我市落實(shí)全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》(中發(fā)〔2015〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》)和《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的意見》(冀發(fā)〔2016〕37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)精神，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期計(jì)劃生育工作，促進(jìn)全市人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，依法在全市實(shí)施全面兩孩政策，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，構(gòu)建家庭發(fā)展支持體系，提升計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平和社會(huì)治理能力，做好計(jì)劃生育新舊政策銜接，完善配套措施，統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、婦幼健康、家庭發(fā)展、人口問題等綜合改革，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展，為奮力爭(zhēng)取"三個(gè)走在前列"、加快實(shí)現(xiàn)"三個(gè)努力建成"，把唐山建設(shè)成為國(guó)際化沿海強(qiáng)市提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。
二、主要目標(biāo)
到2020年，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)廣泛參與、群眾誠(chéng)信自律的計(jì)劃生育多元共治格局基本形成，綜合治理能力全面提升，計(jì)劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)人人享有計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，婦女兒童健康狀況明顯改善，出生人口素質(zhì)明顯提高，出生人口性別比日趨合理，全市保持適度生育水平，人口總量控制在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。
三、重點(diǎn)工作任務(wù)
(一)穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┤�面兩孩政�?br /> 1.依法推進(jìn)全面兩孩政策落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修正的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》《河北省人口與計(jì)劃生育條例》。各部門要加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)出臺(tái)配套管理辦法，做好與全面兩孩政策實(shí)施相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和家庭政策銜接。健全女性生育保障體系，落實(shí)好生育休假制度。支持女性生育后重返工作崗位，維護(hù)群眾合法權(quán)益。通過政策推動(dòng)、依法管理和宣傳倡導(dǎo)等措施，引導(dǎo)群眾依法、按政策生育，確保政策平穩(wěn)落地、有序?qū)嵤��?br /> 2.加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警。摸清本地政策調(diào)整目標(biāo)人群底數(shù)，綜合評(píng)估本地人口發(fā)展形勢(shì)、政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)和計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案。健全市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居)四級(jí)出生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化部門配合，建立人口基礎(chǔ)信息共享制度，切實(shí)推進(jìn)戶籍、學(xué)籍、婚姻及收養(yǎng)登記、死亡、社會(huì)保障等人口信息交換，密切關(guān)注出生人口變動(dòng)情況，準(zhǔn)確把握人口變動(dòng)信息。加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)人群較多、工作基礎(chǔ)較弱地區(qū)的工作指導(dǎo)，依法依規(guī)查處政策外多孩生育，規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理。深入研究新形勢(shì)下人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系及人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的變動(dòng)趨勢(shì),加強(qiáng)前瞻性研究，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，編制中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度人口計(jì)劃。
3.合理配置公共服務(wù)資源。根據(jù)人口增長(zhǎng)情況，科學(xué)規(guī)劃、合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源，切實(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，著力改善婦幼保健計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房條件，統(tǒng)籌教育資源配置，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足新增公共服務(wù)需求。
(二)大力提升計(jì)劃生育及婦幼健康服務(wù)保障能力
1.改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理。全面實(shí)行一、二孩生育登記服務(wù)制度，積極探索生育登記與母子健康手冊(cè)、預(yù)防接種證等相結(jié)合的婚育健康服務(wù)新舉措。拓展計(jì)劃生育網(wǎng)上辦事大廳功能，深化計(jì)劃生育回訪服務(wù)，優(yōu)化計(jì)劃生育業(yè)務(wù)流程、簡(jiǎn)化辦事程序，全面推進(jìn)流動(dòng)人口婚育證明電子化改革，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育辦事網(wǎng)格化和便捷化，綜合提升計(jì)劃生育服務(wù)管理水平和能力。
2.加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)院婦幼健康服務(wù)能力建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部挖潛，擴(kuò)充產(chǎn)科床位，做好針對(duì)高齡孕產(chǎn)婦、再生育和不孕不育人群的咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，建成分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、應(yīng)對(duì)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥急救、會(huì)診、轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)，暢通危急重癥救治綠色通道。
3.加強(qiáng)婦幼健康計(jì)劃生育人才培養(yǎng)。制定婦幼保健和計(jì)劃生育人才培養(yǎng)計(jì)劃，增加兒科、產(chǎn)科、助產(chǎn)士等專業(yè)定向培養(yǎng)名額，為基層免費(fèi)培訓(xùn)婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)急需人才。在薪酬分配政策方面向產(chǎn)科、兒科和婦幼保健服務(wù)人員傾斜，增加崗位吸引力。
4.加強(qiáng)婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，完善產(chǎn)前篩查診斷與新生兒疾病篩查服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)出生缺陷三級(jí)預(yù)防措施，規(guī)范孕前保健、孕期保健、住院分娩、兒童保健和計(jì)劃免疫等服務(wù)，提高出生人口素質(zhì);落實(shí)計(jì)劃生育基本技術(shù)免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行避孕方法知情選擇，對(duì)已生育兩孩的夫妻，提倡使用長(zhǎng)效避孕措施，提高避孕藥具服務(wù)可及性，減少非意愿妊娠，為符合再生育條件人群免費(fèi)提供取環(huán)、復(fù)通等計(jì)劃生育服務(wù)和必要的輔助生殖技術(shù)服務(wù);開展生殖健康和婦女常見病防治，提高婦女常見病篩查率和早診早治率;做好高齡孕產(chǎn)婦的咨詢指導(dǎo)，有效降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率，確保母嬰安全。
(三)積極構(gòu)建有利于計(jì)劃生育的家庭發(fā)展支持體系
1.依法保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。對(duì)政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)及獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭落實(shí)特別扶助制度，按照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)符合條件的計(jì)劃生育家庭繼續(xù)給予政策傾斜。繼續(xù)實(shí)施"幸福工程"和"健康扶貧"工程，不斷加大對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)惠扶持力度。
2.增強(qiáng)社會(huì)撫幼養(yǎng)老能力。建立完善以生育支持、幼兒養(yǎng)育、老人贍養(yǎng)、病殘照料等為重點(diǎn)的家庭發(fā)展政策，增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等功能。著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的支持力度，鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，逐步推廣家庭醫(yī)生與居家老人簽約工作機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。
3.探索增強(qiáng)家庭發(fā)展能力的有效途徑。全面開展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)，積極推進(jìn)"新家庭計(jì)劃"、科學(xué)育兒、青少年健康發(fā)展等項(xiàng)目試點(diǎn)工作。開展"親情關(guān)愛精準(zhǔn)幫扶"行動(dòng)，為計(jì)劃生育特殊家庭提供精神慰藉、心理疏導(dǎo)、幫扶照料等服務(wù)，逐步落實(shí)計(jì)劃生育特殊家庭"醫(yī)、養(yǎng)、扶"一體化幫扶政策和護(hù)工補(bǔ)貼保險(xiǎn)制度。廣泛動(dòng)員各級(jí)群團(tuán)組織和社會(huì)組織大力宣傳計(jì)劃生育政策法規(guī)，依法開展計(jì)劃生育公益慈善與幫扶救助活動(dòng)。
(四)解決好制約人口均衡發(fā)展的突出問題
1.完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。整合社區(qū)公共服務(wù)管理資源，依托社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，著力推進(jìn)流動(dòng)人口健康教育與健康促進(jìn)工作，完善以居住證為載體的綜合治理制度，強(qiáng)化流動(dòng)人口居住地和戶籍地服務(wù)管理雙向協(xié)作，鞏固完善"一盤棋"工作機(jī)制，開展流動(dòng)人口信息統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)、合理分布。組織開展關(guān)懷關(guān)愛流動(dòng)人口和留守人群活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)融合。
2.綜合治理出生人口性別比偏高問題。完善落實(shí)針對(duì)女孩的優(yōu)先優(yōu)惠政策，開展系列關(guān)懷扶助行動(dòng)，不斷創(chuàng)造有利于女孩成長(zhǎng)成才的社會(huì)環(huán)境。依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，推進(jìn)出生人口性別比治理體系創(chuàng)新，堅(jiān)持重點(diǎn)管理和"一票否決"制度，形成依法治理、綜合治理和源頭治理的長(zhǎng)效機(jī)制。
3.積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。加強(qiáng)老齡人口問題研究，不斷完善老年人家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)待、社會(huì)參與等政策。積極完善相關(guān)規(guī)劃和扶持政策，保障養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)供給。努力營(yíng)造敬老愛老助老的社會(huì)氛圍，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(五)健全基層計(jì)劃生育服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)
1.完善行政管理機(jī)構(gòu)�？h級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門合理設(shè)置計(jì)劃生育相關(guān)科室，整合衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍，集中行使公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育綜合監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨委、政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)計(jì)劃生育工作，明確一名副職負(fù)責(zé)衛(wèi)生計(jì)生工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)計(jì)劃生育辦公室更名為衛(wèi)生和計(jì)劃生育辦公室，負(fù)責(zé)本轄區(qū)計(jì)劃生育日常工作，履行基層公共衛(wèi)生職能，衛(wèi)生和計(jì)劃生育辦公室根據(jù)工作需要合理配備工作人員，其中至少要有2名具備衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法資質(zhì)人員。各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體要配備1名以上專(兼)職衛(wèi)生計(jì)生工作人員，負(fù)責(zé)做好本單位衛(wèi)生計(jì)生工作。
2.加強(qiáng)基層計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)。村(居)兩委切實(shí)承擔(dān)計(jì)劃生育工作職責(zé)，村(居)計(jì)生專干、育齡婦女小組長(zhǎng)更名為衛(wèi)生計(jì)生專干、衛(wèi)生計(jì)生小組長(zhǎng)，主要承擔(dān)村級(jí)計(jì)劃生育、健康宣傳、綜合監(jiān)督等職責(zé),各村(居)可根據(jù)實(shí)際情況合理確定衛(wèi)生計(jì)生小組長(zhǎng)數(shù)量，妥善解決好村(居)衛(wèi)生計(jì)生專干和衛(wèi)生計(jì)生小組長(zhǎng)的報(bào)酬待遇。加強(qiáng)村(居)衛(wèi)生計(jì)生專干和衛(wèi)生計(jì)生小組長(zhǎng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)群眾能力。
3.強(qiáng)化基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織和能力建設(shè)，縣級(jí)配好配齊計(jì)劃生育協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)配備相應(yīng)工作人員。在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和流動(dòng)人口集聚地建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，發(fā)展壯大并發(fā)揮好會(huì)員、志愿者隊(duì)伍作用。
四、保障措施
(一)落實(shí)黨政責(zé)任。各級(jí)黨委、政府將實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理作為全面深化改革的重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、完善配套政策、狠抓工作落實(shí)。各級(jí)黨委、政府都要成立計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，及時(shí)研究解決計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展中的重大問題，督促相關(guān)部門落實(shí)職責(zé)。要堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行年度考核，按考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)完不成責(zé)任目標(biāo)的實(shí)行"一票否決"。繼續(xù)把計(jì)劃生育納入重大事項(xiàng)督查范圍，定期開展督查。各縣(市、區(qū))黨委、政府，各開發(fā)區(qū)(管理區(qū))黨工委、管委會(huì)每年將本地計(jì)劃生育工作情況向市委、市政府作出專題報(bào)告。
(二)加強(qiáng)部門協(xié)作。發(fā)揮計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組作用，堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組議事制度，統(tǒng)籌推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。建立健全重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口發(fā)展影響評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與計(jì)劃生育政策有效銜接。明確各相關(guān)部門任務(wù)分工，重點(diǎn)解決好政策配套、公共服務(wù)保障、執(zhí)法協(xié)調(diào)、信息互通等問題，共同做好計(jì)劃生育工作。
(三)調(diào)整投入機(jī)制。加大計(jì)劃生育扶助力度,保障農(nóng)村地區(qū)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度配套資金，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素,實(shí)行扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定,調(diào)整支出方向,重點(diǎn)支持實(shí)行生育登記服務(wù)制度、加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、綜合治理出生人口性別比偏高、加強(qiáng)基層計(jì)劃生育人員培訓(xùn)、落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核等工作。支持做好常住人口(含流動(dòng)人口)計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、技術(shù)服務(wù)、宣傳教育、信息統(tǒng)計(jì)等工作。
(四)做好宣傳倡導(dǎo)。各地各部門要把《決定》《意見》列入黨委(黨組)理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)國(guó)情、市情及計(jì)劃生育基本國(guó)策的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)政策宣傳，做好政策解讀，大力宣傳計(jì)劃生育取得的偉大成就，總結(jié)推廣計(jì)劃生育服務(wù)管理改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，防止負(fù)面炒作，為政策平穩(wěn)實(shí)施營(yíng)造有利的社會(huì)氛圍。