唐山市有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革

今年以來，按照省、市委深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革有關(guān)精神及安排部署，市委編辦充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，扎實(shí)穩(wěn)妥有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革組織實(shí)施工作。截至4月底，全市228個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道新組建部門正式掛牌，人員轉(zhuǎn)隸、“三定規(guī)定”、審批服務(wù)執(zhí)法賦權(quán)下放等工作正在緊鑼密鼓推進(jìn)。主要呈現(xiàn)出7大特點(diǎn)：

突出黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨建聯(lián)席會議和兼職委員制度，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨(工)委領(lǐng)導(dǎo)基層工作的組織體系、制度體系和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。組建黨建工作辦公室，承擔(dān)黨建聯(lián)席會議日常工作。推行“大黨建、大工委”工作機(jī)制，堅(jiān)持以“大黨建”統(tǒng)領(lǐng)各類機(jī)構(gòu)科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道內(nèi)外、條塊等各類資源。構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層社會治理新格局。

突出基層審批服務(wù)執(zhí)法力量建設(shè)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的需要及承接能力授權(quán)賦權(quán)，重點(diǎn)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道市場準(zhǔn)入、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生保障等方面權(quán)限，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)與平臺建設(shè)，實(shí)行“一站式服務(wù)”“一枚印章管審批(服務(wù))”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

突出基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層下沉，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)，依法依規(guī)賦予執(zhí)法權(quán)限，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義依法開展執(zhí)法工作，實(shí)行一支隊(duì)伍管執(zhí)法。

突出綜合指揮和信息化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。強(qiáng)化信息共享和技術(shù)支撐，建立上下貫通、全面覆蓋的一體化綜合指揮和信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控、協(xié)調(diào)調(diào)度、綜合監(jiān)督。

突出基層組織架構(gòu)設(shè)置。按照“加強(qiáng)服務(wù)、簡化流程、高效快捷、密切聯(lián)系群眾、治理重心下移”的原則，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道組織架構(gòu)，統(tǒng)一設(shè)置“4辦、1隊(duì)、2中心”7個工作機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置因地制宜機(jī)構(gòu)和掛牌機(jī)構(gòu)。

突出派駐機(jī)構(gòu)管理體制建設(shè)。除稅務(wù)等中央明確要求實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，縣級工作部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的機(jī)構(gòu)，原則上實(shí)行屬地管理。將縣級工作部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、財(cái)政、自然資源等機(jī)構(gòu)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，人員編制和技術(shù)力量統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道管理，上級有關(guān)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

突出各類編制資源的下沉。統(tǒng)籌各類編制資源，推動向基層傾斜，用編用人優(yōu)先保障基層，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人員編制(含行政、事業(yè)編制)不少于50名。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道統(tǒng)籌使用各類編制資源的自主權(quán)，實(shí)行更加靈活的用人用編方式，建立基層編制“周轉(zhuǎn)池”制度。