唐山十四屆人大常委會(huì)工作綜述

忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)履職為民

——市十四屆人大常委會(huì)工作綜述

　　環(huán)渤海新聞網(wǎng)專(zhuān)稿 （本報(bào)記者 鄭媛媛 通訊員 何湛盧）時(shí)光荏苒，春華秋實(shí)。
　　市十四屆人大常委會(huì)任期的四年，正是我市牢記習(xí)近平總書(shū)記的囑托，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，全力推進(jìn)“三個(gè)走在前列”，朝著“三個(gè)努力建成”目標(biāo)奮力前進(jìn)的四年，也是我市民主法治建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展的四年。
　　四年間，市十四屆人大常委會(huì)步履鏗鏘，擲地有聲：共頒布實(shí)施地方性法規(guī)7部，廢止6部；聽(tīng)取和審議“一府兩院”工作報(bào)告83項(xiàng)，組織或配合開(kāi)展執(zhí)法檢查20次，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議和專(zhuān)題詢問(wèn)5次；作出相關(guān)決議、決定23項(xiàng)；任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員585人次，為保障和推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展交上了一份圓滿的答卷。
　　依法履職積極作為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展
　　過(guò)去四年，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，是我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下極其繁重的工作任務(wù)。市十四屆人大常委會(huì)按照市委的決策部署，緊緊抓住轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境兩大重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)向好發(fā)展。
　　在推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、曹妃甸增長(zhǎng)極建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等項(xiàng)工作，市十四屆人大常委會(huì)連續(xù)四年組織全國(guó)、省、市三級(jí)人大代表進(jìn)行專(zhuān)題視察；借助社會(huì)力量對(duì)“十二五”規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估，審查監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施，積極參與“十三五”規(guī)劃的謀劃；組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)力量開(kāi)展“加快發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、加快推進(jìn)我市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展、用信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展電子商務(wù)”等主題調(diào)研，提出具有針對(duì)性、前瞻性的意見(jiàn)和建議，為加速轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大的動(dòng)力和智力支持�！�2016唐山世界園藝博覽會(huì)”等一系列重大活動(dòng)的舉辦為世人所矚目，也是我市綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要標(biāo)志。為積極助力世園會(huì)，市十四屆人大常委會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取市政府關(guān)于世園會(huì)籌備情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，并就施工場(chǎng)地組織開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，為世園會(huì)等重大活動(dòng)平穩(wěn)有序安全舉行提供了保障。
　　在促進(jìn)環(huán)境建設(shè)上，市十四屆人大常委會(huì)及時(shí)頒布實(shí)施城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例、粉煤灰綜合利用管理?xiàng)l例，積極推進(jìn)依法治污，組織開(kāi)展環(huán)保法和大氣污染防治法、水污染防治法執(zhí)法檢查，組織委員、代表開(kāi)展燃煤鍋爐改造和環(huán)渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作專(zhuān)題調(diào)研，專(zhuān)題審議水土保持、水污染防治、礦山環(huán)境治理、嚴(yán)重污染企業(yè)及落后裝備關(guān)停取締等多項(xiàng)工作報(bào)告，并在市十四屆人大二次會(huì)議上，將大氣污染防治情況報(bào)告列入大會(huì)審議議程作出決議，提升監(jiān)督層次，加大監(jiān)督力度，全方位推動(dòng)我市生態(tài)環(huán)境的改善。為力促我市優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速通道，市十四屆人大常委會(huì)在深入開(kāi)展深化行政審批制度改革專(zhuān)題調(diào)研和行政許可法律法規(guī)執(zhí)法檢查的同時(shí)，還聚焦精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目、簡(jiǎn)化審批程序、規(guī)范審批行為等備受社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議，對(duì)市發(fā)改委、公安局等10個(gè)單位現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，強(qiáng)化剛性約束，傳導(dǎo)社會(huì)壓力，有效助推了審批制度改革。
　　關(guān)注社情民意保障改善民生增進(jìn)人民福祉
　　四年里，市十四屆人大常委會(huì)高度重視人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，密切關(guān)注社會(huì)和民生熱點(diǎn)難點(diǎn)，綜合運(yùn)用監(jiān)督手段予以推動(dòng)解決，不斷提升百姓的幸福感和獲得感。
　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，是“三農(nóng)”工作的重要目標(biāo)。市十四屆人大常委會(huì)圍繞全市耕地質(zhì)量情況、《河北省氣象災(zāi)害防御條例》貫徹實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和監(jiān)督，開(kāi)展《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》執(zhí)法檢查，組織委員、代表持續(xù)跟蹤我市農(nóng)村面貌改造提升工程，明察暗訪20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個(gè)村莊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，先后聽(tīng)取審議農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、農(nóng)作物秸稈綜合利用等方面的工作報(bào)告，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促共進(jìn)。
　　此外，為有效解決與人民群眾生命健康和切身利益息息相關(guān)的醫(yī)療、安全、教育、交通、群體權(quán)益等方面存在的突出問(wèn)題，市十四屆人大常委會(huì)先后12次開(kāi)展執(zhí)法檢查和專(zhuān)題調(diào)研，10次審議政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，并運(yùn)用新的監(jiān)督方式，強(qiáng)化剛性監(jiān)督，就社會(huì)養(yǎng)老、物業(yè)管理、食品安全、農(nóng)村飲水安全等焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展了4次專(zhuān)題詢問(wèn)。在各方面的共同努力下，我市上學(xué)難、上學(xué)貴問(wèn)題得到緩解，全市代課教師工資達(dá)到或超過(guò)全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，基層食品藥品協(xié)管員補(bǔ)貼由本級(jí)財(cái)政統(tǒng)一支付，協(xié)管員隊(duì)伍得到穩(wěn)定，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快投入，旅游基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等市場(chǎng)化運(yùn)作加快進(jìn)行，城市面貌持續(xù)改善，城市品牌效應(yīng)日益凸顯。
　　落實(shí)依法治國(guó)方略推進(jìn)法治唐山建設(shè)
　　四年來(lái)，市十四屆人大常委會(huì)把堅(jiān)持科學(xué)民主立法、支持和監(jiān)督“一府兩院”依法行政和公正司法作為推進(jìn)法治唐山建設(shè)的著力點(diǎn)，努力營(yíng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好法治環(huán)境。
　　在加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法方面，科學(xué)編制五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，制定《唐山市地方性法規(guī)草案征求意見(jiàn)工作規(guī)程》和常委會(huì)《立法評(píng)估工作規(guī)定》《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》等文件。為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，制定了《唐山市郵政條例》，修訂了《唐山市防震減災(zāi)管理?xiàng)l例》和《唐山市城市綠化管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)；先后兩次對(duì)我市現(xiàn)行37部地方性法規(guī)進(jìn)行集中清理，及時(shí)廢止了《唐山市漢語(yǔ)言文字應(yīng)用管理辦法》等6部不適合需要的法規(guī)；對(duì)市政府8部規(guī)章、17件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。
　　在促進(jìn)依法行政方面，依法加強(qiáng)對(duì)全口徑預(yù)決算的審查監(jiān)督，建立預(yù)算批復(fù)及公開(kāi)、政府債務(wù)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算情況向常委會(huì)報(bào)告制度，積極打造“陽(yáng)光財(cái)政”。開(kāi)展行政訴訟法、中小企業(yè)促進(jìn)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查，專(zhuān)題調(diào)研政府貫徹科技進(jìn)步法、履行社會(huì)治安管理職責(zé)、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化情況，專(zhuān)題聽(tīng)取政府土地管理法執(zhí)法情況報(bào)告，督促政府及有關(guān)部門(mén)落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)解決存在問(wèn)題。不斷探索改進(jìn)監(jiān)督途徑，支持法院作為全國(guó)試點(diǎn)探索審執(zhí)分離體制改革，著力解決“執(zhí)行難”問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)憲法和法制宣傳教育，連續(xù)三年組織召開(kāi)“國(guó)家憲法日”專(zhuān)題座談會(huì)，全面落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)被任命人員憲法宣誓制度，切實(shí)做好“六五”普法檢查驗(yàn)收工作，并就“七五”普法工作作出決議，在全社會(huì)大力營(yíng)造尊崇憲法、學(xué)法守法用法的濃厚氛圍，積極推進(jìn)平安唐山、法治唐山建設(shè)。
　　完善代表工作機(jī)制充分發(fā)揮代表作用
　　人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。四年來(lái)，市十四屆人大常委會(huì)始終堅(jiān)持代表主體地位，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，提高服務(wù)保障水平，支持和保障代表依法履職。
　　豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)。為提升代表履職能力，常委會(huì)將代表培訓(xùn)納入市委總體培訓(xùn)計(jì)劃，多形式、多途徑培訓(xùn)代表500余人次。為暢通代表知情知政渠道，四年來(lái)，共組織150多人次參加市“四大班子”、市直單位群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“三堂會(huì)診”征求意見(jiàn)會(huì)和專(zhuān)題民主生活會(huì)，220多人次列席常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議，260多人次參加行風(fēng)評(píng)議、法院旁聽(tīng)庭審和檢察院“檢察開(kāi)放日”活動(dòng)。代表對(duì)民主政治的廣泛參與，為人大工作注入了生機(jī)與活力。
　　加強(qiáng)代表建議辦理。認(rèn)真落實(shí)集中交辦和重點(diǎn)交辦制度，健全完善常委會(huì)機(jī)關(guān)和“一府兩院”督查部門(mén)“五位一體”督辦機(jī)制與主任會(huì)議“四個(gè)一”重點(diǎn)建議督辦機(jī)制，堅(jiān)持主任會(huì)議和常委會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取辦理情況報(bào)告，積極探索辦理情況網(wǎng)上公開(kāi)，不斷加大建議督辦力度。本屆共交辦和督辦代表建議938件、督辦重點(diǎn)建議34件，代表滿意率逐年提高。
　　密切代表與人民群眾的聯(lián)系。積極推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大“代表之家”建設(shè)，推進(jìn)代表回原選舉單位述職，連續(xù)四年在全市人大代表中開(kāi)展“走訪選民心連心，扶貧濟(jì)困獻(xiàn)真情”活動(dòng)，建立和完善代表激勵(lì)約束機(jī)制和履職檔案，開(kāi)展優(yōu)秀代表建議和優(yōu)秀代表評(píng)選表彰活動(dòng)，最大限度地調(diào)動(dòng)了代表履職的責(zé)任感和積極性。
　　依法指導(dǎo)換屆選舉著力推進(jìn)民主政治建設(shè)
　　市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉是進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，夯實(shí)人民代表大會(huì)制度基礎(chǔ)的重大社會(huì)工程，涉及面廣，政治性、法律性強(qiáng)。為嚴(yán)格依法做好市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉工作，市十四屆人大常委會(huì)按照中央和省、市委關(guān)于換屆選舉工作要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一，結(jié)合我市實(shí)際提出做好我市三級(jí)人大換屆選舉工作的意見(jiàn)，精心組織指導(dǎo)，依法解決問(wèn)題，確保了換屆選舉依法有序、風(fēng)清氣正。
　　加強(qiáng)自身建設(shè)提升履職能力
　　緊跟時(shí)代腳步，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力和水平，是常委會(huì)的永恒課題。四年來(lái)，市十四屆人大常委會(huì)以服務(wù)“三個(gè)努力建成”為目標(biāo)，以“務(wù)實(shí)創(chuàng)新精準(zhǔn)高效”為導(dǎo)向，以“四個(gè)干”抓落實(shí)機(jī)制為保障，推動(dòng)自身建設(shè)邁上新臺(tái)階。
　　加強(qiáng)思想政治建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信和制度自信，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、專(zhuān)題黨課、主題演講和民主生活會(huì)等活動(dòng)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，純潔錘煉黨性，為做好人大工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，建立常委會(huì)聯(lián)系代表常態(tài)機(jī)制，35名組成人員定向聯(lián)系基層代表170余人。
　　著力提高履職能力。制定全市人大系統(tǒng)人員專(zhuān)題培訓(xùn)計(jì)劃，連續(xù)兩年組織常委會(huì)組成人員和人大系統(tǒng)干部130余人赴全國(guó)人大培訓(xùn)中心集體學(xué)習(xí)，提高常委會(huì)組成人員履職能力。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)脫產(chǎn)輪訓(xùn)、掛職鍛煉、駐村扶貧、建立干部干事檔案、開(kāi)展大調(diào)研活動(dòng)等，努力打造能力素質(zhì)過(guò)硬的干部隊(duì)伍。
　　時(shí)光流逝，彈指一揮間。四年間，市十四屆人大常委會(huì)不辱使命，在史冊(cè)上留下了濃墨重彩的一筆，書(shū)寫(xiě)下了“忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、履職為民”的新篇章。