丁繡峰在市人大十五屆一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告

丁繡峰在市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告(摘要)

十四屆政府及2016年工作回顧

　　2016年是唐山人民備受鼓舞、倍感自豪，具有里程碑意義的一年。一年來(lái)，我們把穩(wěn)增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，以增量培育和有效投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，展現(xiàn)了負(fù)重奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難的唐山作為。一年來(lái)，我們把加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為主攻方向，以去產(chǎn)能打開(kāi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革突破口，彰顯了勇闖新路、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)奶粕截?zé)任。一年來(lái)，我們把系列重大活動(dòng)作為起飛點(diǎn)，以“三城聯(lián)動(dòng)”加速資源型城市轉(zhuǎn)型，塑樹(shù)了開(kāi)放包容、活力迸發(fā)的唐山形象。一年來(lái)，我們把打好“沿�！薄熬┙颉眱蓮埮谱鳛閼�(zhàn)略重點(diǎn)，以釋放沿海潛能加速臨港產(chǎn)業(yè)聚集，開(kāi)掘了依托大港、走向世界的唐山優(yōu)勢(shì)。一年來(lái)，我們把狠抓牽動(dòng)全局的著力點(diǎn)作為關(guān)鍵舉措，以重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新突破激發(fā)活力動(dòng)力，形成了謀實(shí)抓深、精準(zhǔn)發(fā)力的唐山共識(shí)。一年來(lái)，我們把保障和改善民生作為落腳點(diǎn)，以惠民實(shí)事增強(qiáng)人民群眾的獲得感，提升了以人為本、共建共享的唐山溫度。
　　市十四屆人大一次會(huì)議以來(lái)，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)和把握新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行巨大壓力，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)創(chuàng)了唐山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿收官和“十三五”良好開(kāi)局。
　　一是綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6306.2億元，年均增長(zhǎng)6.4%，經(jīng)濟(jì)總量居全省首位。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1.7萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)14.8%。一般公共預(yù)算收入355.1億元，是2012年的1.2倍。
　　二是轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)比重由9.0∶59.3∶31.7優(yōu)化為9.5:54.1:36.4。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)高于規(guī)模以上工業(yè)增速，占比分別提高3.9個(gè)和7.1個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到53.5%，比2012年提高24.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率提高到68.4%。
　　三是沿海經(jīng)濟(jì)活力顯現(xiàn)。唐山港貨物吞吐量5.2億噸，其中集裝箱193萬(wàn)標(biāo)箱、是2012年的4.3倍。沿海板塊產(chǎn)業(yè)聚集提速突破，一般公共預(yù)算收入占全市比重比2012年提高7.7個(gè)百分點(diǎn)。
　　四是城鄉(xiāng)面貌顯著改善。城市承載力輻射力不斷增強(qiáng)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到60.41%。張?zhí)畦F路、205國(guó)道改建、唐曹公路等竣工通車，唐山客車線正式運(yùn)營(yíng)，鐵路、高速路網(wǎng)密度居全省前列。森林覆蓋率達(dá)到36.6%，率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)園林城市全覆蓋。
　　五是改革開(kāi)放成效明顯。市本級(jí)行政權(quán)力由4227項(xiàng)消減到1776項(xiàng)、精簡(jiǎn)58%，市縣鄉(xiāng)三級(jí)網(wǎng)上審批實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施世園會(huì)建設(shè)等PPP項(xiàng)目19個(gè)，撬動(dòng)民間資本212億元。2016年實(shí)際利用外資、對(duì)外投資分別達(dá)到14.8億美元、3.9億美元，是2012年的1.2倍和2.2倍。
　　六是民生福祉日益提升。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到33725元和15023元，分別居全省第2位和第1位。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)39萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度完成整合，低保水平提前達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)�？諝膺_(dá)標(biāo)天數(shù)增加94天。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，精神文明和民主法治建設(shè)全面加強(qiáng)，蟬聯(lián)全國(guó)文明城市、全國(guó)雙擁模范城榮譽(yù)稱號(hào)。安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、社會(huì)治理、民族宗教、廣播電視、新聞出版、外事僑務(wù)、婦女兒童、人民防空、防震減災(zāi)、老區(qū)建設(shè)、氣象地理、史志檔案、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新成績(jī)。
　　今后五年的基本思路
　　今后五年政府工作的基本思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略以及視察唐山重要指示要求，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)五大新發(fā)展理念，加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面走在前列，打好“沿海”“京津”兩張牌，推動(dòng)要素投入增長(zhǎng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、資源依賴型發(fā)展向沿海開(kāi)放拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、沿海增長(zhǎng)極、縣域經(jīng)濟(jì)“三大板塊”，去鋼鐵產(chǎn)能，增新興產(chǎn)業(yè)、增臨港產(chǎn)業(yè)、增城市經(jīng)濟(jì)、增傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力、增園區(qū)經(jīng)濟(jì)、增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)國(guó)際化沿海強(qiáng)市。
　　今后五年的奮斗目標(biāo)
　　奮力爭(zhēng)取“三個(gè)走在前列”。到2021年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14%和7%以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理；全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重提高到2.5%以上，科技型中小企業(yè)達(dá)到8000家，高新技術(shù)企業(yè)突破420家，在同類城市中率先進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新型城市行列；工業(yè)技改投資年均增長(zhǎng)12%以上，鋼鐵高附加值產(chǎn)品比重達(dá)到30%以上，支柱產(chǎn)業(yè)80%的核心裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
　　加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”。到2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破9000億元，人均達(dá)到1.6萬(wàn)美元，一般公共預(yù)算收入達(dá)到531億元；唐山港貨物吞吐量達(dá)到6億噸、集裝箱突破500萬(wàn)標(biāo)箱，開(kāi)通國(guó)際國(guó)內(nèi)航線200條以上，成為以大宗物流交易為主的綜合性樞紐大港；綜合保稅區(qū)、中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地等平臺(tái)取得重大突破，東北亞經(jīng)濟(jì)合作窗口城市地位進(jìn)一步凸顯；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)到27%和30%，高鐵裝備、新能源電池、特種機(jī)器人、石墨烯等產(chǎn)業(yè)成為京津冀乃至全國(guó)最大產(chǎn)業(yè)基地；中心城市建成區(qū)面積達(dá)到360平方公里、人口380萬(wàn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.8%，成為京津冀區(qū)域中心城市和首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn)。
　　建設(shè)國(guó)際化沿海強(qiáng)市。到2021年，全市實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)5%以上，引進(jìn)省外資金年均增長(zhǎng)10%以上；沿海地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入比2015年翻一番、年均增長(zhǎng)15%以上，臨港產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)五年倍增；PM2.5年均濃度降至55微克/立方米，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到65%以上，森林覆蓋率達(dá)到40%；旅游、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，唐山成為國(guó)際會(huì)議目的地城市、區(qū)域性國(guó)際會(huì)展中心和中國(guó)北方重要的旅游休閑目的地；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，基本公共服務(wù)水平和均等化走在全省前列，社會(huì)保障全民覆蓋，社會(huì)文明程度明顯提升，全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)。

2017年工作安排

　　全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%以上，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，出口總值增長(zhǎng)5%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)5%。每萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量、化學(xué)需氧量等主要污染物排放量均完成省達(dá)任務(wù)。常住人口城鎮(zhèn)化率比上年提高1.95個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入均增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)。
　　圍繞把市第十次黨代會(huì)部署落實(shí)到年度，按照上述目標(biāo)要求，著力抓好以下11個(gè)方面工作：
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　　強(qiáng)化穩(wěn)增長(zhǎng)支撐，鞏固擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好勢(shì)頭
　　一是壓茬推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工投產(chǎn)達(dá)效。今年市級(jí)重點(diǎn)實(shí)施億元以上戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目300個(gè)，完成投資1300億元。確保100個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，100個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。二是創(chuàng)新推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)提速突破。年內(nèi)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)直接利用外資和引進(jìn)省外資金分別達(dá)到10億美元和600億元以上，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、稅收等主要指標(biāo)明顯高于全市平均水平。三是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)有效投資。全市實(shí)施500萬(wàn)元以上基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目400個(gè)，完成投資600億元以上。
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　　推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效，全面加快新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換
　　一是以去產(chǎn)能騰出轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)依程序推動(dòng)鋼鐵等過(guò)剩產(chǎn)能退出市場(chǎng)，確保9月底前壓減煉鋼產(chǎn)能1006萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能570萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能150萬(wàn)噸，10月底前壓減焦炭產(chǎn)能360萬(wàn)噸，年底前關(guān)停2臺(tái)、1.2萬(wàn)千瓦煤電機(jī)組，5家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能出清。平衡去產(chǎn)能、保就業(yè)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，全力做好職工安置和債務(wù)處置工作，確保社會(huì)可承受、民生有保障。二是以新技術(shù)新產(chǎn)品新模式推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。持續(xù)抓好技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、鋼鐵深加工和兩化融合等“四個(gè)一百”項(xiàng)目，年內(nèi)完成投資700億元以上，穩(wěn)步實(shí)施城市建成區(qū)和生態(tài)紅線控制區(qū)重點(diǎn)企業(yè)搬遷改造，實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、量減質(zhì)增。大力發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。抓實(shí)唐山“鋼鐵谷”建設(shè)，支持京津冀鋼鐵聯(lián)盟遷安協(xié)同創(chuàng)新研究院加快發(fā)展。三是以科技成果“唐山產(chǎn)業(yè)化”加快新興產(chǎn)業(yè)集聚。加大科技招商力度，年內(nèi)實(shí)施京津科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目100個(gè)以上，新增科技型中小企業(yè)1000家、科技小巨人企業(yè)60家、高新技術(shù)企業(yè)40家。著力打造先進(jìn)裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)集群。抓實(shí)“雙創(chuàng)”城市示范，年內(nèi)新增市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室15個(gè)、科技企業(yè)孵化器(眾創(chuàng)空間)10個(gè)以上。
　　3
　　實(shí)施降本增效和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”
　　一是精準(zhǔn)打好降本增效“組合拳”。持續(xù)開(kāi)展百家成長(zhǎng)性企業(yè)“登臺(tái)階”工程和扶助中小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，搭建銀企對(duì)接、產(chǎn)銷銜接平臺(tái)，加快推進(jìn)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)130家以上。落實(shí)減稅降費(fèi)政策要求，降低各類交易成本特別是制度性交易成本。實(shí)施市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)入企幫扶，建立企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)“一張表”，一企一策破解瓶頸制約，以精準(zhǔn)服務(wù)提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。二是深入做好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與資本融合的乘法。引導(dǎo)更多企業(yè)通過(guò)掛牌上市降低融資成本、擴(kuò)大市場(chǎng)銷售，力爭(zhēng)全年新增“新三板”及以上掛牌上市企業(yè)20家以上。支持重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展股權(quán)合作。整合地方水泥企業(yè)。探索建立“政銀保企擔(dān)”合作模式和“金融超市”服務(wù)平臺(tái)，讓更多的金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。三是加快實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市品牌戰(zhàn)略。圍繞先進(jìn)裝備制造、工業(yè)消費(fèi)品和食品等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開(kāi)展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項(xiàng)行動(dòng)，以產(chǎn)品升級(jí)、品牌增值提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四是持續(xù)激發(fā)企業(yè)家內(nèi)生動(dòng)力。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，引導(dǎo)幫助企業(yè)家以國(guó)際視野、工匠精神做精產(chǎn)品、做強(qiáng)品牌，打造更多百年老店和常青企業(yè)。
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　　開(kāi)掘釋放比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)升級(jí)
　　一是臨港產(chǎn)業(yè)要聚焦項(xiàng)目落地開(kāi)工。加快推進(jìn)精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代化工等產(chǎn)業(yè)向沿海布局，年內(nèi)沿海板塊實(shí)施超億元項(xiàng)目500個(gè)以上，完成投資1000億元以上。曹妃甸區(qū)、海港開(kāi)發(fā)區(qū)要在項(xiàng)目推進(jìn)上體現(xiàn)“沿海速度”。二是重大開(kāi)放平臺(tái)要加速產(chǎn)業(yè)聚集。舉全市之力推動(dòng)國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地要加快推進(jìn)。著力釋放綜合保稅區(qū)開(kāi)放功能，加快實(shí)施一批國(guó)際貿(mào)易、出口加工等外向型項(xiàng)目。用足用好天津自貿(mào)區(qū)可復(fù)制政策，持續(xù)擴(kuò)大京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，盡快引進(jìn)一批北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。健全完善津冀(蘆·漢)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)與天津?qū)�接機(jī)制。三是港口發(fā)展要突出量效齊升。加快豐南港區(qū)起步工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)通京唐港區(qū)至日本橫濱、名古屋等集裝箱新航線和外貿(mào)內(nèi)支線，唐山港貨物吞吐量達(dá)到5.35億噸，集裝箱達(dá)到245萬(wàn)標(biāo)箱、增長(zhǎng)26%。優(yōu)化港口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，拓展加工、配送、貿(mào)易等服務(wù)業(yè)態(tài)。依托唐曹鐵路等疏港通道，拉近中心城區(qū)與臨港區(qū)域距離，促進(jìn)“三大板塊”協(xié)同互動(dòng)發(fā)展。拓展延伸港口腹地，曹妃甸保稅區(qū)碼頭等10個(gè)泊位及京唐港區(qū)B型保稅物流中心建成運(yùn)營(yíng)，在新疆、內(nèi)蒙古、寧夏等地新建3至5個(gè)內(nèi)陸港。
　　5
　　釋放重大活動(dòng)綜合效應(yīng)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速突破
　　一是聚焦吸引外地客流和打響特色品牌做精旅游業(yè)。以舉辦全市首屆旅發(fā)大會(huì)和中國(guó)(唐山)工業(yè)旅游大會(huì)為契機(jī)，整合拓展開(kāi)灤國(guó)家礦山公園，以新業(yè)態(tài)盤活彎道山陶瓷創(chuàng)意文化園和啟新1889片區(qū)，啟動(dòng)中國(guó)機(jī)車與鐵路源頭游，改造建設(shè)兼具文旅功能的工業(yè)博物館、陶瓷博物館，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家工業(yè)旅游城市。開(kāi)發(fā)打造一批體現(xiàn)唐山文化、讓游客喜愛(ài)的商品，豐富旅游供給。支持遷安、遷西、遵化創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，推動(dòng)唐山灣國(guó)際旅游島打造京津冀旅游協(xié)作示范區(qū)。推動(dòng)南湖、菩提島創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，力爭(zhēng)世園會(huì)園址、唐山灣國(guó)際旅游島通過(guò)國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)驗(yàn)收。二是聚焦國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)化水平做強(qiáng)會(huì)展業(yè)。堅(jiān)持政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，著力培育一批軌道交通、特種機(jī)器人、新材料、冶金及裝備制造等與我市轉(zhuǎn)型升級(jí)相契合的行業(yè)展會(huì)，吸引具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的品牌展會(huì)永久落戶唐山，加快打造國(guó)際知名的展會(huì)城市。完善提升陶博會(huì)、體博會(huì)等現(xiàn)有展會(huì)，辦好第27屆全國(guó)書(shū)博會(huì)唐山展會(huì)暨第9屆河北省書(shū)博會(huì)、河北教
　　育裝備展等特色展會(huì)。年內(nèi)謀劃舉辦各類展會(huì)60次以上，會(huì)展業(yè)直接收入增長(zhǎng)15%以上。三是聚焦開(kāi)掘優(yōu)勢(shì)潛力和市場(chǎng)需求做大文化產(chǎn)業(yè)。加快把文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)，壯大文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化裝備制造等八大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，培育打造一批文化強(qiáng)縣、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和市場(chǎng)主體，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，年內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%以上。辦好中拉沙灘足球錦標(biāo)賽，吸引社會(huì)資本參與場(chǎng)館建設(shè)、足球培訓(xùn)和賽事舉辦。引進(jìn)實(shí)施一批具有消費(fèi)引領(lǐng)性的健身休閑項(xiàng)目，舉辦唐山國(guó)際馬拉松等高水平賽事活動(dòng)5項(xiàng)以上，體育產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)18%以上。四是聚焦提升產(chǎn)業(yè)集中度和信息化水平做優(yōu)商貿(mào)物流業(yè)。引導(dǎo)傳統(tǒng)商業(yè)擁抱互聯(lián)網(wǎng)，提升5大商圈輻射力，打造20個(gè)特色電商平臺(tái)，全年批發(fā)、零售業(yè)銷售額分別增長(zhǎng)15%和13%。培育一批行業(yè)樓、商務(wù)樓、創(chuàng)意樓，年內(nèi)打造稅收超億元樓宇2棟以上、超5000萬(wàn)元5棟以上。加快路北區(qū)友誼路創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大街建設(shè)。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向10大省級(jí)物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中，物流業(yè)增加值增長(zhǎng)8%以上。堅(jiān)持客貨并舉、商旅并重，三女河機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破50萬(wàn)人次、貨郵吞吐量達(dá)到3000噸。五是聚焦拓展業(yè)態(tài)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做活金融業(yè)。推動(dòng)唐山銀行提質(zhì)增效，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，支持燕趙財(cái)險(xiǎn)、唐山農(nóng)商銀行、金發(fā)集團(tuán)、冀唐資產(chǎn)管理公司做大做強(qiáng)。推進(jìn)縣域農(nóng)村信用社改制農(nóng)商銀行�；I建新型金融業(yè)態(tài)聚集區(qū)，引進(jìn)融資租賃、第三方財(cái)富管理等新興業(yè)態(tài)，確保廣發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)落戶。加強(qiáng)金融秩序管理，營(yíng)造健康活躍金融生態(tài)。年內(nèi)金融業(yè)增加值增長(zhǎng)15%以上。
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　　打造城市熱點(diǎn)和北京非首都功能承載地，拓展城市發(fā)展新空間
　　以開(kāi)放視野、市場(chǎng)思維提升“三城聯(lián)動(dòng)”水平，推動(dòng)城市發(fā)展出品位、出高度。圍繞縮小政策梯度差拓展產(chǎn)業(yè)空間，打造北京非首都功能疏解集中承載地和微中心。圍繞提升市民宜居度拓展生活空間，完善城市公共服務(wù)功能。圍繞增強(qiáng)城市品位內(nèi)涵拓展公共空間，建設(shè)城市標(biāo)志性片區(qū)。圍繞盤活資源拓展城市資產(chǎn)增值空間，提高經(jīng)營(yíng)城市水平。圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)調(diào)并進(jìn)。
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　　深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能
　　在保證糧食安全前提下，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條增值。年內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到69%。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。重點(diǎn)實(shí)施遵化中糧肉食加工、玉田同仁堂中藥制劑等投資千萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目200個(gè)，其中超億元項(xiàng)目10個(gè)以上。打造玉田、曹妃甸等5個(gè)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家以上，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到660億元。二是加快打造既“叫好”又“叫座”的品牌農(nóng)產(chǎn)品。深度挖掘產(chǎn)品價(jià)值，狠抓品牌農(nóng)業(yè)創(chuàng)建，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率，年內(nèi)“三品一標(biāo)”和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比達(dá)到50%以上，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌20件，申報(bào)馳名商標(biāo)1件、著名商標(biāo)5件。創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，12個(gè)農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))全部納入國(guó)家或省級(jí)創(chuàng)建試點(diǎn)。三是加快培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、路線，培育國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)星級(jí)企業(yè)、美麗休閑鄉(xiāng)村品牌3至5個(gè)，鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)10家。實(shí)施電商進(jìn)村、信息入戶項(xiàng)目，加強(qiáng)與“淘寶”等知名電商平臺(tái)合作，開(kāi)辟農(nóng)民增收致富新路徑。四是加快創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三園一體”。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)示范溝提檔升級(jí)，著力打造灤縣燕山果品科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、遷西國(guó)家板栗公園等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。年內(nèi)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個(gè)，新增專業(yè)大戶110個(gè)、示范家庭農(nóng)場(chǎng)40個(gè)以上，培育新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人2000人。五是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展“四美五改·美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)民居改造、垃圾處理等12個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，年內(nèi)完成304個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造10個(gè)重點(diǎn)片區(qū)。
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　　抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革落實(shí)落地，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
　　始終把改革擺在引領(lǐng)全局的突出位置，不斷拓展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的深度廣度，加快釋放改革紅利。深化行政審批制度改革。扎實(shí)推進(jìn)“放管服”，繼續(xù)取消下放一批審批事項(xiàng)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)行政審批局全覆蓋。深化國(guó)有企業(yè)改革。推動(dòng)市屬國(guó)企脫困發(fā)展。抓緊推動(dòng)開(kāi)灤等國(guó)企“三供一業(yè)”分離移交，加快實(shí)現(xiàn)市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)集中監(jiān)管全覆蓋。深化投融資體制改革。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，在垃圾、污水處理新建項(xiàng)目中強(qiáng)制應(yīng)用PPP模式。推進(jìn)市屬融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，不斷提升運(yùn)營(yíng)管理水平。及時(shí)修訂完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。深化農(nóng)村綜合改革。落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，年內(nèi)完成農(nóng)村承包地和集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)頒證工作。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心運(yùn)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，年內(nèi)新增省級(jí)示范組織10個(gè)以上。做好國(guó)有林場(chǎng)和農(nóng)墾改革，抓好供銷社改革和供銷合作集團(tuán)管理運(yùn)營(yíng)，打造社會(huì)化便民服務(wù)新平臺(tái)。
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　　擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作，提升經(jīng)濟(jì)外向度和城市國(guó)際化水平
　　加快培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，打造與國(guó)際接軌的全方位開(kāi)放新格局。一是以構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制激發(fā)國(guó)際化活力。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)建設(shè)，堅(jiān)決破除與國(guó)際化沿海強(qiáng)市建設(shè)不相適應(yīng)的體制機(jī)制障礙。二是圍繞擴(kuò)大招商引資實(shí)效提升國(guó)際化水平。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和大企業(yè)、大集團(tuán)，開(kāi)展小團(tuán)組招商、以商招商，全年簽約億元以上項(xiàng)目150個(gè)以上。深化與京津產(chǎn)業(yè)協(xié)作，引進(jìn)實(shí)施北京(灤南)國(guó)際大健康產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)合作項(xiàng)目200個(gè)以上、完成投資300億元以上。引進(jìn)省外資金增長(zhǎng)10%。三是通過(guò)拓展外貿(mào)出口市場(chǎng)強(qiáng)化國(guó)際化支撐。做大做強(qiáng)衛(wèi)生陶瓷、先進(jìn)裝備及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等特色出口基地，爭(zhēng)創(chuàng)5個(gè)國(guó)家級(jí)出口質(zhì)量安全示范區(qū)。加大對(duì)出口企業(yè)融資退稅、境外參展的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)多拿出口訂單、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)外貿(mào)出口回穩(wěn)向好。年內(nèi)，鋼鐵、陶瓷、機(jī)電、農(nóng)產(chǎn)品出口額分別增長(zhǎng)6%、10%、10%和9%。四是立足深化對(duì)外交流合作加速國(guó)際化進(jìn)程。支持鋼鐵、裝備制造等行業(yè)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作，加快推進(jìn)豐南華通線纜喀麥隆生產(chǎn)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目，年內(nèi)新增對(duì)外投資企業(yè)25家。鞏固擴(kuò)大重大活動(dòng)期間對(duì)外交流成果，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作和民間交往，推動(dòng)唐山與中東歐、拉美等國(guó)家地區(qū)城市締結(jié)友好關(guān)系。
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　　抓好生態(tài)環(huán)保治理，以更大力度推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)
　　實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，精準(zhǔn)推進(jìn)大氣、水和土壤污染防治。一是深入開(kāi)展“藍(lán)天行動(dòng)”。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染深度治理，完成焦化行業(yè)脫硫脫硝和68家重點(diǎn)企業(yè)綜合整治，確保8月底前鋼鐵企業(yè)達(dá)到特別排放限值要求。強(qiáng)力實(shí)施壓煤攻堅(jiān)，全年削減煤炭消費(fèi)220萬(wàn)噸，全面取締燃煤小鍋爐、茶浴爐和流動(dòng)燃煤灶具，年內(nèi)主城區(qū)實(shí)現(xiàn)散煤清零，路南、路北、高新區(qū)完成全域氣代煤、電代煤。持續(xù)開(kāi)展“零點(diǎn)行動(dòng)”“利劍斬污”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格治理散料堆場(chǎng)、秸稈垃圾焚燒、露天燒烤、餐飲業(yè)油煙排放等點(diǎn)面源污染。規(guī)范治理“小散亂污”企業(yè)，依法嚴(yán)厲打擊偷排偷放行為。年內(nèi)，PM2.5平均濃度同比下降12.2%以上、達(dá)到65微克/立方米左右。二是強(qiáng)力實(shí)施“碧水行動(dòng)”。開(kāi)展還鄉(xiāng)河、沙河等重點(diǎn)河流綜合整治，全面清理邱莊水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，確保國(guó)控、省控重點(diǎn)河流湖庫(kù)斷面達(dá)到環(huán)境功能區(qū)劃要求。強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，完成陡河水庫(kù)封閉工程，升級(jí)改造縣級(jí)污水處理廠，所有工業(yè)園區(qū)建成污水集中處理和在線監(jiān)控設(shè)施。狠抓地下水超采綜合治理，全面開(kāi)展地下水污染防治。加強(qiáng)環(huán)城水系、城區(qū)河道的日常管理，徹底消除城市黑臭水體。三是有序推進(jìn)“凈土行動(dòng)”。開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查，建立完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。突出抓好城市污染場(chǎng)地、重污染工礦企業(yè)、受污染農(nóng)用地專項(xiàng)整治，市中心區(qū)污水處理廠污泥無(wú)害化處置率達(dá)到100%。加強(qiáng)露天礦山生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展綠色唐山攻堅(jiān)，創(chuàng)建國(guó)家森林城市。年內(nèi)新造林34.3萬(wàn)畝以上，森林覆蓋率達(dá)到37.4%。
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　　辦好民生實(shí)事，確保發(fā)展成果更多更公平惠及群眾
　　今年市財(cái)政安排資金105.8億元用于民生和社會(huì)事業(yè)，占市本級(jí)一般預(yù)算支出的76.4%，確保讓人民群眾擁有更多可觀可享的獲得感。傾力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年行動(dòng)”，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，扎實(shí)做好去產(chǎn)能職工安置，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.75萬(wàn)人。大力提升社會(huì)保障水平。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)啟動(dòng)市中心區(qū)5個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)。擴(kuò)大省內(nèi)定點(diǎn)單位就醫(yī)直接結(jié)算范圍。深化城市公立醫(yī)院綜合改革，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平，力爭(zhēng)縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%。新婦幼醫(yī)院、市中心醫(yī)院年內(nèi)運(yùn)營(yíng)開(kāi)診。辦理居民小區(qū)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證3.4萬(wàn)戶，新開(kāi)工保障性住房1.47萬(wàn)套。推廣免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和新生兒產(chǎn)前唐氏篩查，關(guān)愛(ài)孤兒和病殘、流動(dòng)留守等困境兒童。致力優(yōu)化教育資源供給。新建、改擴(kuò)建農(nóng)村薄弱學(xué)校43所，啟動(dòng)智慧校園試點(diǎn)建設(shè)。支持華北理工大學(xué)、唐山師范學(xué)院爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家一流學(xué)科和特色專業(yè)，確保西南交大研究生院招生；支持唐山學(xué)院以爭(zhēng)取更名唐山交通學(xué)院為契機(jī)，提升辦學(xué)層次，打造特色鮮明的地方交通大學(xué)；支持唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量；支持唐山工職院申辦中華職業(yè)大學(xué)，曹妃甸國(guó)際職教城實(shí)現(xiàn)高職院校掛牌招生。支持高中學(xué)校適應(yīng)高考改革及早進(jìn)行師資儲(chǔ)備。著力推動(dòng)文化和體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)發(fā)展，探索實(shí)行政府購(gòu)買公共文化服務(wù)。推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)“書(shū)香唐山”。做好大劇院、群藝館、圖書(shū)館等運(yùn)營(yíng)管理，推進(jìn)“冀東文藝三枝花”等文化資源走向市場(chǎng)。加強(qiáng)清東陵等文化遺產(chǎn)和歷史文物保護(hù)。大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，新建小型公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)5個(gè)、健身路徑300套。在南湖核心區(qū)域新建、改建健身步道12公里，滿足群眾運(yùn)動(dòng)休閑需求。全力保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。深化公共安全體系建設(shè)，完善“塊數(shù)據(jù)”平臺(tái)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家食品安全城市。扎實(shí)做好雙擁優(yōu)撫、民族宗教、廣播電視、新聞出版、外事僑務(wù)、人民防空、老區(qū)建設(shè)、防震減災(zāi)、氣象檔案等各項(xiàng)工作。

堅(jiān)持以實(shí)干為導(dǎo)向全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)展現(xiàn)加快建設(shè)國(guó)際化沿海強(qiáng)市的新作為。奮力爭(zhēng)取“三個(gè)走在前列”、加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”、建設(shè)國(guó)際化沿海強(qiáng)市，是新一屆政府矢志不渝的奮斗目標(biāo)。全體政府工作人員必須牢記責(zé)任使命，擼起袖子加油干，以“趕考”的狀態(tài)抓發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、惠民生，盡心盡職盡責(zé)地干好每一天、做好每件事，在“愛(ài)唐山、做貢獻(xiàn)”中創(chuàng)造無(wú)愧于崗位、無(wú)愧于人民的業(yè)績(jī)。
　　勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，以敢為人先的氣魄推動(dòng)唐山改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。把思想解放、改革創(chuàng)新作為攻堅(jiān)克難突破口，努力爭(zhēng)做“把信送給加西亞”的人，確保把看似干不成、過(guò)去干不成、別人干不成的事情，想方設(shè)法干成干好、干出實(shí)效。堅(jiān)持事?tīng)?zhēng)一流、高位對(duì)標(biāo)，深入開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，強(qiáng)化行政管理能力，用政府權(quán)力的“減法”換取企業(yè)效益的“加法”、市場(chǎng)活力的“乘法”。
　　弘揚(yáng)實(shí)干作風(fēng)，以謀實(shí)抓深的韌勁精準(zhǔn)推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新成效。認(rèn)真踐行“四個(gè)干”抓落實(shí)機(jī)制，對(duì)每項(xiàng)工作都具體抓、深入抓、精準(zhǔn)抓，特別是對(duì)于重大項(xiàng)目建設(shè)、化解鋼鐵產(chǎn)能、大氣污染防治等項(xiàng)工作，堅(jiān)持明責(zé)盡責(zé)問(wèn)責(zé)，構(gòu)建上下貫通、層層落實(shí)的責(zé)任鏈條。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保中央和省、市各項(xiàng)決策部署落地生根見(jiàn)效。
　　堅(jiān)持依法行政，以權(quán)責(zé)法定的思維提升政府治理新水平。帶頭學(xué)法尊法守法用法，把法治理念貫穿政府工作全過(guò)程。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動(dòng)接受各界監(jiān)督，推進(jìn)重大決策科學(xué)化、民主化、法制化。深入開(kāi)展“七五”普法，全面深化法治唐山建設(shè)。大力推進(jìn)基層行政執(zhí)法規(guī)范化，全力維護(hù)社會(huì)公平正義，讓法治陽(yáng)光照亮唐山每個(gè)公民的生活。
　　嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求打造清正廉潔政府新形象。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定不移向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊。持續(xù)抓好“四風(fēng)”整治，嚴(yán)控“三公”支出，用政府的“緊日子”換取群眾和企業(yè)的“好日子”。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)懲不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，努力營(yíng)造清朗清明、干凈干事的政治生態(tài)。
　　本報(bào)記者 王蓉輝 整理