唐山市人大常委會防洪法律法規(guī)執(zhí)法檢查紀實

發(fā)揮職能作用聚焦防洪減災

——市人大常委會防洪法律法規(guī)執(zhí)法檢查紀實

　　環(huán)渤海新聞網(wǎng)專稿 （本報記者 媛媛 通訊員 龔艷紅 安志兵）防洪減災，關乎人民群眾生命財產(chǎn)，維系經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。每逢汛期來臨，無不牽著各級黨委、政府領導的神經(jīng)線，備受社會各界高度關注。
　　今年4月至6月，帶著對人民生命財產(chǎn)高度負責的神圣使命，市人大常委會主任親自掛帥，采取市縣兩級上下聯(lián)動的方式，對市政府貫徹實施《中華人民共和國防洪法》和《河北省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》情況，開展了為期3個月的超常執(zhí)法檢查。
　　議題謀劃精準到位
　　市人大常委會主任郭彥洪明確指出：做事，必須要先謀而后動。要緊緊圍繞市委加快建設國際化沿海強市、緊緊圍繞推進依法治市進程、緊緊圍繞增進人民福祉研究謀劃2017年工作。
　　作為歷史上震撼世界的重災區(qū)，為深入貫徹習近平總書記視察唐山有關防災減災救災指示要求，全面落實國家、省、市有關加強防災減災救災體系建設決策部署，積極應對當前嚴峻防洪形勢，市人大常委會決定把防洪法律法規(guī)執(zhí)法檢查作為新一屆人大常委會履職以來的第一場“開門大戲”。郭彥洪在動員會上說：“居安思危，未雨綢繆。這次執(zhí)法檢查，是市人大常委會依法履行監(jiān)督職責，推動防洪法律法規(guī)順利實施的職責所在。這一議題的確定，源于為民情懷，源于責任擔當�！贝舜螆�(zhí)法檢查，作為新一屆人大常委會履職以來的第一次重大活動，常委會可說舉全人大之力。成立了3個執(zhí)法檢查組，所有常委會領導全部上陣、分頭帶隊，所有廳委室負責人、部分人大常委會委員、農(nóng)委委員、市人大代表、專家學者等40余人參與其中，規(guī)格之高、聲勢之大，可謂創(chuàng)歷屆人大常委會執(zhí)法檢查之先河，在社會上引起強烈反響，引得社會各界高度關注。
　　行動推進同頻共振
　　在這次執(zhí)法檢查中，為保證從宏觀到微觀不留死角，市人大常委會決定采取市縣兩級上下聯(lián)動方式，同步進行。時間安排在汛前和汛中，目的就是要與全市上下的防汛抗洪工作緊密結合，同頻共振，把好防汛抗洪的每一個關口，確保安全度汛。
　　首先，14個縣(市)區(qū)人大常委會結合自身實際，開展了自查自糾。隨后，市人大3個執(zhí)法檢查組，分赴路北區(qū)、灤縣、遵化市、曹妃甸區(qū)等有關縣(市)區(qū)，在聽取匯報、查閱資料、召開座談會、發(fā)放調查問卷的同時，走訪城市雨水管網(wǎng)、排澇泵站，巡防陡河、大黑汀水庫、灤河、還鄉(xiāng)河大堤、黑沿子排干綜合治理等防洪工程現(xiàn)場，對全市防洪法律法規(guī)實施情況進行了重點檢查。
　　在檢查中了解到，近年來我市各級政府及有關部門認真做到貫徹實施防洪法律法規(guī)，加強組織領導，加大宣傳教育力度，完善監(jiān)管機制體制，依法打擊違法行為，同時，高度重視防洪工程建設，“十二五”以來，共投資13.2億元，完成343項防洪除澇工程的除險加固和維修養(yǎng)護，防洪減災卓有成效，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進了經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在檢查城區(qū)防洪工程現(xiàn)場，市財政局負責同志介紹，2017年以來，市財政已經(jīng)投資5082萬元實施了市區(qū)銀河路雨水泵站和10座立交橋水位自動檢測等多項工程，大大提高了城市防洪排澇能力。
　　檢查組還了解到，市政府不斷強化防汛抗洪信息化體系建設，實現(xiàn)了與13個縣(市)區(qū)、氣象、水文部門及5個市直屬水管單位的視頻、語音和數(shù)據(jù)實時傳輸，完成了陡河、邱莊水庫洪水預報調度系統(tǒng)和市級山洪災害預警平臺建設，為防汛抗洪指揮調度決策提供準確、快速的數(shù)據(jù)信息和網(wǎng)絡支持。同時還及時增儲防汛物資、加強搶險救災隊伍建設，增強了防汛抗洪應變和處置能力。
　　諸多問題亟待改善
　　防汛抗洪，涉及方方面面，是一項復雜的系統(tǒng)工程。雖然各級政府已然高度重視防洪法律法規(guī)的貫徹實施，防汛抗洪工作成效顯著，但天有不測風云，要真正體現(xiàn)為全市780萬人口生命財產(chǎn)安全保駕護航，做到萬無一失，不可有絲毫疏漏。
　　據(jù)史料記載，歷史上我市共發(fā)生過四次比較大的洪澇災害，分別是1949年、1994年、1996年和2012年，只有1994年有過人員傷亡。檢查組指出，由于災害間隔周期長、次數(shù)少，特別是近年來的干旱少雨，部分干部群眾不同程度存有松懈麻痹思想，參與治水、防洪的氛圍不濃厚，公眾的防洪意識和水法意識有待提高。具體表現(xiàn)為：一是河道內隨意亂建、亂采、亂挖、亂倒現(xiàn)象仍有發(fā)生，樂亭縣姜各莊鎮(zhèn)石各莊村至今仍有250戶、792人滯留在灤河圍埝內。二是防洪薄弱環(huán)節(jié)仍然存在。由于資金投入不足，防洪工程體系還不完善。有的河道防洪能力還比較弱，特別是農(nóng)村部分河道，存在一遇洪水即沖毀河岸、農(nóng)田問題； 131座水庫中，還有16座小型病險水庫存在防洪安全隱患；海堤建設達標率還不夠高，防御風暴潮、臺風能力還不強；城市防洪規(guī)劃編制滯后，城區(qū)排水管網(wǎng)和雨水泵站等防洪設施設計標準低、老舊破損嚴重，排瀝能力不強；洪澇災害監(jiān)測、預警、預報準確度需要進一步提高等等。這些問題的存在，增加了安全隱患，急需整改、化解風險。
　　檢查中還發(fā)現(xiàn)，新形勢下的水事違法案件呈現(xiàn)涉及部門多、查處難度大的特點，加之個別縣區(qū)水政執(zhí)法隊伍尚不健全，經(jīng)費不足，致使有法可依但執(zhí)法不力、違法難糾現(xiàn)象時有發(fā)生。遷西縣部門負責人向檢查組反映，水政執(zhí)法人員相對較少，無專用執(zhí)法車輛，執(zhí)法監(jiān)察力量單薄，對于隱蔽或偏遠地區(qū)的涉水違法行為難以開展及時、有效執(zhí)法和日常監(jiān)管。
　　安全之弦不可放松
　　“各級政府及有關部門要嚴格按照習近平總書記視察唐山關于防災減災救災重要指示要求，牢固樹立隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山思想，進一步增強防大汛抗大旱搶大險救大災意識�！眻�(zhí)法檢查組組長、市人大常委會副主任張艷春指出，要科學研判防汛抗洪的嚴峻形勢，克服麻痹松懈思想和僥幸心理，要時刻緊繃防洪安全之弦。
　　秉承這一理念，執(zhí)法檢查組把握好每一個環(huán)節(jié)，直面問題，把脈問診開具良方，確保不出現(xiàn)任何紕漏。
　　針對目前全市仍有部分河道、海堤、城市管網(wǎng)泵站、小型病險水庫等防洪工程急需提高標準情況，檢查組指出，政府及相關部門要進一步加大防洪工程建設投入力度，按照“先急后緩、突出重點”的原則，統(tǒng)籌調度安排各類防洪減災資金，優(yōu)先考慮薄弱環(huán)節(jié)，切實提高抵御洪澇災害的整體能力。同時要科學研判防洪形勢，科學制定防汛抗洪搶險應急預案，指導防洪工作有序開展。要以科技為支撐，進一步提高預警預報準確度。要科學組織、合理調度，提高骨干河道流域行洪調蓄能力，確保水庫安全度汛和流域總體安全。要加強應急搶險隊伍建設，及時補充調整更新?lián)岆U救災儲備物資，切實提高應急搶險能力，確保有災能救、有險能搶。
　　檢查組建議，做好防汛抗洪，重在依法監(jiān)管。要加強防洪執(zhí)法隊伍建設，在人員編制、經(jīng)費開支、工作用車方面給予重點保障。要加大巡查力度、擴大巡查范圍，嚴厲查處建設項目非法占用河道水域，河道內種樹、傾倒垃圾、堆積廢棄尾礦、違法采砂等嚴重影響河道安全、水生態(tài)環(huán)境改善和河道綜合功能發(fā)揮的違法行為。要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，確保防洪減災工作依法、科學、高效、有序開展。
　　同時，檢查組還針對特殊問題提出具體建議。要加快推進《唐山市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃》的實施，為城市依法防洪提供基本依據(jù)；要想方設法盡快協(xié)調解決好滯留在防洪河道內的樂亭縣石各莊村問題；要盡快采取有效措施，對16座小型病險水庫進行梳理排查，列出問題清單，提出整改意見，并指定專人負責跟蹤督辦。下一階段，市人大常委會將對防洪執(zhí)法工作中存在的突出問題，持續(xù)跟蹤督導，一盯到底。
　　對策建議、錚錚諫言，飽含著人民的囑托和期盼，匯集成了一份沉甸甸的答卷。歷時3個月的防洪法律法規(guī)執(zhí)法檢查工作暫告一段落，但市人大常委會代表民意，履職監(jiān)督的步伐依然堅定。