市政協(xié)專題調(diào)研組建言：放管服，唐山怎么干

面前是一張尚未繪就的放管服藍(lán)圖，如何描繪出絢麗的圖景，讓這張藍(lán)圖真正實現(xiàn)為企業(yè)群眾減負(fù)擔(dān)、為經(jīng)濟社會增活力，成為政協(xié)委員們關(guān)注的焦點。
根據(jù)市委審定的2017年度重點協(xié)商任務(wù)，市政協(xié)把"深化\'放管服’改革，優(yōu)化我市營商環(huán)境"作為常委會議協(xié)商議題。社會法制委員會邀請部分常委、委員、專家、學(xué)者及市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成專題調(diào)研組展開深入調(diào)研。他們深入到路南區(qū)、樂亭縣和曹妃甸區(qū)進(jìn)行實地調(diào)研，分別召開了有中小企業(yè)、個體工商戶代表，市政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志，民主黨派成員參加的調(diào)研座談會，就相關(guān)問題開展了問卷調(diào)查，并到長沙、株洲等先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)。在掌握第一手情況、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，關(guān)于如何繪就唐山放管服藍(lán)圖的思路逐漸清晰。
"放管服"，我們已在路上
在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市積極推進(jìn)"放管服"改革，提升了政務(wù)服務(wù)效能，優(yōu)化了營商環(huán)境。
簡政放權(quán), 市本級權(quán)力清單精簡56.3%。行政審批事項由2014年3月的304項精簡至229項，精簡率為24.5%。2013年以來，共銜接國務(wù)院、省政府取消事項294項、下放事項231項。2015年至今，我市自行取消下放調(diào)整行政權(quán)力事項145項，其中向縣(市、區(qū))下放74項、取消22項、調(diào)整規(guī)范49項。市本級權(quán)力清單由最初上報的4227項削減到1847項，精簡比例為56.3%。
設(shè)立行政審批局, "一枚公章管審批，一個中心全覆蓋"。2015年5月曹妃甸區(qū)行政審批局正式掛牌運行，劃轉(zhuǎn)了22個部門154項行政審批事項，實行了"一枚公章管審批，一個中心全覆蓋"的行政審批新體制。在此基礎(chǔ)上擴大了試點范圍，2016年11月17日，高新區(qū)行政審批局掛牌運行。目前，我市的10個國家級、省屬及市以下較大開發(fā)區(qū)均已設(shè)立行政審批局并掛牌運行;市編辦及時起草了《關(guān)于唐山市市縣(市、區(qū))行政審批局組建方案》，為全面建立市縣兩級行政審批局扎實起步、平穩(wěn)推進(jìn)提供了保障。
手續(xù)簡易便捷，市場主體活力增強。我市在落實"登記審批權(quán)下放"、"先照后證"、"三證合一、一照一碼"、"電子營業(yè)執(zhí)照"改革的基礎(chǔ)上，2016年始，在全市范圍內(nèi)將統(tǒng)計登記證和社會保險登記證等納入到"多證合一、一照一碼"改革范圍;制定下發(fā)了《唐山市企業(yè)簡易注銷登記管理暫行辦法》，為市場主體建立了便捷的市場退出機制;在全市推行個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證等"四證合一"，完成了小微企業(yè)名錄調(diào)試和應(yīng)用。截至2017年5月底，全市市場主體已達(dá)444443戶，比去年同期增長17.72%。1-5月份，新登記市場主體38423戶，同比增長6.85%。
網(wǎng)上審批有效運行，市民辦事"一網(wǎng)通"。我市網(wǎng)上辦事大廳較好地拓展了"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"覆蓋面，提升了政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，形成了行政權(quán)力"一張網(wǎng)"運行和企業(yè)、市民辦事"一網(wǎng)通"辦理，實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級政務(wù)服務(wù)平臺縱向互聯(lián)互通，向社會提供了更加便捷、高效、規(guī)范的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。到2017年6月底，該系統(tǒng)已受理承諾件16926件，辦結(jié)16769件，其中來自互聯(lián)網(wǎng)的申報718件，辦結(jié)713件，占總辦件量的4.2%。
重點領(lǐng)域證明材料由108 項規(guī)范精簡為17項。進(jìn)一步加大清理和規(guī)范中介服務(wù)力度，2015年至今，共銜接國務(wù)院、省政府取消、調(diào)整中介服務(wù)事項46項，其中銜接取消34項、銜接調(diào)整12項。市政府部門共保留行政許可中介服務(wù)事項45項，納入市政府部門行政許可程序的技術(shù)性服務(wù)事項16項。著眼優(yōu)化服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量，明確市政府各部門公共服務(wù)內(nèi)容，制定了《唐山市市級公共服務(wù)事項清單》予以公布實施。將涉公證類、民政類、公安類、衛(wèi)生計生類、住建類事項等重點領(lǐng)域證明材料由108 項規(guī)范精簡為17項。新市民中心投入使用后，審批事項當(dāng)場辦結(jié)率由原來的8%提高到24%。結(jié)合深化機關(guān)作風(fēng)整頓、"一問責(zé)八清理"等活動，加強日常監(jiān)管，有效地提升了政務(wù)服務(wù)水平和人民群眾滿意度。
"放管服"，唐山需砥礪前行
盡管我市在"放管服"改革中取得了一些成績，但與我市經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人民群眾期盼相比、與先進(jìn)地區(qū)相比，仍然存在一些不足。比如：
政務(wù)服務(wù)中心和互聯(lián)互通的信息系統(tǒng)硬件和軟件建設(shè)，與深化改革的要求還有差距，優(yōu)質(zhì)服務(wù)和嚴(yán)格管理還有較大潛力，"放"、"管"、"服"銜接得不夠緊密。隨著簡政放權(quán)的深入推進(jìn)，既有一些基層"接不住"、"接不好"的問題，也有上級政策變更后向下傳導(dǎo)不暢、存在時間差的問題;
政務(wù)服務(wù)人員數(shù)量和素質(zhì)還不能滿足實際需要，超前服務(wù)意識不強，主動對接項目、主動服務(wù)項目氛圍還不夠濃厚，監(jiān)管力量不足的問題比較突出;
許多部門受限于專業(yè)人員不足等客觀原因，無法真正實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)督檢查，有些當(dāng)事人以各種理由逃避事后監(jiān)管，信用信息監(jiān)管不到位，市場監(jiān)管的廣度和深度存在明顯不足;
過去大多數(shù)部門信息網(wǎng)絡(luò)平臺沒有統(tǒng)籌起來建設(shè)，部門間信息不能互聯(lián)互通，形成多個互不相連的"信息孤島"，影響了"放管服"改革的深化和服務(wù)效率的提高，給創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和群眾辦事造成不便;
以往突出了內(nèi)部經(jīng)驗交流，對面向社會的外部宣傳和政策解讀差距還不小，群眾知曉率不高等。
"放管服"，唐山該怎么干
"放管服"改革，唐山究竟該怎么干?市政協(xié)社會法制委員會邀請部分常委、委員、專家、學(xué)者及市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的專題調(diào)研組經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研后也給出了破題之法：
加強頂層設(shè)計，破"協(xié)同"之題
應(yīng)以破除行政審批事項中的流程矛盾、協(xié)同困難等問題為突破口，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大"放"的力度，強化"管"的能力，優(yōu)化"服"的質(zhì)量，深入推進(jìn)部門審批體制改革，通過創(chuàng)新使行政審批去部門化、去層級化、去區(qū)域化，建設(shè)便捷高效"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"的服務(wù)體系。
解決好難點問題，在人、財、物、機構(gòu)、技術(shù)裝備等方面予以實實在在保障，并下決心徹底打破各種互為前置的審批怪圈，切實破解部門審批依據(jù)矛盾、協(xié)同不暢等難點堵點。
推行"容缺受理制度"。相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)日常改革監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)可容缺受理的具體案例，匯總并經(jīng)多方梳理，報市政府研究同意后，明確政府有關(guān)部門容缺項目及容缺資料清單并予以公布實施。
強化超前意識，破"服務(wù)"之題
創(chuàng)新服務(wù)模式。在高新區(qū)、曹妃甸區(qū)及其它有條件的開發(fā)區(qū)，大力推行長沙市打造國家級大型高端服務(wù)平臺—中電產(chǎn)業(yè)園孵化平臺模式;廣泛借鑒佛山市打造"門、網(wǎng)、端、線"四類政務(wù)服務(wù)載體，實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級全面覆蓋的"放管服"改革模式;迅速推行曹妃甸區(qū)"一枚公章管審批、一個中心全覆蓋"的行政審批局模式。
優(yōu)化服務(wù)方式。把市民服務(wù)中心作為深化改革的抓手，盡快建立全市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，搭建全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)綜合化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、同城化建設(shè)。推進(jìn)"一窗受理，集成服務(wù)"，提高窗口咨詢服務(wù)信息準(zhǔn)確性，實現(xiàn)窗口與部門業(yè)務(wù)全程對接，也為明年國務(wù)院全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單創(chuàng)造良好條件。
放寬市場準(zhǔn)入。重點是進(jìn)一步落實減證和推進(jìn)"證照分離"，在全市范圍內(nèi)盡快實行"多證合一、一照一碼";全面落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，采取切實措施減少涉企收費，營造促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)好環(huán)境，服務(wù)市場主體快速成立、健康發(fā)展。
推進(jìn)信息化，破"效能"之題
我市已經(jīng)成立網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、智慧唐山建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)進(jìn)一步強化協(xié)同、整合力量，加強對全市網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)、智慧唐山和電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推動。
加大信息化建設(shè)力度，采購有實力的大型信息公司設(shè)計方案，運用大數(shù)據(jù)的儲存方式和處理技術(shù)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、專業(yè)數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，打通相關(guān)各部門之間的數(shù)據(jù)鏈接共享，加快推進(jìn)信息化建設(shè)協(xié)同發(fā)展。
統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)入口和數(shù)據(jù)入口，以"技術(shù)強制力"克服政務(wù)數(shù)據(jù)碎片化、信息資源共享程度低等問題，切實解決部門間放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)的問題，為建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系打造新動能。大力推行涉企涉民事項網(wǎng)上辦理，讓信息多跑路，群眾少跑腿。
完善體系建設(shè)，破"監(jiān)管"之題
構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管職責(zé)及效能考評體系。建立完善綜合監(jiān)管體系和權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)市、縣(區(qū))綜合行政執(zhí)法改革，減少多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法，消除執(zhí)法盲點。建立健全政務(wù)服務(wù)效能考評的標(biāo)準(zhǔn)化體系，明確實施部門，動態(tài)管理，量化考評，形成政務(wù)效能考評與社會監(jiān)督互相銜接的監(jiān)督評價機制。
強化信用監(jiān)管。加快推進(jìn)全市統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺建設(shè)，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段的監(jiān)管制度，整合監(jiān)管資源和執(zhí)法力量，建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)機制和失信懲戒機制，真正做到"一處失信，處處受限"。
豐富智能監(jiān)管。運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息手段提升監(jiān)管效能，整合抽查抽檢、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)測、違法失信、投訴舉報等相關(guān)信息，加強監(jiān)管風(fēng)險的監(jiān)測研判與提前防范。
健全推行"雙隨機、一公開"為特征的日常監(jiān)管機制。編制全市隨機抽查事項清單，建立隨機抽查對象和執(zhí)法人員庫，制定統(tǒng)一的隨機抽查細(xì)則，強化事中事后監(jiān)管，加大違法違規(guī)行為的懲戒力度。
拓展宣傳方式，破"知曉"之題
在宣傳的內(nèi)容上，要大力宣傳黨中央國務(wù)院深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的決策部署，展示"放管服"改革所釋放的"紅利";宣傳我市"放管服"改革的具體事項，及時宣傳公示權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和流程清單，把不該有的權(quán)力堅決攔在清單之外，提高權(quán)力運行透明度。
在宣傳的方式上，發(fā)揮黨報黨刊、電視、廣播等大眾傳媒的宣傳優(yōu)勢，充分運用政府及部門門戶網(wǎng)站、環(huán)渤海新聞網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)信息平臺，印制宣傳海報、辦事指南手冊等進(jìn)行多層次、全方位、常態(tài)化宣傳引導(dǎo)，使"放管服"改革的各項政策和措施家喻戶曉，既方便群眾快捷辦事，也方便相關(guān)部門、專家學(xué)者、第三方評估機構(gòu)和人民群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，推進(jìn)改革。
熱議
陸紅 (唐山學(xué)院教授)：
深化"放管服"改革需要上下聯(lián)動，配套進(jìn)行。由于基層人力、設(shè)施、設(shè)備等資源相對不足，特別是行政服務(wù)中心建設(shè)參差不齊，如果相關(guān)政策指導(dǎo)、操作細(xì)則、配套措施跟不上，容易造成基層承接能力不足。解決好基層"接不住"、"接不好"，以及上級政策變更后向下傳導(dǎo)不暢、存在時間差的問題，需要進(jìn)一步完善配套改革。
賈向東 (市政協(xié)委員、路南區(qū)政協(xié)主席)：
相關(guān)部門不能就事論事，以簡單公布事項、下放權(quán)限作為改革的目的。聚焦"便民便企、提速增效"要求，以群眾的獲得感為衡量尺度，在"減"少審批、"簡"化流程上下足功夫。讓信息多跑路，才能實現(xiàn)群眾少跑腿。提升信息化水平，應(yīng)打破"信息孤島"，加大網(wǎng)絡(luò)平臺和信息資源整合力度，通過"一網(wǎng)覆蓋、全市互通""架設(shè)端口、數(shù)據(jù)共享"、以及"多證合一、一照一碼"等舉措，放寬市場準(zhǔn)入，減少許可環(huán)節(jié)，最終實現(xiàn)企業(yè)到政府辦事"最多跑一次"，甚至"一次不用跑"的目標(biāo)。
李存龍 (市政協(xié)常委、九三學(xué)社駐會副主委)：
放管服改革，既要放權(quán)，又要管權(quán)，要強化監(jiān)管責(zé)任，做到放而有序。市縣兩級審批部門的審批職能分別對應(yīng)劃轉(zhuǎn)至市縣兩級政務(wù)服務(wù)大廳后，監(jiān)管部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，合理劃分審批部門和主管部門責(zé)任界限，切實做到審管分離。
外地經(jīng)驗
調(diào)研組學(xué)習(xí)了在全國受到表彰地市的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，并到湖南的長沙、株洲，廣東的江門、佛山等地學(xué)習(xí)考察。這些地方以走在改革前列的銳氣，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一意志，上下聯(lián)動，突破創(chuàng)新，不斷提高公共服務(wù)供給和政務(wù)服務(wù)效率，以此推進(jìn)"放管服"改革向縱深發(fā)展。
推行清單管理。長沙市采用"四清單一辦法"，即：對外公布權(quán)力清單，承諾清單之外無權(quán)力、目錄之外無審批;統(tǒng)籌編制責(zé)任清單，形成市縣兩級有機統(tǒng)一的政府部門權(quán)責(zé)體系;在高新區(qū)試點推進(jìn)負(fù)面清單，清單之外，企業(yè)可以自由進(jìn)入，自主經(jīng)營;全面公布流程清單，使群眾辦事"一目了然"，讓部門審批有序遵循;制定《行政審批基本流程規(guī)范辦法》，以此構(gòu)建了市縣兩級政府部門權(quán)責(zé)網(wǎng)和行政審批執(zhí)行體系。
打破信息壁壘。江門市通過建立"五平臺一中心"，即：互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺、行政執(zhí)法與信用管理平臺、政府門戶網(wǎng)站集群平臺、政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺、智慧城市核心平臺和政務(wù)云數(shù)據(jù)中心，有效地打破了信息壁壘。在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，推動18個部門涉企事項實現(xiàn)"一門整合""一窗通辦""一網(wǎng)通辦"。采用"預(yù)信任先受理"的方式，同步啟動后續(xù)監(jiān)管部門并聯(lián)審批，限時辦結(jié)。據(jù)統(tǒng)計，改革后針對17種常見行業(yè)的審批事項，需提交的資料精簡率達(dá)55%以上，平均辦理時限壓減52%以上，申請便利化提升率80%以上。
線上線下服務(wù)并駕齊驅(qū)。浙江省加快推進(jìn)"最多跑一次"改革實施方案，推動實體辦事大廳與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)融合發(fā)展，提高政府審批事項和服務(wù)事項網(wǎng)上全流程辦理，"一窗受理，集成服務(wù)"，即前臺綜合受理，后臺分類審批，統(tǒng)一窗口出件。江蘇推行的"一次不用跑"，濟南提出的"你別跑我來跑"，使部門超前服務(wù)勤作為，讓數(shù)據(jù)互通共享"多跑路"，換取群眾和企業(yè)便捷辦事少跑腿、不跑腿。佛山市堅持在技術(shù)上統(tǒng)一服務(wù)入口，倒逼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、部門協(xié)調(diào);統(tǒng)一數(shù)據(jù)入口，倒逼流程再造、互通共享，搭建實體大廳、網(wǎng)上大廳、自助終端、12345平臺四類智能化政務(wù)服務(wù)載體，形成互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補格局，實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級全面覆蓋。
搭建大型高端服務(wù)平臺。長沙高新區(qū)搭建全國領(lǐng)先的高端大型孵化平臺，引進(jìn)微軟、騰訊等四家國際領(lǐng)先的孵化公司，為初創(chuàng)企業(yè)提供無門檻、保姆式、全過程孵化服務(wù)，使放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)邁向了更高層次。