唐山：《5月份全市大氣污染防治強(qiáng)化管控方案》發(fā)布

4月29日，唐山發(fā)布《5月份全市大氣污染防治強(qiáng)化管控方案》，內(nèi)容如下：



5月份全市大氣污染防治強(qiáng)化管控方案
為進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)環(huán)境深度治理，控制并減少污染物排放總量，持續(xù)改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，確保完成年度大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合5月份大氣擴(kuò)散條件，經(jīng)研究制定本方案。
一、管控目標(biāo)
5月份，全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)和PM2.5平均濃度持續(xù)下降，空氣質(zhì)量在全國168個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市由好到差排名較4月份前提。
二、管控時(shí)限
2019年5月1日至31日。
三、管控原則
（一）所有涉氣污染源全部納入5月份管控范圍。
（二）允許生產(chǎn)的鋼鐵和焦化企業(yè)必須達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。
（三）各縣（市、區(qū)）〔含開發(fā)區(qū)（管理區(qū)），下同〕停限產(chǎn)清單，要明確到具體企業(yè)、具體裝備、具體時(shí)間段，每家企業(yè)明確監(jiān)管部門責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管人員。
（四）5月份強(qiáng)化管控措施與非采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)同步實(shí)施，啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)或市委市政府、市環(huán)保指揮中心采取進(jìn)一步強(qiáng)化管控措施時(shí)，減排程度不同的，從嚴(yán)執(zhí)行。
四、管控要求
根據(jù)《2019年生態(tài)唐山建設(shè)工作方案》（唐辦發(fā)〔2019〕3號(hào)），結(jié)合5月份氣象擴(kuò)散條件，從“關(guān)、停、限、治、查、督”六個(gè)方面強(qiáng)化管控措施。
（一）關(guān)閉企業(yè)要求
1.按照陶瓷企業(yè)退城搬遷計(jì)劃要求，路南區(qū)、路北區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、開平區(qū)對(duì)境內(nèi)應(yīng)當(dāng)關(guān)閉停產(chǎn)的陶瓷企業(yè)停產(chǎn)情況開展“回頭看”，確保關(guān)停到位。關(guān)停陶瓷企業(yè)信息于5月3日前通過新聞媒體、網(wǎng)站等方式向社會(huì)公開。
2.根據(jù)豐南區(qū)縱橫鋼鐵產(chǎn)能置換方案，5月20日前，關(guān)停豐南區(qū)瑞豐鋼鐵1座450m3高爐、粵豐鋼鐵1座680m3高爐和1座50噸轉(zhuǎn)爐。
（二）停產(chǎn)企業(yè)要求
1.4月30日前，鋼鐵企業(yè)未通過超低排放改造驗(yàn)收、通過超低排放改造驗(yàn)收后污染物排放濃度不能穩(wěn)定達(dá)到超低排放限值的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)裝備、燒結(jié)機(jī)機(jī)頭一氧化碳在線監(jiān)測(cè)設(shè)施未按要求向市環(huán)保指揮中心上傳在線數(shù)據(jù)的，自5月1日起，相關(guān)燒結(jié)機(jī)和豎爐實(shí)施停產(chǎn)整治。
自5月1日起，燒結(jié)機(jī)機(jī)頭一氧化碳小時(shí)排放濃度超過4000mg/m3的，對(duì)超標(biāo)的燒結(jié)機(jī)實(shí)施72小時(shí)停產(chǎn)懲罰措施。
2.露天非金屬礦山企業(yè)停產(chǎn)。各級(jí)監(jiān)管部門加大日常檢查和夜間執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)和非法盜采行為，發(fā)現(xiàn)一起刑責(zé)治污一起。
（三）限產(chǎn)企業(yè)要求
結(jié)合市政府辦公室《唐山市重點(diǎn)行業(yè)2019年第二至三季度錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案》（〔2019〕—1），對(duì)工業(yè)企業(yè)采取以下限產(chǎn)減排措施。
1.鋼鐵行業(yè)。路北區(qū)、開平區(qū)、古冶區(qū)、豐南區(qū)、遷安市、灤州市、灤南縣鋼鐵企業(yè)停50%以上的燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)、石灰窯、高爐、轉(zhuǎn)爐生產(chǎn)裝備。曹妃甸區(qū)首鋼京唐公司、文豐鋼鐵，樂亭縣唐鋼中厚板、德龍鋼鐵，豐南區(qū)縱橫鋼鐵停20%以上的燒結(jié)機(jī)、豎爐、石灰窯、高爐、轉(zhuǎn)爐生產(chǎn)裝備。
禁止將已經(jīng)拆除、淘汰、長(zhǎng)期停產(chǎn)的生產(chǎn)裝備作為減排停產(chǎn)基數(shù)。各縣（市、區(qū)）政府要于4月30日12：00前將5月份鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)裝備生產(chǎn)計(jì)劃報(bào)市生態(tài)辦審核備案，嚴(yán)禁備案后擅自調(diào)整。
2.焦化行業(yè)。古冶區(qū)、豐南區(qū)、遷安市、灤州市、灤南縣、曹妃甸區(qū)、海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)焦化企業(yè)中績(jī)效評(píng)價(jià)為A類的企業(yè)不予管控；績(jī)效評(píng)價(jià)為B類的企業(yè)出焦時(shí)間延長(zhǎng)至28小時(shí)以上；績(jī)效評(píng)價(jià)為C類的企業(yè)出焦時(shí)間延長(zhǎng)至36小時(shí)以上。
3.水泥熟料行業(yè)。灤州市北極熊建材、古冶區(qū)燕南水泥、六九水泥、冀東三友水泥等4家企業(yè)因承擔(dān)居民供暖任務(wù)2018年—2019年秋冬季未停產(chǎn)，5月份實(shí)施全月停產(chǎn)。
古冶區(qū)其他水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)允許連續(xù)生產(chǎn)15天（生產(chǎn)時(shí)間安排在上半月），灤州市其他水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)、灤南縣水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)允許連續(xù)生產(chǎn)15天（生產(chǎn)時(shí)間安排在下半月），其余時(shí)段停產(chǎn)。
4.平板玻璃。遷安市潤(rùn)安建材按窯爐涉及日熔化量限產(chǎn)20%。
5.鑄造行業(yè)。路南區(qū)、路北區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、開平區(qū)、古冶區(qū)、豐南區(qū)、遷安市、灤州市、灤南縣、樂亭縣、曹妃甸區(qū)、海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鑄造企業(yè)允許連續(xù)生產(chǎn)15天；將轄區(qū)內(nèi)涉及企業(yè)分成A、B兩組，每組企業(yè)數(shù)量一致，A組生產(chǎn)時(shí)間安排在上半月，B組生產(chǎn)時(shí)間安排在下半月，其余時(shí)段停產(chǎn)。
6.涉VOCs企業(yè)。除化纖、焦化和采用蓄熱燃燒治理工藝的連續(xù)生產(chǎn)化工企業(yè)以外，路南區(qū)、路北區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、開平區(qū)、古冶區(qū)、豐南區(qū)、遷安市、灤州市、灤南縣、樂亭縣、曹妃甸區(qū)、海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所有企業(yè)的涉VOCs工序，每日7：00至19：00停產(chǎn)，其余時(shí)段在達(dá)標(biāo)排放前提下允許生產(chǎn)。
豐南區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、曹妃甸南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、古冶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所有涉VOCs工序的化工企業(yè)生產(chǎn)時(shí)間不超過15天，其余時(shí)段停產(chǎn)。
7.其他行業(yè)。路南區(qū)、路北區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、開平區(qū)、豐南區(qū)、豐潤(rùn)區(qū)、古冶區(qū)、遷安市、灤州市、灤南縣、樂亭縣、曹妃甸區(qū)、海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的橡膠、獨(dú)立石灰窯、獨(dú)立軋鋼、粉磨站、磚瓦窯、鋼鍬企業(yè)允許連續(xù)生產(chǎn)15天；將轄區(qū)內(nèi)涉及行業(yè)分成A、B兩組，每組企業(yè)數(shù)量一致，A組生產(chǎn)時(shí)間安排在上半月，B組生產(chǎn)時(shí)間安排在下半月，其余時(shí)段停產(chǎn)。
（四）治理工程要求
1.鋼鐵行業(yè)。完成原料存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、除塵灰卸灰、返焦返礦等無組織排放治理，以及廠區(qū)的綠化、硬化工作；高爐煤氣脫硫工程確定治理方案，力爭(zhēng)開工建設(shè)。
2.焦化行業(yè)。完成原料存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、除塵灰卸灰等無組織排放治理，以及廠區(qū)的綠化、硬化工作；焦?fàn)t煤氣精脫硫工程開工建設(shè)。
3.水泥行業(yè)。完成原料存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、除塵灰卸灰等無組織排放治理，以及廠區(qū)的綠化、硬化工作；水泥窯超低排放改造工程和點(diǎn)位除塵治理工程開工建設(shè)。
4.火電行業(yè)。完成超凈排放改造工程，即顆粒物、二氧化硫、氮氧化物濃度分別不高于5mg/m3、25mg/m3、30mg/m3。
5.平板玻璃。超低排放改造工程開工建設(shè)。
6.工業(yè)鍋爐。燃煤鍋爐提標(biāo)改造任務(wù)完成率達(dá)到50%；燃?xì)忮仩t脫硝改造任務(wù)完成率達(dá)到20%。
7.工業(yè)爐窯、涉VOCs企業(yè)。各相關(guān)縣（市、區(qū)）確認(rèn)治理企業(yè)底數(shù)，出臺(tái)治理方案，向企業(yè)下達(dá)治理任務(wù)，明確治理環(huán)節(jié)和技術(shù)。
針對(duì)未按期完成治理任務(wù)、治理工程未按期開工建設(shè)的企業(yè)，自6月1日起，由屬地政府對(duì)相關(guān)生產(chǎn)裝備實(shí)施停產(chǎn)整治。
（五）聯(lián)查聯(lián)防要求
1.查機(jī)動(dòng)車。
①嚴(yán)查禁行車輛。按照市政府辦公室《關(guān)于重新劃定禁止使用高排放機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告》（唐政通字〔2019〕5號(hào)），禁止國Ⅳ以下（不含國Ⅳ）排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車及不符合《非道路柴油移動(dòng)機(jī)械排氣煙度限值及測(cè)量方法》（GB36886—2018）Ⅲ類限值的非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)入禁行區(qū)。對(duì)于禁行區(qū)禁行的車輛，公安部門不予辦理車輛通行證。
②嚴(yán)查超限超載車輛。按照《唐山市全域治超創(chuàng)建無超載超限城市工作方案》要求，加大聯(lián)合治超站的執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處百噸以上嚴(yán)重超限超載車輛。嚴(yán)格落實(shí)“一超四罰”，對(duì)源頭企業(yè)以及車屬單位進(jìn)行責(zé)任倒查，全面遏制百噸以上車輛上路行駛。對(duì)全市192家公示的重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位實(shí)施重點(diǎn)管控，重新摸排全市范圍內(nèi)重點(diǎn)用車企業(yè)情況，登統(tǒng)造冊(cè)，全部納入監(jiān)管范圍，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。市治超領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立市級(jí)督導(dǎo)組，會(huì)同新聞媒體單位開展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)查治超站形同虛設(shè)和車輛避檢繞行等問題，對(duì)工作不作為、慢作為、亂作為的部門，通過電視臺(tái)公開曝光。
③嚴(yán)查非道路移動(dòng)機(jī)械。開展全市非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查，市直相關(guān)部門對(duì)分管領(lǐng)域的非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行登記造冊(cè)；禁用區(qū)內(nèi)建立非道路移動(dòng)機(jī)械備案制度，按照“誰施工、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰備案”原則，所有建筑工地、工程施工、市政維護(hù)、企業(yè)等在用機(jī)械使用前由施工單位向行業(yè)主管部門備案使用情況，各主管部門將備案情況報(bào)市生態(tài)環(huán)境部門；市商務(wù)局加強(qiáng)油品市場(chǎng)監(jiān)管，確保非道路移動(dòng)機(jī)械使用油品質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
2.查拆遷和市政工地?fù)P塵。嚴(yán)查拆遷場(chǎng)地、待開發(fā)地塊和市政工地等揚(yáng)塵管控措施落實(shí)情況。按照市政府辦公室《唐山市揚(yáng)塵集中整治工作方案》（〔2019〕—20）和《關(guān)于規(guī)范全市拆遷場(chǎng)地、待開發(fā)地塊等揚(yáng)塵整治工作的通知》（唐政辦字〔2019〕28號(hào)）規(guī)定的整治標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，市委市政府督查室、市揚(yáng)塵整治辦、市生態(tài)辦聯(lián)合對(duì)路南區(qū)、路北區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、開平區(qū)、豐潤(rùn)區(qū)、豐南區(qū)、古冶區(qū)拆遷場(chǎng)地、待開發(fā)地塊和市政工地等開展專項(xiàng)督查，達(dá)不到“六個(gè)百分百”標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)施工單位實(shí)施頂格處罰，并對(duì)屬地政府、相關(guān)單位實(shí)行量化問責(zé)。
重點(diǎn)市政、建筑、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目施工工地免于停工按照《關(guān)于重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間施工工地免于停工的通知》（唐生態(tài)環(huán)保領(lǐng)辦〔2019〕4號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.查露天燒烤和燒烤飯店。各地對(duì)露天燒烤攤點(diǎn)要依法取締，及時(shí)勸阻個(gè)人露天燒烤行為；燒烤飯店禁止露天養(yǎng)炭，必須安裝油煙凈化設(shè)施，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行清洗維護(hù)，確保油煙排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
4.查加油站、儲(chǔ)油庫治理設(shè)施。委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)年銷售汽油1000噸以上的加油站進(jìn)行檢查檢測(cè)；對(duì)擅自停用或不正常使用油氣回收設(shè)施的依法處罰。
（六）督查問責(zé)要求
1.加大督查力度。堅(jiān)持市、縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)夜查大氣污染防治制度，采取“四不兩直”方式，真督實(shí)查，確實(shí)發(fā)現(xiàn)問題。市環(huán)保指揮中心成立專業(yè)督查隊(duì)伍，帶記者深入一線，對(duì)各地5月份強(qiáng)化管控措施和其他減排措施落實(shí)情況進(jìn)行常態(tài)化暗訪督查，通過查資料、看現(xiàn)場(chǎng)、找證據(jù)、拍視頻的方式開展多頻次、高密度現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)反饋至市環(huán)保指揮中心，交辦各縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門。各級(jí)各有關(guān)部門要立行立改，及時(shí)反饋整改情況。市環(huán)保指揮中心對(duì)市、縣領(lǐng)導(dǎo)夜查和各級(jí)各有關(guān)部門督查發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況每周匯總一次，報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)并在全市通報(bào)。
2.強(qiáng)化媒體曝光。市生態(tài)辦要建立健全簡(jiǎn)報(bào)、周報(bào)和專報(bào)制度，及時(shí)刊發(fā)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展、環(huán)境質(zhì)量狀況、督查發(fā)現(xiàn)問題及整改等情況。在市級(jí)主要新聞媒體開設(shè)生態(tài)環(huán)保專欄、爆光臺(tái)、建立媒體發(fā)布矩陣等方式，及時(shí)報(bào)導(dǎo)全市環(huán)境質(zhì)量狀況，曝光環(huán)境污染問題、發(fā)布各級(jí)督查發(fā)現(xiàn)問題及刑責(zé)治污等情況，在全社會(huì)營造生態(tài)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大聲勢(shì)。
3.嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。在5月份強(qiáng)化管控期間，針對(duì)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位并造成嚴(yán)重環(huán)境影響的情形，按照市委辦、市政府辦《生態(tài)唐山建設(shè)監(jiān)督問責(zé)管理辦法（試行）》（唐辦字〔2019〕2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)追責(zé)。
五、保障措施
（一）明確責(zé)任分工。各牽頭責(zé)任部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，突出重點(diǎn)、瞄準(zhǔn)細(xì)節(jié)，使各項(xiàng)具體工作措施可操作、可量化、可考核；對(duì)各地減排清單要嚴(yán)格審核把關(guān)，確保真實(shí)有效。各縣（市、區(qū)）黨委、政府要落實(shí)好本區(qū)域大氣污染防治的主體責(zé)任，制定本地強(qiáng)化管控執(zhí)行方案，將5月份管控各項(xiàng)減排措施落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村以及區(qū)直相關(guān)部門責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，做到責(zé)任明晰、分工明確，確保各項(xiàng)減排措施落實(shí)落細(xì)。
（二）公開減排清單。根據(jù)各行業(yè)5月份停限產(chǎn)要求，各縣（市、區(qū)）要逐個(gè)行業(yè)、逐家企業(yè)制定停限產(chǎn)清單，每家企業(yè)要明確停限產(chǎn)的具體裝備、具體時(shí)間段，禁止出現(xiàn)斷續(xù)生產(chǎn)和企業(yè)集群集中生產(chǎn)的情況。各縣（市、區(qū)）要于4月29日前將減排清單分別報(bào)市直牽頭部門和市生態(tài)辦備案，于4月30日前在媒體或政府網(wǎng)站上公開。各企業(yè)于5月1日前將本企業(yè)5月份減排限產(chǎn)計(jì)劃通過企業(yè)網(wǎng)站、廠區(qū)公示欄等方式公開。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各級(jí)各部門要按照管控要求和減排清單，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，堅(jiān)持日查、夜查相結(jié)合，持續(xù)開展好市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部夜間督查活動(dòng)，確保大氣污染防治工作取得實(shí)效。要采取人防與技防相結(jié)合，利用無人機(jī)、在線監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等手段實(shí)施全方位監(jiān)管。屬地政府對(duì)鋼鐵、焦化、水泥等重點(diǎn)企業(yè)和拆遷工地要安排專人駐點(diǎn)監(jiān)督，各級(jí)網(wǎng)格員要加大日常巡查力度，嚴(yán)防露天焚燒、露天燒烤等行為。
（四）加大曝光問責(zé)。各級(jí)各部門和市級(jí)新聞媒體要對(duì)不落實(shí)減排措施的情形加大暗訪和曝光力度，督促責(zé)任單位主動(dòng)作為、企業(yè)主動(dòng)減排，營造濃厚的輿論氛圍。各地要制定配套的量化問責(zé)規(guī)定，強(qiáng)化各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，以目標(biāo)倒逼責(zé)任落實(shí)、以追責(zé)傳導(dǎo)壓力，對(duì)失職人員嚴(yán)肅追責(zé)，堅(jiān)決防止“制度空轉(zhuǎn)”和減排措施打折扣現(xiàn)象。