切實做到用制度管權(quán)、管事、管人，把權(quán)力裝進制度的籠子。不折不扣地貫徹落實好中央紀委印發(fā)的《機構(gòu)編制違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》等政策法規(guī)，執(zhí)紀必嚴，違規(guī)必究，堅決克服機構(gòu)編制管理的隨意性、盲目性和不確定性，自覺維護機構(gòu)編制管理的嚴肅性和權(quán)威性。
把"善創(chuàng)新"作為新時代機構(gòu)編制工作的挖潛舉措
盤活存量，科學(xué)"調(diào)"編。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)以及工作發(fā)展要求，對不符合社會發(fā)展要求、職能弱化、任務(wù)減少的單位因自然減員空出的編制全部予以核減，事業(yè)單位閑置較長、較多的事業(yè)編制，按照一定的比例進行精簡。對工勤、輔助等崗位人員，按照職能轉(zhuǎn)變和政事、事企分開的要求，人員實行"只出不進""退一收一"。收回的編制主要用于事關(guān)全局的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位以及基層一線。通過動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)嚴控總量、盤活存量、調(diào)優(yōu)增量，把有限的機構(gòu)編制資源用在"刀刃"上，努力實現(xiàn)機構(gòu)編制資源優(yōu)化配置和使用效益的最大化。
創(chuàng)新方式，合理"試"編。建立并使用周轉(zhuǎn)編制試用制度，為推進人才戰(zhàn)略，解決滿編事業(yè)單位引進高層次人才問題，從改革中收回的事業(yè)編制調(diào)劑，專門用于招聘和引進高層次人才，解決滿編事業(yè)單位由于沒有編制無法招聘和引進高層次人才的問題。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范"用"編。按照"嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡"的原則，結(jié)合各項綜合改革任務(wù)，合理配置機構(gòu)編制資源。在機構(gòu)設(shè)置上，堅持"撤一建一"的原則，對改革中新成立的部門和事業(yè)單位，根據(jù)法規(guī)依據(jù)嚴格界定職責(zé)，杜絕出現(xiàn)"職責(zé)模糊、權(quán)責(zé)交叉、事無人管"的現(xiàn)象。在政府機構(gòu)改革中，加大職能和機構(gòu)整合力度，依法調(diào)整優(yōu)化部門"三定"方案。在編制管理上，堅持"只減不增、減調(diào)結(jié)合"的原則，以制度促管理，統(tǒng)籌編制資源使用，根據(jù)各單位職能變化統(tǒng)籌考慮、動態(tài)調(diào)整。堅持保重點、保民生、保基層，將編制資源更多地投向市場監(jiān)督、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、醫(yī)療教育、社會保障等民生領(lǐng)域和基層一線。