我市落實全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的實施方案

為認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》(中發(fā)〔2015〕40號，以下簡稱《決定》)和《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的意見》(冀發(fā)〔2016〕37號，以下簡稱《意見》)精神，加強和改進新時期計劃生育工作，促進全市人口長期均衡發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持計劃生育基本國策，依法在全市實施全面兩孩政策，推進計劃生育服務(wù)管理改革，構(gòu)建家庭發(fā)展支持體系，提升計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平和社會治理能力，做好計劃生育新舊政策銜接，完善配套措施，統(tǒng)籌推進生育政策、婦幼健康、家庭發(fā)展、人口問題等綜合改革，努力實現(xiàn)規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展，為奮力爭取"三個走在前列"、加快實現(xiàn)"三個努力建成"，把唐山建設(shè)成為國際化沿海強市提供堅實基礎(chǔ)和持久動力。
二、主要目標(biāo)
到2020年，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會廣泛參與、群眾誠信自律的計劃生育多元共治格局基本形成，綜合治理能力全面提升，計劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務(wù)體系更加完善，基本實現(xiàn)人人享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，婦女兒童健康狀況明顯改善，出生人口素質(zhì)明顯提高，出生人口性別比日趨合理，全市保持適度生育水平，人口總量控制在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。
三、重點工作任務(wù)
(一)穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤┤�面兩孩政�?br /> 1.依法推進全面兩孩政策落實。認(rèn)真貫徹落實新修正的《中華人民共和國人口與計劃生育法》《河北省人口與計劃生育條例》。各部門要加強協(xié)作，及時出臺配套管理辦法，做好與全面兩孩政策實施相關(guān)的經(jīng)濟、社會和家庭政策銜接。健全女性生育保障體系，落實好生育休假制度。支持女性生育后重返工作崗位，維護群眾合法權(quán)益。通過政策推動、依法管理和宣傳倡導(dǎo)等措施，引導(dǎo)群眾依法、按政策生育，確保政策平穩(wěn)落地、有序?qū)嵤��?br /> 2.加強出生人口監(jiān)測和預(yù)警。摸清本地政策調(diào)整目標(biāo)人群底數(shù)，綜合評估本地人口發(fā)展形勢、政策實施風(fēng)險和計劃生育工作基礎(chǔ)，制定風(fēng)險防控預(yù)案。健全市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居)四級出生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化部門配合，建立人口基礎(chǔ)信息共享制度，切實推進戶籍、學(xué)籍、婚姻及收養(yǎng)登記、死亡、社會保障等人口信息交換，密切關(guān)注出生人口變動情況，準(zhǔn)確把握人口變動信息。加強對目標(biāo)人群較多、工作基礎(chǔ)較弱地區(qū)的工作指導(dǎo)，依法依規(guī)查處政策外多孩生育，規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理。深入研究新形勢下人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的互動關(guān)系及人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的變動趨勢,加強前瞻性研究，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，編制中長期規(guī)劃和年度人口計劃。
3.合理配置公共服務(wù)資源。根據(jù)人口增長情況，科學(xué)規(guī)劃、合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會保障等公共服務(wù)資源，切實加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，著力改善婦幼保健計劃生育機構(gòu)業(yè)務(wù)用房條件，統(tǒng)籌教育資源配置，引導(dǎo)和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機構(gòu)，滿足新增公共服務(wù)需求。
(二)大力提升計劃生育及婦幼健康服務(wù)保障能力
1.改革完善計劃生育服務(wù)管理。全面實行一、二孩生育登記服務(wù)制度，積極探索生育登記與母子健康手冊、預(yù)防接種證等相結(jié)合的婚育健康服務(wù)新舉措。拓展計劃生育網(wǎng)上辦事大廳功能，深化計劃生育回訪服務(wù)，優(yōu)化計劃生育業(yè)務(wù)流程、簡化辦事程序，全面推進流動人口婚育證明電子化改革，實現(xiàn)計劃生育辦事網(wǎng)格化和便捷化，綜合提升計劃生育服務(wù)管理水平和能力。
2.加強婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)。推進婦幼保健計劃生育服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和公立醫(yī)院婦幼健康服務(wù)能力建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部挖潛，擴充產(chǎn)科床位，做好針對高齡孕產(chǎn)婦、再生育和不孕不育人群的咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。加強孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，建成分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、應(yīng)對有序、運轉(zhuǎn)高效的孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥急救、會診、轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)，暢通危急重癥救治綠色通道。
3.加強婦幼健康計劃生育人才培養(yǎng)。制定婦幼保健和計劃生育人才培養(yǎng)計劃，增加兒科、產(chǎn)科、助產(chǎn)士等專業(yè)定向培養(yǎng)名額，為基層免費培訓(xùn)婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)急需人才。在薪酬分配政策方面向產(chǎn)科、兒科和婦幼保健服務(wù)人員傾斜，增加崗位吸引力。
4.加強婦幼健康計劃生育服務(wù)。推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，完善產(chǎn)前篩查診斷與新生兒疾病篩查服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實出生缺陷三級預(yù)防措施，規(guī)范孕前保健、孕期保健、住院分娩、兒童保健和計劃免疫等服務(wù)，提高出生人口素質(zhì);落實計劃生育基本技術(shù)免費服務(wù)項目，實行避孕方法知情選擇，對已生育兩孩的夫妻，提倡使用長效避孕措施，提高避孕藥具服務(wù)可及性，減少非意愿妊娠，為符合再生育條件人群免費提供取環(huán)、復(fù)通等計劃生育服務(wù)和必要的輔助生殖技術(shù)服務(wù);開展生殖健康和婦女常見病防治，提高婦女常見病篩查率和早診早治率;做好高齡孕產(chǎn)婦的咨詢指導(dǎo)，有效降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率，確保母嬰安全。
(三)積極構(gòu)建有利于計劃生育的家庭發(fā)展支持體系
1.依法保障計劃生育家庭合法權(quán)益。對政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)享受相關(guān)獎勵及獎勵扶助政策，對計劃生育特殊家庭落實特別扶助制度，按照有關(guān)法律、法規(guī)，對符合條件的計劃生育家庭繼續(xù)給予政策傾斜。繼續(xù)實施"幸福工程"和"健康扶貧"工程，不斷加大對計劃生育家庭的優(yōu)惠扶持力度。
2.增強社會撫幼養(yǎng)老能力。建立完善以生育支持、幼兒養(yǎng)育、老人贍養(yǎng)、病殘照料等為重點的家庭發(fā)展政策，增強社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等功能。著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。大力推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，強化對養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的支持力度，鼓勵有條件的養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，逐步推廣家庭醫(yī)生與居家老人簽約工作機制。鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。
3.探索增強家庭發(fā)展能力的有效途徑。全面開展創(chuàng)建幸福家庭活動，積極推進"新家庭計劃"、科學(xué)育兒、青少年健康發(fā)展等項目試點工作。開展"親情關(guān)愛精準(zhǔn)幫扶"行動，為計劃生育特殊家庭提供精神慰藉、心理疏導(dǎo)、幫扶照料等服務(wù)，逐步落實計劃生育特殊家庭"醫(yī)、養(yǎng)、扶"一體化幫扶政策和護工補貼保險制度。廣泛動員各級群團組織和社會組織大力宣傳計劃生育政策法規(guī)，依法開展計劃生育公益慈善與幫扶救助活動。
(四)解決好制約人口均衡發(fā)展的突出問題
1.完善流動人口計劃生育服務(wù)管理。整合社區(qū)公共服務(wù)管理資源，依托社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化。建立健全流動人口計劃生育工作協(xié)調(diào)機制，著力推進流動人口健康教育與健康促進工作，完善以居住證為載體的綜合治理制度，強化流動人口居住地和戶籍地服務(wù)管理雙向協(xié)作，鞏固完善"一盤棋"工作機制，開展流動人口信息統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測，引導(dǎo)人口有序流動、合理分布。組織開展關(guān)懷關(guān)愛流動人口和留守人群活動，促進社會融合。
2.綜合治理出生人口性別比偏高問題。完善落實針對女孩的優(yōu)先優(yōu)惠政策，開展系列關(guān)懷扶助行動，不斷創(chuàng)造有利于女孩成長成才的社會環(huán)境。依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，推進出生人口性別比治理體系創(chuàng)新，堅持重點管理和"一票否決"制度，形成依法治理、綜合治理和源頭治理的長效機制。
3.積極應(yīng)對人口老齡化。加強老齡人口問題研究，不斷完善老年人家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會救助、社會福利、社會優(yōu)待、社會參與等政策。積極完善相關(guān)規(guī)劃和扶持政策，保障養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)供給。努力營造敬老愛老助老的社會氛圍，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(五)健全基層計劃生育服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)
1.完善行政管理機構(gòu)。縣級衛(wèi)生計生行政部門合理設(shè)置計劃生育相關(guān)科室，整合衛(wèi)生計生執(zhí)法隊伍，集中行使公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育綜合監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨委、政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)計劃生育工作，明確一名副職負(fù)責(zé)衛(wèi)生計生工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)計劃生育辦公室更名為衛(wèi)生和計劃生育辦公室，負(fù)責(zé)本轄區(qū)計劃生育日常工作，履行基層公共衛(wèi)生職能，衛(wèi)生和計劃生育辦公室根據(jù)工作需要合理配備工作人員，其中至少要有2名具備衛(wèi)生計生執(zhí)法資質(zhì)人員。各級機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體要配備1名以上專(兼)職衛(wèi)生計生工作人員，負(fù)責(zé)做好本單位衛(wèi)生計生工作。
2.加強基層計劃生育隊伍建設(shè)。村(居)兩委切實承擔(dān)計劃生育工作職責(zé)，村(居)計生專干、育齡婦女小組長更名為衛(wèi)生計生專干、衛(wèi)生計生小組長，主要承擔(dān)村級計劃生育、健康宣傳、綜合監(jiān)督等職責(zé),各村(居)可根據(jù)實際情況合理確定衛(wèi)生計生小組長數(shù)量，妥善解決好村(居)衛(wèi)生計生專干和衛(wèi)生計生小組長的報酬待遇。加強村(居)衛(wèi)生計生專干和衛(wèi)生計生小組長的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強服務(wù)群眾能力。
3.強化基層計劃生育協(xié)會建設(shè)。加強縣、鄉(xiāng)、村三級計劃生育協(xié)會組織和能力建設(shè)，縣級配好配齊計劃生育協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)計劃生育協(xié)會配備相應(yīng)工作人員。在新經(jīng)濟組織、新社會組織和流動人口集聚地建立計劃生育協(xié)會，發(fā)展壯大并發(fā)揮好會員、志愿者隊伍作用。
四、保障措施
(一)落實黨政責(zé)任。各級黨委、政府將實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理作為全面深化改革的重要任務(wù)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、完善配套政策、狠抓工作落實。各級黨委、政府都要成立計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，及時研究解決計劃生育事業(yè)發(fā)展中的重大問題，督促相關(guān)部門落實職責(zé)。要堅持和完善計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，實行年度考核，按考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲，對完不成責(zé)任目標(biāo)的實行"一票否決"。繼續(xù)把計劃生育納入重大事項督查范圍，定期開展督查。各縣(市、區(qū))黨委、政府，各開發(fā)區(qū)(管理區(qū))黨工委、管委會每年將本地計劃生育工作情況向市委、市政府作出專題報告。
(二)加強部門協(xié)作。發(fā)揮計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組作用，堅持和完善計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組議事制度，統(tǒng)籌推進計劃生育服務(wù)管理工作。建立健全重大經(jīng)濟社會政策人口發(fā)展影響評估機制，促進相關(guān)經(jīng)濟社會政策與計劃生育政策有效銜接。明確各相關(guān)部門任務(wù)分工，重點解決好政策配套、公共服務(wù)保障、執(zhí)法協(xié)調(diào)、信息互通等問題，共同做好計劃生育工作。
(三)調(diào)整投入機制。加大計劃生育扶助力度,保障農(nóng)村地區(qū)計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度配套資金，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素,實行扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定,調(diào)整支出方向,重點支持實行生育登記服務(wù)制度、加強出生人口監(jiān)測預(yù)測、綜合治理出生人口性別比偏高、加強基層計劃生育人員培訓(xùn)、落實計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核等工作。支持做好常住人口(含流動人口)計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、技術(shù)服務(wù)、宣傳教育、信息統(tǒng)計等工作。
(四)做好宣傳倡導(dǎo)。各地各部門要把《決定》《意見》列入黨委(黨組)理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對國情、市情及計劃生育基本國策的認(rèn)識。加強政策宣傳，做好政策解讀，大力宣傳計劃生育取得的偉大成就，總結(jié)推廣計劃生育服務(wù)管理改革的好經(jīng)驗、好做法，主動回應(yīng)社會關(guān)切，防止負(fù)面炒作，為政策平穩(wěn)實施營造有利的社會氛圍。