非居民用天然氣基準(zhǔn)門站價格9月起降低0.1元/m3

　　每年將直接減輕用氣行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)70億元左右，如考慮對市場化定價天然氣的帶動影響，降價總額可達(dá)160億元以上

8月30日，國家發(fā)改委發(fā)出核定13家天然氣跨省管道運輸企業(yè)管道運輸價格的通知，指出核定后的管道運輸平均價格比之前下降15%左右。
管道運輸價格的下調(diào)為降低非居民用天然氣基準(zhǔn)門站價格提供了空間。當(dāng)日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自9月1日起降低非居民用天然氣基準(zhǔn)門站價格0.1元/m3。按政府管理價格的非居民用氣約700億m3測算，每年將直接減輕用氣行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)70億元左右，加之對占消費總量80%以上市場化定價天然氣的帶動影響，降價總額可達(dá)160億元以上。

管道運輸價格下調(diào)為降門站價提供空間

2016年10月，國家發(fā)改委制定出臺《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（以下簡稱“兩個《辦法》”），改革天然氣管道運輸價格機(jī)制，率先在重要網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)價格監(jiān)管辦法和成本監(jiān)審辦法的全覆蓋。
今年上半年，國家發(fā)改委首次對天然氣跨省管道組織開展定價成本監(jiān)審，核減管道運輸企業(yè)成本，并根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果下調(diào)管道運輸價格。經(jīng)過成本監(jiān)審，共剔除13家企業(yè)無效資產(chǎn)185億元，核減比例7%；核減不應(yīng)計入定價成本總額46億元，核減比例16%，核定準(zhǔn)許成本242億元。核定后的13家企業(yè)管道運輸平均價格比之前下降15%左右。
“管道運輸價格是影響天然氣門站價格的重要因素。管道運輸價格的下調(diào)，加之今年7月1日起天然氣增值稅稅率由從13%降至11%，為降低非居民用氣基準(zhǔn)門站價格提供了空間。”在中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所研究員姜潤宇看來，此次降低非居民用天然氣基準(zhǔn)門站價格是貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的具體舉措，也是天然氣管道運輸價格改革的結(jié)果�；鶞�(zhǔn)門站價格調(diào)整后，天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)供應(yīng)各地的門站價格原則上會同步等額降低，這將充分釋放降價紅利，惠及下游。

監(jiān)管向制度化精細(xì)化邁出實質(zhì)性步伐

“價格降低只是收獲之一，我們由此進(jìn)入成本監(jiān)審制度新階段是更為重要的收獲。”國家能源專家咨詢委員會副主任周大地表示，天然氣管道運輸屬于重要的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，其價格應(yīng)由政府進(jìn)行監(jiān)管。此次管道運輸價格是在國家首次對天然氣跨省管道運輸企業(yè)開展成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上核定的，標(biāo)志著科學(xué)透明的管道運輸價格監(jiān)管體系基本建立，管道運輸價格監(jiān)管向制度化、精細(xì)化邁出實質(zhì)性步伐。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長鄭新業(yè)談道，天然氣跨省管道運輸企業(yè)運輸價格的核定，一方面對于完善我國能源結(jié)構(gòu)有著重要意義，將推動天然氣成為我國主要能源之一；另一方面，使得天然氣資源在全國范圍內(nèi)進(jìn)行配置成為可能。
事實上，兩個《辦法》規(guī)定，管道運輸價格與負(fù)荷率掛鉤，管道運輸企業(yè)負(fù)荷率低于75%，實際收益率將低于準(zhǔn)許收益率。這就倒逼企業(yè)向第三方開放，提高管道負(fù)荷率�！安糠制髽I(yè)已準(zhǔn)備主動將管道向第三方開放，以取得國家規(guī)定的準(zhǔn)許收益率�！眹�家發(fā)改委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

公開交易天然氣價格完全市場化

2013年以來，我國天然氣價格市場化水平不斷提高，國家發(fā)改委也一直鼓勵天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和用戶積極進(jìn)入交易中心公開透明交易。核定出各管道運輸價格后，每一個入口到出口的運輸價格清晰明了，天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和用戶可以約定運輸路徑并按此結(jié)算運輸費用，為天然氣市場化交易奠定了基礎(chǔ)。
值得注意的是，國家發(fā)改委此次提出，允許所有進(jìn)入上海、重慶是有天然氣交易中心等交易平臺公開交易的天然氣，價格完全由市場交易形成，不受20%浮動上限的約束。這就為進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、增強(qiáng)價格手段調(diào)節(jié)供需的作用、擴(kuò)大天然市場交易的規(guī)模創(chuàng)造了極有利的條件，也將為天然氣價格市場化積累經(jīng)驗。
“成本監(jiān)審是實現(xiàn)管道運輸和銷售分離的基本條件。目前的管道運輸價格并不是市場化機(jī)制下的價格，成本監(jiān)審實行的是統(tǒng)一規(guī)則下的透明核算機(jī)制，而且核算完后會及時對信息進(jìn)行公布，這對于市場化有著至關(guān)重要的作用�！彼紒喣茉醋稍冇邢薰�司高級經(jīng)理李蓉認(rèn)為，油氣體制改革方案明確提出，分步推進(jìn)油氣干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開，而現(xiàn)行核定天然氣管道運輸價格，為管道獨立運行做好了準(zhǔn)備。
（來源：中國改革報）