唐山召開首屆旅發(fā)大會 為何“鋼都”轉型突破口紛紛選旅游？

曾經的“鋼鐵之都”河北唐山70%的GDP來自鋼鐵業(yè)，也曾在2013年被環(huán)保部評為空氣質量最差的城市。如今，唐山正在努力改變“鋼鐵重鎮(zhèn)”的形象，著力運用生態(tài)資源打造新的生產力。

8月23日，唐山舉辦2017唐山市旅游發(fā)展大會，這是唐山歷史上首次舉辦旅發(fā)大會，大會以“創(chuàng)新旅游模式，實現高效旅游+”為主題，先后組織200余名旅游業(yè)界嘉賓考察重點旅游項目，舉辦旅游專家講座，召開全市旅游產業(yè)推進大會。大會期間，唐山市下轄的遷安市、遷西縣、遵化市共同啟動了“京東長城山水旅游度假區(qū)”。

“這是唐山大力發(fā)展旅游產業(yè)的一次動員會、誓師會，體現了唐山市委市政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展的堅強決心，感受到了唐山全市上下大力發(fā)展旅游業(yè)的濃厚氛圍”，在大會現場，河北省旅游發(fā)展委員會主任那書晨表示。

在各地爭前恐后搞旅游的當下，或許唐山邁向旅游經濟的時機并不算領先，但這是一個非常典型的案例：一座以重工業(yè)為主的城市，如何啟動旅游經濟，發(fā)揮旅游業(yè)在調結構、轉方式、促發(fā)展、惠民生中的產業(yè)優(yōu)勢和獨特作用。

鋼都欲轉型生態(tài)之城

唐山市是以煤炭、鐵礦起家的資源型城市，煤炭保有量 62.5 億噸，為全國焦煤主要產區(qū)，鐵礦保有量 57.5 億噸，是全國三大鐵礦區(qū)之一。同時擁有極其豐富的煤炭和鐵礦資源，造就了唐山鋼鐵業(yè)的輝煌。

在2013年前，唐山粗鋼年均產量在1.4億噸，約占全球粗鋼總產量的1/10，也是世界鋼鐵史上首個突破1億噸的城市。依靠鋼鐵業(yè)，唐山GDP規(guī)模在整個華北僅次于北京、天津，排名第三。在2009年之前，唐山GDP在中國城市排名中穩(wěn)定位列第19、20名。

然而產業(yè)結構過于單一，使唐山面臨經濟波動沒有抗風險能力，2010年以后鋼鐵、煤炭全行業(yè)產能過剩，使唐山經濟增速由此前的13%左右迅速跌至5%，GDP全國排名也連續(xù)下跌至25名。

2013年，全國掀起治理霧霾行動，而唐山的空氣質量被通報全國最差，使唐山面臨去產能、調結構、綠色發(fā)展的巨大壓力。

按照行動計劃，唐山到2017年要壓減煉鋼產能4500萬噸、煉鐵產能3300萬噸。經唐山有關部門預計，完成化解過剩產能任務，將給唐山造成1700億元的資產損失，稅收減少370億元，就業(yè)崗位減少近30萬個。

如何填補去產能后的產業(yè)缺口和就業(yè)崗位流失？旅游業(yè)或許是個再合適不過的選擇。

唐山不僅是一座具有百年歷史的沿海工業(yè)城市，更是一座人文薈萃、稟賦優(yōu)越的旅游資源大市。有明長城、清東陵等人文盛景；“七個中國第一”、中國鐵路機車源頭、開灤國家礦山公園、啟新1889博物館等國寶級工業(yè)遺產；景忠山、山葉口等地質博物館，被譽為“中國馬爾代夫”的唐山國際旅游島；以及世界首個以“紀念”為主題的地震遺址公園等。

但此前這些旅游產業(yè)基礎被重工業(yè)的光芒掩蓋。近兩年，唐山市委、市政府也將旅游業(yè)屬性從“經濟增長點”上升為“綜合性經濟產業(yè)”，成立了旅游業(yè)發(fā)展領導小組，出臺《唐山市旅游業(yè)促進條例》及《唐山市關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》等一系列政策措施，試圖構建起歷史文化旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、濱海休閑旅游等融合發(fā)展的旅游產業(yè)格局。

下一個匹茲堡？

事實上，去產能、治污和發(fā)展旅游業(yè)是三位一體的，治污的關鍵在于去產能，而治污又是發(fā)展旅游業(yè)的基礎，發(fā)展旅游業(yè)則是調節(jié)產業(yè)結構、促進綠色經濟發(fā)展的重要抓手。

去產能方面，自2013年至2016年底，唐山已累計化解煉鐵產能1873萬噸，化解煉鋼產能3140萬噸。同時，唐山市重拳治理污染問題，實施鋼鐵、焦化、水泥、電力、玻璃等重點行業(yè)大氣污染治理攻堅行動，從源頭上減少污染物排放，集中開展了650項綜合整治工作，使“污染大市”正在轉變。

在考察遷西栗香湖房車露營地項目時，面對碧藍的栗香湖，唐山市政府黨組成員崔晗說，“這里一年多以前還是劣5類水質，經過生態(tài)修復，僅1年多的時間，變成了風景秀美的生態(tài)度假湖區(qū)”。

遷西栗香湖

唐山下轄的遷安、遷西、遵化同處古長城地區(qū)，均為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，此次唐山旅發(fā)大會上，三地宣布聯手創(chuàng)建跨區(qū)域的“京東長城山水旅游度假區(qū)”，建立以長城山野休閑旅游帶為主線，以皇家文化體驗區(qū)、鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)、山地生態(tài)運動區(qū)、城市休閑娛樂區(qū)為主景區(qū)的“一帶四區(qū)多點”空間格局，將重點推進12類24個重點項目建設。

2016年，唐山市接待游客4480萬人次，旅游收入438億元，同比分別增長31.4%、41.1%。這樣的增長速度，意味著唐山旅游業(yè)進入提速提質提效的新時期，短期來看，旅游業(yè)在一定程度上緩解了去產能帶來的經濟陣痛。

長期來看，對于唐山來說，旅游業(yè)不僅僅是引入一個經濟增長點，作為綜合性經濟產業(yè)，將對當地基礎設施、交通條件、生態(tài)環(huán)境、居住體驗等產生全面的拉動作用，同時對培育多元產業(yè)、吸引高素質人才尤為重要。

對照美國“鋼都”匹茲堡的轉型之路，可以清楚地看到這一點。匹茲堡最輝煌的時期曾集中了美國一半以上的鋼鐵產量，但20世紀70年代后，美國鋼鐵產業(yè)的下滑日益萎縮，隨即導致工人失業(yè)、犯罪率飆升、人才流失、基礎設施破敗等一系列問題。

80年代中期匹茲堡開啟轉型之路，分為兩個階段。1985年至1994年為第一階段，主要修復城市基礎服務設施和改善交通條件，重點項目包括會議中心、文化設施、歷史遺跡保護、社區(qū)發(fā)展，興建新機場和高速公路，建設高技術工業(yè)園區(qū)，開發(fā)濱河生態(tài)區(qū)。這一時期，城市設施改造是主要成果，重點發(fā)展旅游業(yè)、高科技、人力資源培訓，新創(chuàng)造10萬個就業(yè)崗位。

依托優(yōu)質的城市設施、居住環(huán)境吸引人才聚集，結合本地高校資源，匹茲堡為轉型第二階段積攢了足夠的智力資本。1994年之后，匹茲堡大力發(fā)展生物醫(yī)藥、信息通訊、環(huán)境科學和高級材料，這些和旅游業(yè)一起構成了匹茲堡的現代化城市經濟體系，使一個過氣的工業(yè)城市變得富裕、宜居又兼?zhèn)洚斚伦顣r髦的科技和藝術感。此后，匹茲堡匹茲堡多次被評為全美最適宜居住城市，兼具悠久的歷史記憶與現代化的都市景象。

可以說，旅游業(yè)對工業(yè)城市轉型具有短期和長期兩方面的重要作用，短期效應體現在解決經濟陣痛、就業(yè)壓力和促進污染治理，長期效應是吸引人才、企業(yè)和資本聚集，為現代化城市經濟體系的培育提供土壤。對于已經發(fā)起旅游總動員的唐山來說，匹茲堡的成功案例，無疑為其增加了更多轉型信心。