新版清東陵保護(hù)管理辦法公布施行

清東陵保護(hù)管理辦法

（1999年6月21日唐山市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過 1999年9月24日河北省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準(zhǔn) 于 1999年10月11日公布施行 根據(jù)2010年8月26日唐山市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定第一次修正 2010年9月29日河北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn) 于2010年10月8日公布施行 2011年8月31日唐山市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議修訂 2011年11月26日河北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準(zhǔn) 2017年9月6日唐山市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議第二次修訂 2017年12月1日河北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2025年2月27日唐山市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議關(guān)于修改、廢止部分地方性法規(guī)的決定第二次修正 2025年5月29日河北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準(zhǔn) 于2025年6月3日公布施行）

第一條 為加強清東陵的保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，結(jié)合清東陵文物保護(hù)管理實際，制定本辦法。

第二條 清東陵的保護(hù)和管理，貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展的關(guān)系，確保世界文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。

第三條 進(jìn)入清東陵陵區(qū)范圍的任何單位和個人都有保護(hù)文物的義務(wù)，均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條 清東陵陵區(qū)的范圍：東以風(fēng)水墻地基走向向東延伸五十米為界；南以煙墩山、象山、天臺山分水線為界；西以黃花山分水線為界；北以昌瑞山分水線為界。

清東陵陵區(qū)分為保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。

保護(hù)范圍是指實施重點保護(hù)的各陵寢建筑物、構(gòu)筑物、文物古跡遺址邊沿向外延伸一定距離的區(qū)域，含各陵所屬的寶山、砂山、案山、朝山、靠山等每個獨立的山體及山體外坡腳向外延伸一定距離的區(qū)域。具體邊界依據(jù)清東陵文物保護(hù)規(guī)劃標(biāo)定。

建設(shè)控制地帶是對建設(shè)項目加以限制的保護(hù)范圍以外的陵區(qū)。具體邊界依據(jù)清東陵文物保護(hù)規(guī)劃標(biāo)定。

第五條 任何單位或者個人不得損毀或者擅自移動保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)設(shè)立的界樁及標(biāo)志牌。

第六條 清東陵陵區(qū)內(nèi)下列文物以及與陵寢相關(guān)的環(huán)境要素，應(yīng)當(dāng)重點保護(hù)管理：

（一）陵寢、墓葬（定陵、定陵妃園寢、普祥峪定東陵、普陀峪定東陵、裕陵、裕陵妃園寢、孝陵、孝東陵、景陵、景陵妃園寢、景陵皇貴妃園寢、惠陵、惠陵妃園寢、昭西陵、端憫固倫公主園寢、道光陵遺址）及所屬的建筑物、構(gòu)筑物；

（二）與陵寢相關(guān)的實物、文獻(xiàn)資料；

（三）古樹名木以及風(fēng)景林木；

（四）陵寢所屬的寶山、砂山、案山、朝山、靠山及其自然生態(tài)環(huán)境；

（五）陵區(qū)范圍內(nèi)的地下文物；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)保護(hù)的遺址、人文遺跡。

第七條 唐山清東陵保護(hù)區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)清東陵保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

遵化市人民政府及財政、公安、發(fā)展改革、文化廣電和旅游、自然資源和規(guī)劃、城市管理綜合行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)督管理、行政審批、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等有關(guān)部門和東陵滿族鄉(xiāng)、馬蘭峪鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)人民政府按照各自職責(zé)做好清東陵的保護(hù)管理工作。

第八條 唐山清東陵保護(hù)區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)組織編制清東陵文物保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府初審，由省人民政府批準(zhǔn)后公布實施，并報國務(wù)院文物行政部門備案。

清東陵文物保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃，實行統(tǒng)一管理。

清東陵文物保護(hù)規(guī)劃不得擅自改變，確需改變的，報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將清東陵文物保護(hù)事業(yè)所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

清東陵的保護(hù)、管理和維修專項資金應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ茫�不得挪作他用。

第十條 有下列事跡的單位或者個人，由各級人民政府及其文物行政主管部門或者唐山清東陵保護(hù)區(qū)管理委員會給予表彰獎勵：

（一）長期從事清東陵文物保護(hù)工作成績突出的；

（二）在清東陵文物和科學(xué)保護(hù)技術(shù)的研究、應(yīng)用中成績突出的；

（三）對損毀、破壞、盜竊文物或者破壞環(huán)境風(fēng)貌等違法犯罪行為進(jìn)行舉報、勸阻、制止的；

（四）在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中搶救保護(hù)清東陵文物有功的；

（五）將清東陵文物捐獻(xiàn)給國家，或者在清東陵文物回歸國家的過程中成績突出的。

第十一條 清東陵文物管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立遺產(chǎn)監(jiān)測保護(hù)體系，并就保護(hù)與管理工作加強國際間的交流與合作。

第十二條 文物藏品的保護(hù)與管理應(yīng)當(dāng)遵循安全、科學(xué)、規(guī)范的原則，并遵守以下規(guī)定：

（一）建立檔案、分類分級管理；

（二）采取可靠的安全措施和必要的技術(shù)手段；

（三）文物藏品的調(diào)撥、交換、借用、修復(fù)、復(fù)制、拓印等應(yīng)當(dāng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。

第十三條 清東陵文物管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好文物建筑的防火、防盜、防雷、防腐、防潮、防水、防蛀、防破壞等保護(hù)管理和文物建筑的保養(yǎng)維修工作。

文物建筑的修繕、保養(yǎng)、遷移應(yīng)當(dāng)遵循不改變文物原狀和最小干預(yù)的原則，由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān)，依法設(shè)計、施工，確保工程質(zhì)量。

第十四條 清東陵陵區(qū)內(nèi)的國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法確認(rèn)。

第十五條 陵區(qū)的環(huán)境按照下列規(guī)定進(jìn)行保護(hù)管理：

（一）禁止在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行文物保護(hù)工程以外的其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，因特殊情況需要進(jìn)行的，必須保證文物保護(hù)單位的安全，并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，且在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國務(wù)院文物行政部門同意；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止在保護(hù)范圍內(nèi)使用無人機或其他飛行器低空飛行；

（三）禁止在保護(hù)范圍內(nèi)打井挖渠、挖砂取土、埋墳立碑、放牧捕獵、經(jīng)營性養(yǎng)殖，不得在古建筑物內(nèi)外、海墁、神道、橋梁上下、古樹名木和風(fēng)景林木周圍堆放砂土、柴草、糧食、垃圾及其他雜物；

（四）禁止在保護(hù)范圍內(nèi)私自設(shè)立營業(yè)攤點、流動攤點，違規(guī)設(shè)置牌匾；

（五）禁止在保護(hù)范圍內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、存放危及文物安全的易燃、易爆和腐蝕性物品，禁止使用明火、燃放煙花爆竹等行為；

（六）禁止在保護(hù)范圍內(nèi)吸煙、焚燒秸稈、燃紙燒香等行為；

（七）禁止在森林防火期內(nèi)攜帶火種進(jìn)入、攀爬各陵所屬的寶山、砂山、案山、朝山、靠山等獨立的山體；

（八）禁止在建設(shè)控制地帶內(nèi)修建危及文物安全的設(shè)施；需要進(jìn)行新建、改建、擴建的建筑物、構(gòu)筑物、道路管線和其他工程建設(shè)的，不得破壞清東陵歷史風(fēng)貌，其立項和設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃并經(jīng)唐山清東陵保護(hù)區(qū)管理委員會同意后，依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可，按照法定程序報有關(guān)部門批準(zhǔn)后實施；

（九）禁止在陵區(qū)內(nèi)銷售、燃放孔明燈等易引起火災(zāi)的可燃物品；

（十）未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止在陵區(qū)內(nèi)進(jìn)行爆破、挖掘、采礦、架設(shè)空中輸電或者通訊線路、埋設(shè)地下燃?xì)夤艿兰捌渌�破壞地形地貌、植被的行為；�?gòu)成清東陵環(huán)境要素的寶山、砂山、案山、朝山、靠山不分權(quán)屬，不得破壞其地形地貌；

（十一）禁止在陵區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境及破壞生態(tài)的項目；

（十二）陵區(qū)內(nèi)各種風(fēng)景林木和古樹名木，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)管理；嚴(yán)禁砍伐，嚴(yán)禁以種植商品林（包括經(jīng)濟(jì)林、用材林）名義侵占、毀壞生態(tài)林；對危害文物本體安全的林木，經(jīng)林業(yè)部門批準(zhǔn)后及時砍伐；

（十三）禁止在陵區(qū)內(nèi)文物古跡及保護(hù)設(shè)施、保護(hù)標(biāo)志、古樹名木和風(fēng)景林木上涂污、刻劃、攀爬、翻越等行為；

（十四）進(jìn)入陵區(qū)內(nèi)的車輛禁止碾軋陵寢海墁、神道、橋梁及泊岸；唐山清東陵保護(hù)區(qū)管理委員會可在陵區(qū)內(nèi)道路依法設(shè)置必要的限寬、限高設(shè)施和限重標(biāo)志，在必要路段實施封閉管理，在特定時間限行車輛；

（十五）禁止其他危及文物本體安全的行為。

第十六條 違反本辦法的，按照下列規(guī)定予以處理：

（一）違反第十五條第一項或者第八項規(guī)定的，由唐山清東陵保護(hù)區(qū)管理委員會或者當(dāng)?shù)厝嗣裾�府、相關(guān)執(zhí)法部門依法予以制止，責(zé)令停工、限期拆除、恢復(fù)原貌，并可依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；

（二）違反第十五條第二項規(guī)定的，由唐山清東陵保護(hù)區(qū)管理委員會責(zé)令其停止飛行，可處以一千元以上三千元以下的罰款；

（三）違反第十五條第三項規(guī)定的，由唐山清東陵保護(hù)區(qū)管理委員會或者當(dāng)?shù)厝嗣裾�府、相關(guān)部門責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀，對文物和文物環(huán)境造成影響或者損失的，依法予以處罰；不予恢復(fù)或者不能恢復(fù)原狀的，處以三百元以上一千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一千元以上三千元以下的罰款；

（四）違反第十五條第四項規(guī)定的，由唐山清東陵保護(hù)區(qū)管理委員會或者市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，予以警告，可以處五十元以上一百元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五百元以上一千元以下的罰款；

（五）違反第十五條第五項規(guī)定的，由公安機關(guān)、唐山清東陵保護(hù)區(qū)管理委員會責(zé)令其停止違法行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理；

（六）違反第十五條第六項規(guī)定的，由唐山清東陵保護(hù)區(qū)管理委員會或者屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以制止，可以處一百元以上二百元以下的罰款；

（七）違反第十五條第七項規(guī)定的，由唐山清東陵保護(hù)區(qū)管理委員會或者公安機關(guān)和林業(yè)行政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；

（八）違反第十五條第九項規(guī)定的，由唐山清東陵保護(hù)區(qū)管理委員會會同市場監(jiān)督管理部門和公安機關(guān)依法處理；

（九）違反第十五條第十項規(guī)定進(jìn)行爆破、挖掘、采礦、架設(shè)空中輸電或者通訊線路、埋設(shè)地下燃?xì)夤艿赖绕茐牡匦蔚孛�、植被行為的，由唐山清東陵保護(hù)區(qū)管理委員會或者當(dāng)?shù)厝嗣裾�府會同公安機關(guān)、自然資源和規(guī)劃部門依法予以制止，責(zé)令恢復(fù)原狀，造成損失的，依法賠償損失，并依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；其中，破壞寶山、砂山、案山、朝山、靠山的，視同破壞其所在陵寢的文物；

（十）違反第十五條第十項規(guī)定從事毀林拓荒、破壞植被等行為的，或者違反第十二項規(guī)定砍伐風(fēng)景林木、古樹名木的，或者以種植商品林（包括經(jīng)濟(jì)林、用材林）名義侵占、毀壞生態(tài)林的，由唐山清東陵保護(hù)區(qū)管理委員會或者屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、林業(yè)行政部門依法予以制止，依照《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；造成風(fēng)景林木、古樹名木損毀、死亡的，經(jīng)有資質(zhì)的評估機構(gòu)評估后，依法賠償損失；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理；

（十一）違反第十五條第十一項規(guī)定的，由唐山清東陵保護(hù)區(qū)管理委員會或者生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期改正，對已有的污染文物及其環(huán)境的設(shè)施未在規(guī)定的期限內(nèi)完成治理的，由生態(tài)環(huán)境部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；

（十二）違反第五條或者第十五條第十三項規(guī)定的，由唐山清東陵保護(hù)區(qū)管理委員會或者公安機關(guān)予以制止，給予批評教育或者警告；造成損失的，責(zé)令恢復(fù)原狀或者賠償損失，可以處一百元以上二百元以下的罰款；情節(jié)較重的，處以二百元以上五百元以下的罰款；

（十三）違反第十五條第十四項規(guī)定的，由唐山清東陵保護(hù)區(qū)管理委員會責(zé)令其立即駛離，給予批評教育；對不聽勸阻并擾亂公共秩序的，由公安機關(guān)依法處罰。

第十七條 妨礙清東陵保護(hù)管理人員、人民政府及有關(guān)部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)、嚴(yán)重干擾清東陵保護(hù)管理工作的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第十八條 行政執(zhí)法人員和從事文物保護(hù)管理及相關(guān)工作的工作人員有下列行為之一的，由其所在單位、同級監(jiān)察部門或者上級主管部門依法給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，依法開除公職；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

（一）不按照規(guī)定條件和程序辦理審批事項的；

（二）造成清東陵陵區(qū)布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等嚴(yán)重破壞的；

（三）造成文物損毀或者流失的；

（四）對執(zhí)行職務(wù)中發(fā)現(xiàn)的問題或者接到的舉報，不依法處理或者相互推諉的；

（五）貪污、挪用專項資金的；

（六）玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等其他行為。

第十九條 本辦法自2018年1月1日起施行。2012年1月1日起施行的《清東陵保護(hù)管理辦法》同時廢止。