市政協(xié)專題調(diào)研組聚焦農(nóng)村廁所改造

小廁所，大民生。習(xí)近平總書(shū)記在部署"廁所革命"時(shí)指出，廁所問(wèn)題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。日前，市政協(xié)專題調(diào)研組就我市農(nóng)村廁所改造狀況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組通過(guò)深入走訪和座談后認(rèn)為，我市農(nóng)村改廁工作雖然在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)預(yù)期，走在了全省前列，但與先進(jìn)地區(qū)相比還存在著很大差距，我們不能滿足，應(yīng)多措并舉將"廁所革命"進(jìn)行到底。
小康不小康，廁所算一樁。廁所問(wèn)題是涉及百姓生活和國(guó)家建設(shè)的大事，事關(guān)人民健康和生態(tài)環(huán)境的改善。自2013年8月始，我市開(kāi)展農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)，將改廁工作作為15件實(shí)事中的首件，市委市政府印發(fā)《唐山市農(nóng)村改廁工作推進(jìn)方案》，明確了三年改廁110萬(wàn)座的目標(biāo)。
如今，農(nóng)村的改廁工作推進(jìn)如何?老百姓是否愿意改變?cè)瓉?lái)的生活習(xí)慣，接受改廁?如何才能讓改后的衛(wèi)生廁所常保生命力?
改廁，向旱廁陋習(xí)"宣戰(zhàn)"
由于幾千年形成的陳規(guī)陋習(xí)，我市街道、景區(qū)等公共場(chǎng)所，尤其是廣大農(nóng)村，廁所臟、亂、差、偏、少，"如廁難"成為群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。但是對(duì)于什么時(shí)候改，怎么改，改到什么程度，從政府到社會(huì)各界，以前都沒(méi)有成熟的思考。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村改廁攻堅(jiān)行動(dòng)，明確了三年改廁110萬(wàn)座的目標(biāo)，廣大基層干部群眾在推進(jìn)工作中認(rèn)識(shí)到：作為全國(guó)文明城市，鄉(xiāng)村文明是重要內(nèi)容之一，實(shí)施鄉(xiāng)村廁所改造，很有必要。
"小廁所大民生"。在省級(jí)財(cái)政支持的同時(shí)，市政府配套安排農(nóng)村改廁資金，各縣(市)區(qū)級(jí)財(cái)政也按照省市要求足額配套資金。截止2017年年底，全市1592281個(gè)農(nóng)戶中完成改廁944165座，扣除空閑戶(100070)、無(wú)法施工戶(131263)、動(dòng)遷戶(38255)，改廁數(shù)占總戶數(shù)的71.5%，走在全省前列。
通過(guò)幫助群眾算好"經(jīng)濟(jì)帳、健康帳、環(huán)境帳"，我市旱廁陋習(xí)迅速改觀，老百姓的生活習(xí)慣改變了，衛(wèi)生狀況得到了極大改善，這種變化符合農(nóng)村民生需求，受到廣大群眾歡迎。在有關(guān)部門組織的群眾滿意度調(diào)查中，"政府出錢改廁"是滿意比率最高的選項(xiàng)，農(nóng)民群眾說(shuō)："百姓改廁政府買單，咱農(nóng)民也用上了衛(wèi)生廁所，還有啥不滿意的?"
農(nóng)村改廁工作逐村推進(jìn)，器具統(tǒng)一采購(gòu)，以村為單位組織施工，我市不同縣(市)區(qū)的工作各有特點(diǎn)：遷安將農(nóng)村改廁與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合;遵化、玉田多措并舉確保改廁質(zhì)量;灤南推動(dòng)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)與糞便處理掛鉤;遷西以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)帶動(dòng)農(nóng)村改廁工作;樂(lè)亭縣堅(jiān)持"三到位"推進(jìn)(宣傳示范到位、責(zé)任落實(shí)到位、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)到位)農(nóng)村改廁取得實(shí)效。這些創(chuàng)造性的舉措，破解了農(nóng)村廁所改造進(jìn)程中的諸多難點(diǎn)，有效推動(dòng)了"廁所革命"。
隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展步伐加快，我市旅游管理部門以農(nóng)村涉旅場(chǎng)所為重點(diǎn)，著力實(shí)施鄉(xiāng)村景點(diǎn)的無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)，2015—2017年新增廁所361座。到2019年，鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率將達(dá)到80%，一度困擾游客的"農(nóng)村景點(diǎn)如廁難"問(wèn)題有望徹底解決，將極大推進(jìn)我市鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)健康發(fā)展。
改廁，需要清除攔路虎
在肯定成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)該看到：唐山的農(nóng)村改廁雖然在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但仍存在一些問(wèn)題和不足，應(yīng)引起各級(jí)各部門的高度重視，并下大力氣加以解決，堅(jiān)決清除改廁過(guò)程中的"攔路虎"。
攔路虎之一——部門推進(jìn)缺乏協(xié)調(diào)
近幾年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視鄉(xiāng)村建設(shè)，每年的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。但我市農(nóng)村改廁工作的主管部門幾次變更，市里的改廁工作由農(nóng)工委改到衛(wèi)計(jì)委牽頭，具體協(xié)調(diào)任務(wù)落在愛(ài)衛(wèi)辦，而各縣(市)區(qū)的愛(ài)衛(wèi)辦卻分別設(shè)在衛(wèi)計(jì)委、住建局、政府辦、農(nóng)工委不等，難以形成統(tǒng)一合力，對(duì)其他涉農(nóng)部門也無(wú)剛性責(zé)任要求，造成協(xié)調(diào)推進(jìn)乏力，以致出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑不一的現(xiàn)象。這種分兵作戰(zhàn)狀況，很難保證營(yíng)造輿論氛圍、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、部門工作協(xié)調(diào)、財(cái)力物力調(diào)配等方面任務(wù)的落實(shí)。
攔路虎之二——改廁資金缺乏保障
與先進(jìn)城市相比，我們的財(cái)政投入偏低且缺乏連續(xù)性：河北省和市縣三級(jí)補(bǔ)貼金額加在一起，戶均不足千元，僅相當(dāng)于吉林省的六分之一。2017年和2018年我省尚無(wú)此項(xiàng)資金安排。未改廁的農(nóng)戶雖然只剩不足30%，其推進(jìn)難度卻越來(lái)越大。這些進(jìn)展遲緩的村莊多屬邊遠(yuǎn)山區(qū)和不發(fā)達(dá)村鎮(zhèn)，改廁成本高、籌資渠道窄，改廁工作舉步維艱。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村和發(fā)展農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)投資不少，卻因不同部門主管而投向分散。比如，省市財(cái)政在新農(nóng)村建設(shè)中分別安排了污水處理、新能源工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等專項(xiàng)資金，卻因缺乏統(tǒng)籌難成合力。雖然改廁是上述工作的基礎(chǔ)，卻由于責(zé)任部門不同只能單兵作戰(zhàn)。
攔路虎之三——技術(shù)設(shè)計(jì)存在紕漏
目前，新建廁所損壞率為17.5%。造成這種局面的原因主要有：一是我市地處北方，冬季寒冷且時(shí)間較長(zhǎng)。廁所冬季不防凍，水罐中的水極易凍結(jié)。已損壞的廁所多為凍損，表明廠家忽略了冬季御寒設(shè)計(jì)，施工中也缺少有效防凍措施。二是我市沿海地區(qū)和低洼地區(qū)雨季容易出現(xiàn)倒灌，淹沒(méi)廁所甕體，形成破損。三是質(zhì)量設(shè)計(jì)存在疏漏。我市農(nóng)村改廁多采用塑膠雙甕儲(chǔ)糞罐，正常使用年限7—10年，幾年后可能陸續(xù)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，而甕體破損后不易維修。
攔路虎之四——管理維護(hù)相對(duì)缺位
目前還沒(méi)有統(tǒng)一的農(nóng)村改廁質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，更缺少相應(yīng)的管控手段，不能對(duì)質(zhì)量低劣問(wèn)題負(fù)責(zé)，導(dǎo)致改廁質(zhì)量參差不齊。多數(shù)農(nóng)戶廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，多建在室外且缺少防凍設(shè)施，保暖防凍問(wèn)題尚未解決，冬季使用率非常低。農(nóng)村改廁所需器具多由各縣(市)區(qū)政府統(tǒng)一招標(biāo)，而不少中標(biāo)企業(yè)目前已經(jīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)，更換廁所專用設(shè)施成為大難題。我市農(nóng)村普遍沒(méi)有污水集中處理設(shè)施，改建的廁所比較簡(jiǎn)陋，很多地方糞液的專業(yè)化、無(wú)害化、市場(chǎng)化處理未形成設(shè)計(jì)模式，造成二次污染。
改廁，將"廁所革命"進(jìn)行到底
綜合分析我市推進(jìn)農(nóng)村"廁所革命"存在問(wèn)題的內(nèi)在原因，結(jié)合外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我市各地的成功做法，市政協(xié)專題調(diào)研組提出如下建議：
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，廣泛宣傳，典型示范
首先，要提高各級(jí)干部對(duì)農(nóng)村廁所"廁所革命重要性的"認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府應(yīng)將改廁工作上升到全面高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。應(yīng)確實(shí)重視鄉(xiāng)村廁所改造工作，落實(shí)公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜的政策。破除"單純?nèi)蝿?wù)觀點(diǎn)"，有必要對(duì)各級(jí)干部進(jìn)行再動(dòng)員、再組織，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做好農(nóng)村改廁工作的積極性和主動(dòng)性。其次，要加大宣傳力度，提高農(nóng)民改廁的自覺(jué)性。吉林市和延邊州在推進(jìn)農(nóng)村改廁進(jìn)程中，把"轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念"放在突出位置，入村逐戶調(diào)查，掌握基礎(chǔ)材料，培育先進(jìn)典型，組織示范戶現(xiàn)身說(shuō)法。他們以輿論宣傳為先導(dǎo)，從改廁益處、改廁費(fèi)用、改廁技術(shù)等不同角度反復(fù)宣傳，努力打消村民的顧慮，取得了積極效果。為此建議我市應(yīng)加大宣傳力度，可以組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種形式和手段，大力宣傳改廁工作的目的意義。組織專門力量深入到群眾中去，講道理、算細(xì)帳、教方法、細(xì)指導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增進(jìn)共識(shí)。變要我改為我要改。還要注重典型示范。繼續(xù)開(kāi)展建設(shè)樣板村、打造試點(diǎn)戶活動(dòng)，在全市選樹(shù)一批可看、可學(xué)、可推廣的改廁典型，利用廣播電視、微信微博等媒體平臺(tái)廣泛宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化示范引路作用。
(二)持續(xù)加大資金投入
吉林市和延邊州的改廁資金基本上為財(cái)政投入，此項(xiàng)扶持政策數(shù)年不間斷。下階段我市農(nóng)村改廁工作，應(yīng)持續(xù)加大支持力度。為此建議：繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政投入。多方呼吁并積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政對(duì)標(biāo)先進(jìn)省份，繼續(xù)安排專項(xiàng)資金給予支持，市縣兩級(jí)都應(yīng)跟進(jìn)投入，應(yīng)按照不同的區(qū)域和地理?xiàng)l件，對(duì)部分難度較大的縣(市)區(qū)加大獎(jiǎng)補(bǔ)額度，區(qū)別獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。整合財(cái)政資金。重新審視現(xiàn)行政策，將分散的惠農(nóng)資金整合使用，促其發(fā)揮最大效益，特別是針對(duì)縣級(jí)財(cái)政給予特殊政策，允許其整合涉及改廁、環(huán)境整治、污水處理等項(xiàng)目資金，將"碎銀子"集中起來(lái)辦大事。還應(yīng)鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作。我市灤縣"三沼"利用已形成規(guī)模，不但解決了糞便后續(xù)清理的問(wèn)題，還改善了環(huán)境，增加了收入，其模式可在全市條件相似地區(qū)推廣。
(三)建立統(tǒng)籌兼顧的推進(jìn)模式
責(zé)任——市與各縣(市)應(yīng)成立專門的推進(jìn)小組指導(dǎo)農(nóng)村改廁工作。明確責(zé)任部門，組織上下對(duì)口的專門人員，便于聯(lián)系、協(xié)調(diào)、推進(jìn)。
質(zhì)量——突出頂層設(shè)計(jì)中的質(zhì)量意識(shí)。新廁所大量損壞的實(shí)例，說(shuō)明農(nóng)村改廁的質(zhì)量管理存有明顯漏洞，建議修訂《農(nóng)村改廁工作推進(jìn)方案》，加大考評(píng)中的"質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)"權(quán)重，杜絕忽視質(zhì)量的短期行為。將質(zhì)量管理擺在重要的位置，強(qiáng)化質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)管，細(xì)化生產(chǎn)工藝、建設(shè)施工、工程驗(yàn)收等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的質(zhì)量規(guī)范。還需加強(qiáng)施工過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)管，我市農(nóng)村改廁多為"政府提供廁具、農(nóng)戶自行施工"，其優(yōu)點(diǎn)是便于調(diào)動(dòng)積極性，缺點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，質(zhì)量難以保證。在資金匱乏的情況下組織農(nóng)戶出工出力是必要的，但必須進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專業(yè)人員入戶指導(dǎo)，確保施工質(zhì)量。
考核——各縣(市)區(qū)應(yīng)重新核實(shí)改廁效果，建立全市信息化臺(tái)賬，還需逐村逐戶精準(zhǔn)管理。通過(guò)嚴(yán)密的考評(píng)機(jī)制，督導(dǎo)具體工作落實(shí)到位。
公式
(四)強(qiáng)化規(guī)范有效的后續(xù)管理
后續(xù)服務(wù)關(guān)乎普惠民生、關(guān)乎推進(jìn)速度、關(guān)乎政府公信力。為此建議：著眼謀劃農(nóng)村污水處理系統(tǒng)。吉林市和延邊州著眼未來(lái)謀劃農(nóng)村污水集中處理系統(tǒng)，一批項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，延邊州的和龍市采取"逐年建設(shè)、分步改造"的辦法推進(jìn)污水集中處理系統(tǒng)向農(nóng)村延伸，已有多個(gè)村莊受益。建議市政府按照"公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜"的思路，針對(duì)我市農(nóng)村不同地域特點(diǎn)，著眼城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，超前謀劃并逐步推進(jìn)農(nóng)村污水集中處理系統(tǒng)建設(shè)。
重點(diǎn)解決新建廁所損壞問(wèn)題。建議組織專家針對(duì)廁所大量損壞的狀況進(jìn)行綜合分析，找出其原因，督促生產(chǎn)廠家進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，為農(nóng)民提供放心滿意的后續(xù)服務(wù)。樂(lè)亭縣愛(ài)衛(wèi)辦強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，經(jīng)過(guò)多次調(diào)查實(shí)驗(yàn)，在廁房墻體和頂蓋應(yīng)用保溫材料，便池采用高壓沖水，妥善解決了農(nóng)村廁所冬季保溫防凍問(wèn)題，這一技術(shù)應(yīng)在全市應(yīng)用推廣。
加強(qiáng)新建廁所后續(xù)服務(wù)。延邊州政府高度重視農(nóng)村改廁的后續(xù)服務(wù)，無(wú)償為農(nóng)戶配備吸糞泵等輔助工具。一家大型服務(wù)企業(yè)在吉林市落地，廁具生產(chǎn)、維修服務(wù)統(tǒng)一由該企業(yè)承辦，政府對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)工藝和服務(wù)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，此舉有效解決了易損件斷檔、服務(wù)質(zhì)量不高的問(wèn)題。我市應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒其先進(jìn)做法，由政府牽頭成立專門的廁所維修服務(wù)機(jī)構(gòu)，改變農(nóng)村廁所"無(wú)處購(gòu)件、無(wú)人維修"的局面。同時(shí)還應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民群眾正確規(guī)范使用，珍惜愛(ài)護(hù)廁所設(shè)施。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)村，真正改變傳統(tǒng)習(xí)慣，將新建廁所建在屋內(nèi)。
(五)攻堅(jiān)克難，全面推進(jìn)我市鄉(xiāng)村的廁所革命
在抓好先進(jìn)的同時(shí)抓好后進(jìn)。制定相應(yīng)政策，基本公共服務(wù)的重心進(jìn)一步向農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)村鎮(zhèn)傾斜。可將欠發(fā)達(dá)村鎮(zhèn)的改廁任務(wù)納入市和縣區(qū)扶貧規(guī)劃，持續(xù)增加技術(shù)與資金投入，力爭(zhēng)短期內(nèi)突破邊遠(yuǎn)山區(qū)和欠發(fā)達(dá)村鎮(zhèn)的改廁工作難點(diǎn)。
在抓好院內(nèi)的同時(shí)抓好院外。由于廁所進(jìn)院后，在集鎮(zhèn)、交通樞紐等人員流動(dòng)較大的地區(qū)出現(xiàn)"如廁難"的問(wèn)題，應(yīng)明確責(zé)任主體，在上述區(qū)域建設(shè)固定或流動(dòng)的公共廁所。
在抓好村內(nèi)的同時(shí)抓好村外。鄉(xiāng)村旅游是全域旅游的重要組成部分，旅游主管部門和景區(qū)主體應(yīng)著眼建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)景區(qū)級(jí)別的廁所，特別是第三人衛(wèi)生間、殘疾人衛(wèi)生間建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)廁所的清潔化、無(wú)害化、景點(diǎn)化，推動(dòng)我市鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。
聲音：
□王相群(市政協(xié)常委、農(nóng)工黨唐山市委副主委、中國(guó)電信唐山分公司副總經(jīng)理)
我市建設(shè)了一批符合農(nóng)村實(shí)際、滿足基本需求、經(jīng)濟(jì)適用、衛(wèi)生方便的農(nóng)村無(wú)害化廁所，改善了農(nóng)村居民的生活環(huán)境，群眾獲得感顯著增強(qiáng)。但在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，集中改造后的農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所存在著管理不規(guī)范、維護(hù)不到位、配套設(shè)施欠缺等問(wèn)題。截至今年2月份，全市改廁總數(shù)為102.52萬(wàn)座，其中已損壞廁所達(dá)16.51萬(wàn)座。行百里者半九十。農(nóng)村改廁"三分建、七分管"，維護(hù)管理是保證改廁效益的關(guān)鍵，只有把農(nóng)村廁所建好了、改好了、管好了、用好了，才能取得"廁所革命"的全面勝利。
建議切實(shí)制定后續(xù)管護(hù)配套政策，把工作重點(diǎn)由"改廁"向"管廁"轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人參與改廁及檢查維修、定期收運(yùn)、回收利用等工作，建立衛(wèi)生廁所糞液、糞渣清運(yùn)服務(wù)體系。實(shí)施智能化服務(wù)，提升管護(hù)效率;施行精細(xì)化監(jiān)管，提升管護(hù)水平。
□王芳(市政協(xié)委員、遷西縣政協(xié)主席)
建設(shè)一座基本達(dá)標(biāo)的雙甕式廁所，投資一千多元，多數(shù)農(nóng)戶是負(fù)擔(dān)得起的。但是由于廣大農(nóng)民沿襲傳統(tǒng)的生活習(xí)慣，滿足于溫飽的生活狀況，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求還沒(méi)有提高到相應(yīng)的程度，對(duì)改廁主動(dòng)性不高，沒(méi)有形成"我要改"的氛圍。
改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生活習(xí)慣，必須從抓觀念轉(zhuǎn)變?nèi)胧帧Ｒ�通過(guò)各種媒體宣傳和參觀學(xué)習(xí)、切身體驗(yàn)等有效方式，大力宣傳廁所革命的好處，讓農(nóng)民切實(shí)感受到廁所革命能夠提升生活品質(zhì)，通過(guò)生活觀念的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由"讓農(nóng)民改"，到"農(nóng)民自己要求改"的轉(zhuǎn)變。
□劉玉祥(市政協(xié)常委、民盟唐山市委副主委、唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授)
廁所革命中出現(xiàn)的技術(shù)難題影響了補(bǔ)齊群眾生活品質(zhì)這塊短板的工作。比如
地質(zhì)構(gòu)造不同，使用單一雙甕式改廁技術(shù)難度大;廁所防凍、防滲問(wèn)題;廁所沖水問(wèn)題;糞污處理問(wèn)題。建議出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，采用三格式防滲改廁、雙甕式改廁技術(shù);配備防凍房、防凍保護(hù)層;應(yīng)用創(chuàng)新型"多功能節(jié)水馬桶"和采用無(wú)味無(wú)水環(huán)保廁所;進(jìn)行農(nóng)村廁所糞污處理專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)廁所糞污無(wú)害化利用;在美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)和田園綜合體建設(shè)中，直接建設(shè)糞污凈化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污水污物處理城鄉(xiāng)一體化。
□張玉果(市政協(xié)常委、市農(nóng)牧局副局長(zhǎng))
要想使農(nóng)戶廁所改造成好用、耐用、可持續(xù)的廁所，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，搞活經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化服務(wù)，集中建立農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施。建議對(duì)有條件的村莊，要從長(zhǎng)計(jì)議，一次性投入到位，建設(shè)統(tǒng)一的永久性的上水排水排污系統(tǒng)，統(tǒng)一收集處理農(nóng)戶的污物污水，徹底改變農(nóng)村臟亂差面貌。對(duì)于目前沒(méi)有條件統(tǒng)一建立永久性排污收集系統(tǒng)的村莊，就需要一戶一策，根據(jù)農(nóng)戶現(xiàn)有的條件進(jìn)行改造。要鼓勵(lì)鄉(xiāng)村建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔服務(wù)組織，每個(gè)行政村都要設(shè)立或聘用廁所糞污糞水收集糞污組織或?qū)ｉT人員，定期到農(nóng)戶家里抽提收集廁所污物，政府可以對(duì)服務(wù)組織購(gòu)買的運(yùn)輸車輛、抽提設(shè)備給予一定政策性補(bǔ)貼，農(nóng)戶要負(fù)擔(dān)每次抽提清理污物的費(fèi)用。要讓服務(wù)組織在略有盈余的情況下能夠持久提供服務(wù)。
□王翠清(市政協(xié)委員、民建路北工委五支部主委、唐山學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系教授)
"廁所革命"不是一件孤立的工程，解決其資金短缺也不能單純依靠財(cái)政補(bǔ)助。在鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略下，"廁所革命"不是負(fù)擔(dān)，而是一種寶貴的資源。當(dāng)我們把它視為資源時(shí)，資金短缺難題就迎刃而解了。
建議成立市委領(lǐng)導(dǎo)下的市級(jí)"鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組"，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)兼職，縣鄉(xiāng)級(jí)政府配套銜接，使鄉(xiāng)村振興的整體推進(jìn)由分散管理變?yōu)榇怪惫芾�。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)結(jié)合本地農(nóng)村實(shí)際，把當(dāng)前融資當(dāng)成"廁所革命"的重點(diǎn)工作之一，對(duì)解決后續(xù)資金來(lái)源提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，把融資列入編制鄉(xiāng)村振興的短、中、長(zhǎng)期計(jì)劃重中之重，制定考核目標(biāo)，檢查督導(dǎo)推進(jìn)，解決實(shí)際問(wèn)題。在"鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組"的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將有關(guān)鄉(xiāng)村振興的資金放在一個(gè)籃子里，集中力量辦大事。應(yīng)重點(diǎn)引進(jìn)實(shí)力雄厚的可再生資源加工利用企業(yè)，每個(gè)縣區(qū)至少建設(shè)一座大型綜合性廢棄物加工利用場(chǎng)、大型污水處理廠等，采取區(qū)域特許經(jīng)營(yíng)的模式，允許該企業(yè)在劃定的區(qū)域獨(dú)家收集人畜糞便、生活垃圾、農(nóng)作物秸稈等，為企業(yè)在鄉(xiāng)村建設(shè)收集儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施提供便利條件。