唐山市有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革

今年以來，按照省、市委深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革有關精神及安排部署，市委編辦充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，扎實穩(wěn)妥有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革組織實施工作。截至4月底，全市228個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道新組建部門正式掛牌，人員轉(zhuǎn)隸、“三定規(guī)定”、審批服務執(zhí)法賦權下放等工作正在緊鑼密鼓推進。主要呈現(xiàn)出7大特點：

突出黨對基層治理的全面領導。建立健全黨建聯(lián)席會議和兼職委員制度，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨(工)委領導基層工作的組織體系、制度體系和工作機制，把黨的領導落實到各領域各方面各環(huán)節(jié)。組建黨建工作辦公室，承擔黨建聯(lián)席會議日常工作。推行“大黨建、大工委”工作機制，堅持以“大黨建”統(tǒng)領各類機構科學運轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道內(nèi)外、條塊等各類資源。構建黨建引領基層社會治理新格局。

突出基層審批服務執(zhí)法力量建設。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的需要及承接能力授權賦權，重點擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道市場準入、城鄉(xiāng)建設、民生保障等方面權限，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政綜合服務機構與平臺建設，實行“一站式服務”“一枚印章管審批(服務)”，打通服務群眾“最后一公里”。

突出基層綜合執(zhí)法隊伍建設。全面推進行政執(zhí)法權限和力量向基層下沉，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法隊，依法依規(guī)賦予執(zhí)法權限，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義依法開展執(zhí)法工作，實行一支隊伍管執(zhí)法。

突出綜合指揮和信息化網(wǎng)絡平臺建設。強化信息共享和技術支撐，建立上下貫通、全面覆蓋的一體化綜合指揮和信息化網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、實時監(jiān)控、協(xié)調(diào)調(diào)度、綜合監(jiān)督。

突出基層組織架構設置。按照“加強服務、簡化流程、高效快捷、密切聯(lián)系群眾、治理重心下移”的原則，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道組織架構，統(tǒng)一設置“4辦、1隊、2中心”7個工作機構，在機構限額內(nèi)，按照有關規(guī)定設置因地制宜機構和掛牌機構。

突出派駐機構管理體制建設。除稅務等中央明確要求實行派駐體制的機構外，縣級工作部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的機構，原則上實行屬地管理。將縣級工作部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的負責農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、財政、自然資源等機構，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道有關機構進行整合，人員編制和技術力量統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道管理，上級有關部門負責業(yè)務指導和監(jiān)督。

突出各類編制資源的下沉。統(tǒng)籌各類編制資源，推動向基層傾斜，用編用人優(yōu)先保障基層，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人員編制(含行政、事業(yè)編制)不少于50名。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道統(tǒng)籌使用各類編制資源的自主權，實行更加靈活的用人用編方式，建立基層編制“周轉(zhuǎn)池”制度。