他們的這種行為如何區(qū)分責任定性處理

案情簡介
張某，黨員，某縣交通運輸局黨委書記;
王某，黨員，某縣交通運輸局局長;
李某，黨員，某縣交通運輸局副局長，主管機關財務和后勤工作;
劉某，黨員，某縣交通運輸局副局長，主管路政工作;
陳某，黨員，某縣交通運輸局副局長，主管綜合規(guī)劃;
楊某，黨員，某縣交通運輸局財務科長。
2017年3月7日，主管機關后勤工作的副局長李某向局長王某匯報，說明天是三八婦女節(jié)，機關女同志們建議發(fā)放些節(jié)日補貼。于是局長王某當日召開領導班子會議，研究發(fā)放節(jié)日補貼問題。班子會上局長王某建議給機關每名女同志發(fā)放500元的節(jié)日補貼，同時說這段時間機關男同志們?yōu)榫掷锏闹攸c工作加班加點，提議給機關男同志也發(fā)放等額的補貼。副局長李某和劉某表示贊同，副局長陳某提出反對意見，黨委書記張某也感覺不妥，但礙于面子沒有明確表態(tài)。局領導班子會上雖有不同意見，局長王某還是決定給機關每名干部發(fā)放500元補貼，并讓李某負責辦理。會后財務科長楊某按主管副局長李某指使制作補貼發(fā)放表，表上只列女同志三八婦女節(jié)補貼，把男同志應領取的補貼虛加在女同志名頭上，實際發(fā)放時除副局長陳某和局黨委書記張某未領取外，其余機關男女干部每人領取了500元的補貼。三日后該局違規(guī)發(fā)放補貼的行為被網(wǎng)上舉報，造成不良影響。
處理建議
局長王某違反中央八項規(guī)定精神，違反廉潔紀律，利用節(jié)日慶祝之機，變相向干部職工普遍發(fā)放補貼，構成濫發(fā)津貼、補貼違紀行為，應依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十七條之規(guī)定，追究其黨紀責任。
副局長李某、劉某在研究發(fā)放補貼的班子會上，同意局長王某意見，屬共同違紀，應依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十七條之規(guī)定，應追究黨紀責任。
局黨委書記張某在班子會上未對違規(guī)發(fā)放補貼行為進行制止，履行全面從嚴治黨主體責任不力，應依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十四條之規(guī)定，追究其黨紀責任。
副局長陳某在研究發(fā)放補貼的班子會上，提出反對發(fā)放補貼的意見，不構成違紀，不追究紀律責任。
財務科長楊某明知在三八婦女節(jié)為全體機關干部發(fā)放補貼是違紀行為，仍執(zhí)行局班子會的決定，并按主管副局長李某的指使制作虛假的補貼發(fā)放表，也應追究黨紀責任。但鑒于楊某系執(zhí)行領導決定，問題輕微，應對其行為運用監(jiān)督執(zhí)紀"四種形態(tài)"第一種形態(tài)處理，采取談話方式，提出處置意見。應對楊某采取責令檢查、誡勉談話的方式處理。
評析意見
違規(guī)發(fā)放津補貼相對于違規(guī)公款吃喝、公款旅游、違規(guī)配備使用公務用車等，是更帶有個人享樂主義色彩的"四風"問題，政策性強，敏感度高。違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為總是以單位違紀的形式表現(xiàn)出來，其實質(zhì)是該單位的相關責任主體濫用職權，違反了黨和政府關于津貼補貼管理的有關規(guī)定，并使公共財產(chǎn)遭受損失，因此應追究相關責任人員的責任。
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十八條規(guī)定，對于違紀行為，應區(qū)分直接責任者、主要領導責任者和重要領導責任者追究責任。直接責任者是指在其職責范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責，對造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領導干部。直接責任者具備兩個特征：一是不履行或者不正確履行其自身的職責，即在由其直接負責執(zhí)行、承辦的本職工作中不履行或者不正確履行職責;二是對損失后果起決定性作用，即其不履行職責或者不正確履行職責的行為，是造成損失后果的決定性原因。主要領導責任者是指在其職責范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負直接領導責任的黨員領導干部。主要領導責任者具備兩個特征：一是對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責，"直接主管"是指雖不是直接負責執(zhí)行、承辦的工作，但按照領導干部的職責分工直接歸屬其領導、管理，其對具體負責承辦的人員有一定的指揮、調(diào)動和決定部分事項的職權;二是損失后果雖不是由其行為決定，但根據(jù)領導干部的職責分工，在其履行領導、管理職責中未履行或未正確履行職責，應當對損失后果負有直接領導責任。重要領導責任者是指在其職責范圍內(nèi)，對應管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負次要領導責任的黨員領導干部。重要領導責任者具備兩個特征：一是對應管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責。"應管的工作"是指雖非由其直接主管、直接領導的工作，但按照法定職責其對相關工作具有一定的決定權和批準權，對其職責范圍內(nèi)的工作負總責，應全面履行職責的情況。二是對損失后果負次要領導責任。"參與決定"是指重要領導責任者在具體工作過程中，參與集體討論決定的情況。
需要指出的是，責任區(qū)分不是按職務層次確定，不只是普通黨員負直接責任、主管或分管副職負主要領導責任、主要領導負重要領導責任。直接責任者既包括普通黨員，也包括黨員領導干部;既包括直接決定者，也包括直接執(zhí)行者。主要領導責任者和重要領導責任者，僅限于黨員領導干部。違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為，如果是主要領導個人作出錯誤決定的，主要領導個人應負直接責任。如果錯誤決定是經(jīng)集體研究作出，主持集體研究并決定的領導干部負直接責任，參加集體研究的贊同錯誤決定的所有領導干部都應承擔重要領導責任。如果領導干部提出反對意見，但未被采納的，不負責任。
在本案中，局長王某主持召開領導班子會議研究發(fā)放補貼問題，并在會上作出發(fā)放補貼的決定，是直接決定者，應負直接責任;副局長李某是發(fā)放補貼的發(fā)起者和直接執(zhí)行者，也應負直接責任;副局長劉某在領導班子會上贊同錯誤決定，應負重要領導責任;局黨委書記張某在班子會上未明確表態(tài)，在參與決定的工作中未正確履行職責，應負重要領導責任;副局長陳某提出反對意見未被采納，也未領取補貼，沒有責任;財務科長楊某系發(fā)放補貼的直接執(zhí)行者，應負直接責任。
對楊某的行為運用監(jiān)督執(zhí)紀"四種形態(tài)"第一種形態(tài)處理
楊某作為國家工作人員，違反國家法律法規(guī)規(guī)定，虛構經(jīng)濟業(yè)務事項時進行會計核算，違反了《中華人民共和國會計法》的相關規(guī)定，但鑒于其受主管領導指使，系被動行為，違紀情節(jié)輕微，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第七條和《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》(試行)第四條、第二十一條第一款第(二)項的相關規(guī)定，對楊某的行為運用監(jiān)督執(zhí)紀"四種形態(tài)"第一種形態(tài)處理，應對楊某采取談話方式，提出處置意見。應對其采取責令檢查、誡勉談話的方式進行處理。
(唐山市紀委宣傳部樂亭縣紀委提供)