立良法 促發(fā)展 保善治——我市地方立法工作綜述

1984年12月25日經(jīng)國務院批準，唐山市成為全國第一批"較大的市"。按照1986年12月2日修改的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，唐山作為較大的市從1986年開始享有地方立法權，地方立法工作已經(jīng)走過了32年歷程。
32年來，歷屆市委始終高度重視地方立法工作，將立法作為地方重要的政治活動，切實加強對立法工作的領導，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用，有力促進法治唐山建設不斷邁出新步伐。
32年來，歷屆市人大及其常委會堅持把立法工作擺在依法履行各項職責的首位，切實維護法制統(tǒng)一，自覺遵循和把握立法規(guī)律，不斷健全完善常委會黨組向市委請示報告、立法調(diào)研、基層聯(lián)系點、專家咨詢、公開征求意見、立法聽證等制度，加強組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮主導作用，推進科學立法、民主立法、依法立法，加強法規(guī)宣傳，在地方立法中發(fā)揮了把方向、管大局、保落實的重要作用。
32年來，市人大及其常委會聚焦經(jīng)濟轉型升級、保障改善民生、提升城市管理水平、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、解決"三農(nóng)"熱點問題、提升社會文明程度、歷史和文化保護等方面推進地方立法工作，共制定地方性法規(guī)46部，修正(修訂)38部(次)，廢止14部，現(xiàn)行有效32部，形成了具有本地特色的地方法規(guī)體系，為我市經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設提供了有效的法治保障，為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。
精準選題，確保地方立法的正確方向。制定務實、管用、有效的良法，在立項上必須精益求精，做到"三個符合"。一是符合全市改革發(fā)展大局和需要。自覺堅持黨對立法工作的領導，進一步強化核心意識，認真學習貫徹中央和省、市委決策部署，堅持"兩個百分百"，即緊扣改革所需、發(fā)展所向的立法項目百分百，立法項目體現(xiàn)改革新舉措、發(fā)展新經(jīng)驗的百分百，使立法決策與改革發(fā)展相伴相成。二是符合人民群眾的愿望和期盼。樹牢立法為民思想，做到民眾有所呼、立法有所應。納入規(guī)劃的立法項目，全部是市人大常委會在廣泛征求和梳理人大代表、社會各方面意見，按照統(tǒng)籌兼顧、急需先立的原則確定的。三是符合憲法法律精神和地方實際。把維護法制統(tǒng)一、體現(xiàn)地方特色作為立法工作遵循的重要原則，立法項目選擇和條文制定，尊崇上位法精神、不重復上位法規(guī)定。根據(jù)上位法變化，及時修改、廢止不適應的法規(guī)。
強化精細化立法，不斷提高立法質量。立法工作實踐中，我們始終把提高立法質量作為加強和改進地方立法工作的重中之重，把精細化立法落實到立法活動的全過程和各個環(huán)節(jié)。一是內(nèi)容精細。以立足實用、確保管用為基本要求，精細設計條款內(nèi)容，抓住關鍵、切中要點，精工細作、精雕細琢，注重結合實際作出具有地方特色的法律規(guī)定。二是體例簡易。堅持有幾條定幾條，管用幾條定幾條，實現(xiàn)形式和內(nèi)容的高度統(tǒng)一，確保地方性法規(guī)更加精準管用。三是程序完善。把好起草關、介入關、調(diào)研關、修改關、審議關、質量關等，確保立法工作的整體安排科學合理、重點突出、協(xié)調(diào)有序。四是組織嚴密。充分發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導作用，加強立法規(guī)劃、計劃的督導實施，并注重發(fā)揮政府在立法中的基礎性作用，擴大公眾有序參與立法的途徑。
加大宣傳力度，推動地方法規(guī)落地見效。立法的目的在于實施。我們把推動已制定頒布法規(guī)的有效貫徹實施，作為依法履職的重點。一是加強法規(guī)宣傳。每部法規(guī)頒布時，都采取召開新聞發(fā)布會等公眾喜聞樂見的方式進行宣傳報道，通過媒體解讀立法宗旨、要義和重點，最大限度地擴大法規(guī)的社會影響。二是督導建立配套機制。堅持根據(jù)法規(guī)規(guī)定，督促相關部門制定配套規(guī)定和措施，確保法規(guī)有效實施。三是強化執(zhí)法檢查。通過聽取審議實施情況專項報告、開展專題視察等多種形式，對實施一年以上的法規(guī)進行執(zhí)法檢查，有力推動各項法規(guī)的落地落實。
進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央推進全面深化改革和全面依法治國，要求改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)。同時，省、市委對地方立法工作重視程度更高，要求標準更嚴，寄予的期望更大。站在新的歷史起點，市十五屆人大常委會履職伊始，就把立法工作作為必須承擔的重大政治責任，擺在依法行權的首要位置。今后，市人大及其常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，維護法制統(tǒng)一、體現(xiàn)地方特色、注重改革創(chuàng)新，確保出臺的每一部法規(guī)都"立得住、行得通、真管用、有影響"，奮力譜寫新時代新唐山立法工作新篇章，為加快實現(xiàn)"三個努力建成"和"兩個率先"目標提供強有力的法治保障。
新聞鏈接：
現(xiàn)行唐山市地方性法規(guī)名錄
(說明：按照現(xiàn)行法規(guī)初始公布日期排序。截至2018年6月30日，現(xiàn)行有效地方性法規(guī)32部。)
1.唐山市陡河水庫飲用水水源保護區(qū)污染防治管理條例
2.唐山市城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓轉讓管理條例
3.唐山市文物保護管理辦法
4.唐山市農(nóng)作物種子管理辦法
5.唐山市礦產(chǎn)資源開采管理條例
6.唐山市市政工程設施管理條例
7.唐山市城市房地產(chǎn)交易管理條例
8.唐山市檔案工作管理辦法
9.唐山市水利工程管理辦法
10.唐山市城市綠化管理條例
11.唐山市農(nóng)藥經(jīng)營管理辦法
12.唐山市城市供水管理條例
13.唐山市地方立法條例
14.唐山市地名管理條例
15.唐山市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例
16.唐山市地方公路條例
17.唐山市獻血用血條例
18.唐山市促進企業(yè)科技進步條例
19.唐山市全民健身條例
20.唐山市畜禽屠宰管理條例
21.唐山市節(jié)約用水條例
22.唐山市養(yǎng)犬管理條例
23.唐山市旅游業(yè)促進條例
24.唐山市志愿服務條例
25.清東陵保護管理辦法
26.唐山市物業(yè)管理條例
27.唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例
28.唐山市職工工資集體協(xié)商條例
29.唐山市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例
30.唐山市粉煤灰綜合利用管理條例
31.唐山市防震減災條例
32.唐山市郵政條例